диссертация (1169200), страница 23
Текст из файла (страница 23)
В том,что касается сбережения природы, комиссия предложила перейти от разовых мер,направленныхнаустранениепоследствийэкологическихаварий,кдолгосрочному, комплексному планированию, провести административныереформы, призванные повысить эффективность природоохранной политики.Некоторые из предложенных рекомендаций в 1990-2000-е гг. были реализованы вЯпонии и удостоились высокой оценки ОЭСР и других организаций.
Кроме того,на площадках комиссии по-новому была представлена взаимосвязь междуполитикой и окружающей средой: эксперты весьма точно спрогнозировалипоявление новых ресурсных конфликтов после окончания холодной войны,предсказали, что государства будут вынуждены подкреплять охрану своихприродных ресурсов военной силой.3.Трёхсторонняямиграционныхкомиссиявызовов.провелаПромышленнобольшуюработуразвитымпостранамосмыслениюпредлагалосьсосредоточить усилия на предотвращении миграций, а для тех случаев, когда онинеизбежны, рекомендовалось обеспечить переезд высококвалифицированныхработников, усилить международный миграционный режим институтами ООН.Одним из новаторских предложений Трёхсторонней комиссии стал тезис оразвитии идеи гуманитарных интервенций, которые в некоторых случаяхявлялисьединственнымспособомпрекратитьнеконтролируемыйприток117мигрантов.
Эта идея затем получила развитие в НАТО, ООН, на других важныхдискуссионных площадках.Глава 3. Деятельность Трёхсторонней комиссии и внешняя политикапромышленно развитых странВпредыдущихпараграфахдиссертационногоисследованиябылапредпринята попытка описать место Трёхсторонней комиссии в региональномконтексте – для этого были проанализированы отношения, сложившиеся междупромышленно развитыми странами. Была рассмотрена её роль в более глобальномконтексте,средиэкспертныхорганизаций,призванныхучаствоватьвформулировании глобальной стратегии в отношении масштабных вызовов иугроз.
Настоящая глава сфокусирована на более узком, страновом измерениидеятельности комиссии.При отсутствии достоверных методов, позволяющих количественноизмерить степень влияния той или иной группы лиц на конкретное решение,предлагаетсяоценитьобщийвкладкомиссиивуспехинаотдельныхнаправлениях внешней политики промышленно развитых стран. Для этогоавтором были поставлены следующие вопросы:1. Располагала ли Трёхсторонняя комиссия достаточными политическими,интеллектуальными ресурсами, чтобы оказывать влияние на внешнюю политикустраны?Необходимо учитывать особенности формирования внешнеполитического курса,а также – возможные ограничения в этом процессе, которые существуют вкаждом выбранном регионе (стране), определить, какими возможностямиобладала Трёхсторонняя комиссия, чтобы оказывать влияние на внешнююполитику.1182.
Какие шаги Трёхсторонняя комиссия предпринимала в этом направлении?Важно понять, насколько полно тот или иной вопрос отражён в документахкомиссии, с какой частотой он поднимался на её площадках, была ли комиссиязаинтересована в развитии именно этой темы.3. Как за указанный период изменилась ситуация на выбранном направлении,каких результатов удалось достичь?И наконец, предлагается оценить, какие изменения в целом произошли на данномнаправлении, носили ли они позитивный характер, были ли выгодныпромышленно развитым странам.Использовать подобный подход при оценке влияния деятельностиэкспертныхорганизацийсегодняпризываетцелыйрядисследователей,специализирующихся на оценке эффективности «мозговых центров». Среди нихД.
Ломофски,Т. ПасанениЛ. Шаксон201,которыеподчёркивают,чтоцелесообразно оценивать вклад аналитических центров в общую картину, а неделать предположения относительно их влияния на конкретные политическиерешения, ведь чаще всего в их принятии задействован гораздо более широкийкруг акторов, чем возможно охватить в исследовании.В настоящей главе для ответа на поставленные вопросы были выбраны дветемы, которые представляли неоспоримый интерес для всех входящих вТрёхстороннююкомиссиюстранирегионов.Имисталиотношенияпромышленно развитых стран с Китаем – с динамично меняющейся, новойрегиональной державой, государством с глобальными амбициями; а такжеотношения с Россией, которая, наоборот, после окончания холодной войныутратила прежний потенциал и также требовала от стран Запада нового подхода.201Pasanen T., Shaxson L.
How to Design a Monitoring and Evaluation Framework for a PolicyResearch Project. A Methods Lab Publication – Overseas Development Institute, 2016. – 38 p.URL:https://www.odi.org/sites/odi.org.uk/files/odi-assets/publications-opinion-files/10259.pdf(дата обращения: 10.08.2018).119§3.1. Состав Трёхсторонней комиссии и её кадровый потенциалЦелью настоящего параграфа является попытка ответить на первыйпоставленный выше вопрос – о том, какими возможностями располагалаТрёхсторонняя комиссия, чтобы оказывать влияние на внешнюю политикупромышленно развитых стран.
В этом параграфе описаны некоторые особенностипроцесса принятия политических решений в США, европейских государствах, атакже в странах азиатско-тихоокеанского сегмента Трёхсторонней комиссии,рассмотрен состав каждого из региональных сегментов комиссии.§3.1.1. Американский региональный сегмент Трёхсторонней комиссииПринятие внешнеполитических решений в Соединённых Штатах Америкиявляется сложным, многоступенчатым процессом. На каждом его этапе в работувовлечён широкий круг акторов – прежде всего, речь идёт о государственныхструктурах, президенте и его администрации.
В этом процессе также участвуетГосударственный департамент во главе с влиятельной фигурой госсекретаря,советник президента по национальной безопасности, различные министерства,разведывательные органы, другие ведомства, определяющие различные векторывнешней политики страны и в конечном счёте влияющие на имплементациюпринятых решений.Кроме того, важная роль во внешнеполитическом процессе отведеназаконодательной власти. Некоторые полномочия в области внешней политикивозложены на Конгресс США Конституцией, а также определены американскимзаконодательством, другие же переданы ему по традиции.
При этом, как отмечаетР. Хантер, бывший представитель США в НАТО, Конгресс «отнюдь не служит120пассивным отражением воли президента202», он самостоятельно определяет объёмфинансирования администрации, рассматривает предложения и результатывнешней политики страны, осуществляет пристальный контроль за деятельностьюразличных органов исполнительной власти.По сути, благодаря столь внушительным полномочиям Конгресса, в СШАна протяжении многих лет поддерживается система, при которой успех тех илииных внешнеполитических инициатив зависит от взаимоотношений президента сКонгрессом, а через него – и с избирателями.
Без народной поддержки внутристраныосуществлениемасштабныхвнешнеполитическихпроектовнепредставляется возможным.Историязнаетпримеры,когдакрупнейшиевнешнеполитическиеинициативы сталкивались с острейшим сопротивлением или же были вовсеблокированы Конгрессом под предлогом их несоответствия жизненно важныминтересам США. Так случилось, в частности, с ратификацией Версальскогодоговора в 1919–1920 гг., ратификацией в 1999 г. Договора о всеобъемлющемзапрещенииядерныхиспытаний.Сложностиповторилисьивходепродолжительного процесса, связанного с отложенным подписанием КонвенцииООН по морскому праву 1982 г. Иными словами, в работе Конгресса заложенасистема ограничений, которые могут препятствовать реализации тех или иныхвнешнеполитических инициатив.Другой особенностью политической системы США является постояннаясменяемость высших должностных лиц.
Тотальная ротация высшего руководствастраны, которая, как правило, происходит в первые месяцы после инаугурациипрезидента, приводит к тому, что полномочия по принятию внешнеполитическихрешений возлагаются на людей, не имеющих опыта в области государственнойХантер Р. Аналитические центры помогают формировать американскую внешнююполитику и политику в области безопасности // Внешняя политика США. – 2000.
– № 1, том5. – С. 33.202121службы. Новой команде требуется время, чтобы войти в курс дела, сформироватьсобственную позицию к целому ряду вопросов, выстроить приоритеты вовнешней и внутренней политике. Наступают периоды корректировки курсастраны, которые накладывают серьёзный отпечаток и на внешнеполитическуюстратегию.Вместе с тем, несмотря на регулярную ротацию в высших эшелонах власти,США в целом удаётся сохранять преемственность во внешней политике,приверженность базовых внешнеполитических ориентиров и обязательств, взятыхнасебяпредыдущимруководством.Вомногомэтапреемственностьобеспечивается работой сотен203 аналитических и научно-исследовательскихцентров, к которым обращается руководство страны за свежими идеями ипредложениями.Наиболее авторитетные «мозговые центры» пользуются традиционновысоким спросом у госаппарата, их эксперты поддерживают тесный контакт сруководством страны.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
