диссертация (1169200), страница 20
Текст из файла (страница 20)
послеухода с политической сцены либерал-демократов, препятствовавших любымограничениям предпринимательской свободы. Большим шагом стало подписаниев 1993 г. Основного закона об охране окружающей среды183, в котором былизакреплены три главных принципа, повлиявших на идеологию дальнейшейяпонской природоохранной политики.Во-первых, на законодательном уровне теперь провозглашался принципдолгосрочности принимаемых мер («Нынешнее поколение должно пользоватьсяблагами природы, но обязано передать их последующему поколению»), чтопозволило обозначить широкие горизонты планирования. Во-вторых, закреплялсяпринцип неизбежности влияния человека на окружающую среду184, чтопозволило, наконец, направить природоохранную политику на смягчение ролиантропогенного фактора. И в-третьих, отныне Япония намеревалась играть самуюактивную роль в формулировании глобальной природоохранной стратегии, винициативном порядке участвовать в составлении многосторонних документов, ворганизаторской работе.Череда административных реформ в 1990-е гг.
позволила правительствупровести разграничение полномочий в сфере охраны окружающей среды. С2001 г., наряду с министерством природы, они делились между:183Basic Environment Law of Japan, 1993 // Ministry of the Environment [text] URL:https://www.env.go.jp/en/laws/policy/basic/index.html (дата обращения 09.03.2018).184Ранее считалось, что влияние человека на природу обратимо, а значит, все усилия вприродоохранной сфере направлялись не на минимизацию вредных последствийчеловеческой деятельности, а на изоляцию человека от природы.
Такая политика имелахаотичный характер и не приносила ощутимых результатов.102министерством иностранных дел – отведены функции по ведениюдипломатическихпереговоров,касающихсяглобальныхугрозвсфереокружающей среды;министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства – отведеныфункции по управлению лесным хозяйством, сохранением рыбных ресурсов,ведениюустойчивогосельскогохозяйства,регулированиювобластииспользования химических удобрений;министерством экономики, торговли и промышленности – отведеныфункции по повышению энергоэффективности и сохранению энергии, разработкетехнологий для предотвращения вредных выбросов в атмосферу, переработкепромышленных отходов;министерством земледелия, инфраструктуры и транспорта – возложенконтроль за загрязнением воздуха от автомобильного транспорта, разработка истроительство общественной инфраструктуры (систем водоснабжения, дорог ипарков), восстановление речных пойм, предотвращение загрязнения прибрежныхтерриторий.Предпринятые шаги позволили наладить тесное сотрудничество междуранее мало взаимодействовавшими между собой органами власти в проведенииприродоохранной политики.
Впоследствии эти меры были положительно оцененыспециализированной экспертной группой ОЭСР185, которая, подводя итогиприродоохранной политики Японии в 1994-2002 гг., отметила высокуюэффективностьадминистративныхиэкономическихмер,разработанныхправительством страны. Эксперты предложили дополнить природоохраннуюполитику новыми потребительскими налогами на загрязнение окружающей185OECD Environmental Performance Reviews, 2002: Japan // OECD Library [text] URL:https://read.oecd-ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-japan2002_9789264175334-en#page1 (дата обращения: 18.01.2018).103среды186.Однакоужевтомвидепомногимпараметрамяпонскаяприродоохранная политика получила высокую экспертную оценку и сталапримером ответственного отношения к окружающей среде.***Принципиально новой темой, возникшей на рубеже веков и получившейбольшое внимание в Трёхсторонней комиссии, видится взаимосвязь окружающейсреды и мировой политики.Стремление установить контроль над водными, земельными, нефтянымиресурсами, месторождениями драгоценных металлов и камней на протяжениивсей истории международных отношений становилось причиной различныхмеждоусобиц.
Некоторым исключением можно считать период холодной войны,когда борьба за ресурсы оказалась в тени идеологической борьбы, при всехпрогнозах о том, что роль экологического фактора будет нарастать, в годыхолодной войны этот вопрос практически не поднимался. Лишь в 1991-1992 гг.эксперты Трёхсторонней комиссии сформулировали свои опасения относительноназревающихресурсныхконфликтовнафонеснижениябиполярнойнапряжённости и с целью их предотвращения рекомендовали вести постоянноенаблюдение за состоянием окружающей среды. Мониторинг экологическихрисков особенно актуален для регионов, входящих в группу риска ввидунедостаточного ресурсного обеспечения, бурного демографического роста,высоких темпов урбанизации или слабой государственности, он позволил бы, помнению экспертов комиссии, пресекать конфликты на ранней стадии, прежде чемони перерастали бы в полномасштабную ресурсную войну.Опасения, связанные с тем, что нехватка ресурсов угрожает ростомконфликтности, не были беспочвенны.
Со временем вопрос охраны природныхресурсовсталнеотъемлемойчастьюоборонительныхстратегиймногихгосударств во всём мире, в первую очередь тех, чья экономика зависела от186Executive Summary of the Environmental Performance Review of Japan. 2002 // OECDLibrary [text] URL: http://www.oecd.org/environment/country-reviews/2110905.pdf (датаобращения: 18.01.2018).104экспорта ресурсов. И поскольку защищённость окружающей среды всегдаявлялась необходимым условием для социально-экономического развития стран,многие государства оставляли за собой право использовать жёсткую силу вслучае посягательств на национальные природные богатства.Наиболееяркоэтатенденцияпроявиласьналатиноамериканскомконтиненте.
Тезис о необходимости «жёсткой», подкреплённой военной силойзащиты окружающей среды и природных ресурсов нашёл отражение вофициальных документах целого ряда латиноамериканских стран187. Аргентина,Бразилия, Гватемала, Никарагуа, Эквадор, ряд других государств, обладающихбогатыми природными ресурсами, закрепили необходимость их защиты всоответствующих оборонительных стратегиях.
И произошло это спустя 10-15 летпосле прогноза Трёхсторонней комиссии о том, что риторика относительнозащиты природных ресурсов будет ужесточаться.На таблице ниже отмечены национальные оборонительные стратегии, вкоторых охрана окружающей среды относится к вопросам военной безопасности(Таблица 10).Таблица 10. Национальная безопасность и вопросы окружающей среды встратегических документах латиноамериканских стран*Установленавзаимосвязь междуоборонительнойполитикой/национальнойбезопасностьюи окружающейсредойАргентина 1999Вооружённые силынаделеныполномочиями всфере обеспеченияустойчивогоразвитияБразилия20082008Созданоспециализированноевоенное ведомство,ответственное за охрануокружающей среды2010См.: O’Toole G. Environmental Security in Latin America.
– New York: Routledge, 2017. –146 p.187105Гватемала 2012Гондурас2005Мексика20042012Никарагуа 200520052005Парагвай20032003Перу2013Сальвадор 19982004Уругвай20141998Чили2010201420102010Эквадор20022008200820142014*Таблица составлена на основе анализа «белых книг» латиноамериканскихгосударств 1998–2015 гг.Источник: O’Toole G. Environmental Security in Latin America.
– New York:Routledge, 2017.Представленнаятаблицадемонстрируеттенденцию на ужесточениериторики в отношении собственных природных богатств, которую экспертыТрёхсторонней комиссии сумели спрогнозировать. В своём анализе экспертыкомиссии предупредили об опасности возрождения класса ресурсных конфликтовпосле окончания холодной войны.В 1990-е гг. подобные конфликты участились. К ним можно отнестистолкновения в Анголе (гражданская война, 1990 г.), Конго (вторжение Руанды иУганды, 1996 г.), Мексике (Чьяпасский конфликт, 1994 г.), Индонезии (Ачехскийконфликт, обострившийся в 1999 г.), Либерии (гражданская война, 1990–1996 гг.),Сьерра-Леоне (гражданская война, 1991–2002 гг.), Сомали (острая фазагражданской войны, 1991–1993 гг.) и Судане (1991–2001 гг.188).
И хотя в комиссииПодробнее о ресурсных войнах XXI века см.: Klare M. Resource Wars: The New Landscapeof Global Conflict. – New York: Henry Holt and Company, 2002. – 289 p.188106не был выработан универсальный «рецепт» для предотвращения подобныхконфликтов, большим достижением стало то, что вопрос назревающих ресурсныхвойн в принципе был поднят на столь представительной экспертной площадке.Правильностьпрогнозов,выработанныхэкспертамиТрёхстороннейкомиссии, повысила её профессиональный авторитет. Результаты исследованиябыли впоследствии опубликованы в отдельной монографии, которая пользоваласьбольшим спросом в связи с проведением саммита в Рио-де-Жанейро. Онапоясняла необходимость принятия целого ряда международных документов поокружающей среде: Повестки дня на XXI век, Декларации Рио, а также Рамочнойконвенция по изменению климата и Конвенции о биоразнообразии189, раскрывалаих значение для широкой публики.
Тираж публикации превысил 500 тыс.экземпляров, и вскоре книга была переведена на 19 языков.Подводя итоги проделанной работы, отметим, что комиссии удалось внестиважный вклад в осмысление и разработку глобальной стратегии по вопросамокружающей среды, особенно на таком ключевом этапе, как определениеисточников риска (Agenda setting, см. Таблица 1). В преддверии историческогосаммита Рио-1992 г. её эксперты подняли целый ряд ранее не проработанныхвопросов, которые затем получили широкое освещение на площадках ООН,ОЭСР, «Группы семи».§2.2.2.
Формулирование стратегии промышленно развитых стран в отношениимиграционных вызововДругим вопросом, привлёкшим особое внимание Трёхсторонней комиссиипосле окончания холодной войны, стала активизация миграционных потоков исвязанных с ними проблем. Остановимся на том, почему, несмотря намноговековую историю потоков переселенцев, миграция после окончанияхолодной войны была всё же причислена к разряду «новых» вызовов. Главной189Parson E. A., Haas P. M., Levy M. A. A Summary of Major Documents Signed at the EarthSummit and the Global Forum // Environment. – 1992. – Vol. 34, No.4. – P.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
