диссертация (1169185), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Свон в том, что меры государствапорта основаны на согласованных минимальных правовых и эксплуатационныхстандартах и критериях. Например, они устанавливают требования для отказа взаходе или в использовании порта для судов, которые, возможно, были вовлеченыв ННН промысел или связанную с ним деятельность, такую как перегрузка илиснабжение.Внедрениеминимальныхстандартоввнациональноезаконодательство на основе международных и региональных соглашений имеетважное значение для успеха таких мер. Операционные вопросы, такие какпринятие решений, отчетность, оценка докладов, контроль и связь, могут бытьразработаны в рамках согласованных процедур; однако такие процедуры должныиметь прочную основу в национальном законодательстве по таким вопросам, какотчетность судов, полномочия инспекторов, механизмы доказывания.
Дажеправильно обученные инспекторы могут действовать эффективно лишь приналичии у них соответствующих юридических полномочий.Посправедливомусуждениюданногоавтора,типовыецелизаконодательной имплементации положений Соглашения 2009 г. сводятся к тому,чтобы четко указать: права государства порта, уполномоченные органы итребования, связанные с заходом в порт и его использованием судами;обязанности и ответственность операторов судов (собственников, фрахтователейи т.д.) и агентов/представителей; органы государственной портовой службы, ихслужащих, включая инспекторов, и обязанности капитана и экипажа поотношению к такому персоналу; требования к информации, отчетности икоммуникации; последствия использования порта, в котором судну былоотказано156.156См.: Swan J.
Implementation of port state measures. Legislative template framework for procedures role of regionalfisheries management organizations. Rome: FAO, 2016. P. 1.235Международныеактырекомендательногохарактераоконтролерыболовных судов в портах.В настоящее время имеется ряд документов, которые одобрены ФАО, ипредусматривают порядок контроля судов в портах. Все они содержат нормы такназываемого «мягкого» права157.Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.Согласно п. 8.3 Кодекса государствам порта надлежит посредствомпроцедур, установленных их национальным законодательством и в соответствии смеждународным правом, включая изменяемые международные соглашения идоговоренности, принимать такие меры, которые необходимы для достиженияцелей настоящего кодекса и оказания содействия в этом другим государствам, атакже подробно сообщать другим государствам о правилах и мерах, принятых сэтой целью. Принимая такие меры, государство порта не должно допускать поформе или существу дискриминации в отношении судов какого-либо другогогосударства.Такое содействие государствам флага, целесообразно в соответствии снациональными законами государства порта и международным правом, когдарыболовное судно добровольно находится в порту или у морского терминалагосударства порта, и когда государство флага просит государство порта оказатьсодействие в связи с несоблюдением субрегиональных, региональных илиуниверсальных мер по сохранению и управлению или согласованных намеждународномуровнеминимальныхстандартовпопредотвращениюзагрязнения, а также безопасности, здоровья и условий труда на бортурыболовных судов.Таким образом, согласно Кодексу 1995 г.
государство порта обязано: а)оказывать содействие государствам флага в контроле и задержании судна, если157О сущности таких норм подробнее см. Колодкин Р.А. Критика концепции «мягкого» права // Советскоегосударство и право 1985 № 12. С. 44-46; Безбородов Ю.С. Роль норм «мягкого» права в международноправовом регулировании //Международное публичное и частное право. 2004. № 6.
С. 5-6.236оно не соблюдало меры по сохранению и управлению запасами живых морскихресурсов;б)мерыпоконтролюипринуждениюдолжнысоответствоватьнациональному законодательству государства порта и международному праву;в) меры по контролю или принуждению применяются только по просьбегосударства флага судна.Международный план действий ФАО по предупреждению, сдерживанию иликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла 2001 г.В пунктах 52—64 перечислены меры, которые должны приниматьгосударства порта.Важнейшими из них являются следующие меры, касающиеся борьбы с НННпромыслом.1.Государствадолжныиспользоватьмеры,всоответствиисмеждународным правом, для осуществления контроля со стороны государствапорта за рыболовными судами в целях предупреждения, сдерживания иликвидации ННН промысла.
Такие меры должны выполняться справедливым,открытым и не дискриминационным образом.2.Для того чтобы разрешить судну доступ в порт, государствам следуеттребовать, чтобы рыболовные суда и суда, участвовавшие в связанной спромыслом деятельности, которые запрашивают разрешение на за- ход в их порт,предоставили достаточные предварительное уведомление о своем заходе в порт,помимо своего разрешения на промысел, подробную информацию о своемрыбопромысловом рейсе и количестве рыбы на борту, с должным учетомтребований конфиденциальности, с тем, чтобы установить могло ли судно вестиили поддерживать ННН промысел.3.Если у государства порта имеются убедительные доказательства того,что судно, получившее доступ в его порт, занималось ННН промысловойдеятельностью, то это государство порта не разрешает данному этом случаегосударству флага судна.2374.Государства должны оповещать о том, в какие порты может бытьразрешен доступ судам, плавающим под иностранным флагом и обеспечитьчтобы в этих портах имелись возможности для проведения инспекций.5.Инспектирование промысловых судов должно проводиться в целяхсбора следующей информации:-государство флага судна;-имена гражданских и квалификации капитана и мастера по добычерыбы;-промысловые основания;-улов на борту, включая происхождение, виды, форма и количество;-информация,организациямипотребуемаяуправлениюсоответствующимирыболовствомилирегиональнымимеждународнымиорганизациями;Этиобщий выгружаемый улов и перегружаемый улов.данныепередаютсягосударствуфлагаисоответствующимрегиональным организациям по управлению рыболовством.6.Если в ходе инспекции выявится, что имеются достаточные основанияподозревать, что судно вело или поддерживало ННН промысел в районах,находящихся вне юрисдикции государства порта, государство порта должно,помимо любых других мер, которые оно может принять в соответствии смеждународным правом, немедленно сообщить об этом случае государству флагасудна и, если необходимо, соответствующему прибрежному государству ирегиональной организации по управлению рыболовством.
Государство портаможет принять другие меры с разрешения или по просьбе государства флага.В соответствии с п. 62 МПД-ННН промысла государствам следуетсотрудничатьвдвустороннем,многостороннемпорядкеиврамкахсоответствующих региональных организаций по управлению рыболовством вцелях разработки сопоставимых мер контроля государств порта за рыболовнымисудами. Такие меры должны касаться информации, собираемой государствамипорта, процедур сбора информации и действий в том случае, когда судно,238подозреваемое в нарушении мер, принятых в рамках этих национальных,региональных или международных систем.МПД-ННН промысла призывает государства улучшать сотрудничество, вт.ч.путемобменасоответствующейинформацией,средиимеждусоответствующими региональными организациями по управлению рыболовствоми государствами по вопросу контроля со стороны государства порта.Если у государства порта есть достаточные основания подозревать, судно,находящееся в его порту, занималось ННН промыслом, то, по нашему мнению,государство порта не должно разрешать данному судну выгружать илиперегружать рыбопродукцию в его портах.Ему следует немедленно доложить об этом случае государству флага.
Еслиподозреваемый ННН промысел мог вестись в водах под юрисдикцией другогогосударства или в водах, находящихся в сфере действия региональнойорганизациипоуправлениюрыболовством,государствопортадолжнонемедленно доложить об этом случае соответствующему государству и/или такжеРФМО.Далее, как представляется, в ряде случаев государство порта вправепредпринять дополнительные действия.
Например, если подозреваемый НННпромысел мог вестись в водах под юрисдикцией государства порта, этогосударствообязаноосуществлятьсвоююрисдикциюкакприбрежногогосударства, в целях расследования и если необходимо, судебного преследованияи наказания тех, кто несет ответственность за ННН промысел.Следует поддержать мнение ФАО о том, что даже «если подозреваемыйННН промысел мог вестись в водах за пределами юрисдикции государства порта,оно может принять меры против этого судна и его операторов с разрешения илипо просьбе государства флага»158.Представляется, что поскольку изменение государственных мер подготовкиконтроля не обязательно требует значительных ресурсов, эти меры представляют158Implementation of the International plan of аaction to prevent, defer and eliminate illegal, unreported andunregulated fishing // FAO Technical Guidelines for responsible fisheries.
Rome, 2002. Р. 41.239собой перспективный путь для принятия их развивающимися странами. Во времяпребывания иностранных судов в порту должностные лица государства портадолжны как минимум подниматься на борт судов, изучать их журналы и сообщатьдругую соответствующую информацию. Это не повлечет за собой большихфинансовых расходов, но потребует профессиональной подготовки в планеоформления итогов высадки на борт и инспектирования. Это может потребоватьсоздания курсов по подготовке кадров для развивающихся стран.Модельная схема ФАО по мерам государства порта относительно борьбыс ННН промыслом 2004 г.Техническое консультативное совещание экспертов ФАО в 2002 г.разработало меры для государства порта по борьбе с ННН промыслом в целяхоблегчениявыполненияМПД-НННпромысла.ВдальнейшемФАОрекомендовала включать эти меры в региональные меморандумы по мерамгосударства порта в отношении борьбы с ННН промыслом.
В 2004 г. Техническоеконсультативное совещание ФАО пересмотрело меры государства порта поборьбе с ННН промыслом и представило проект текста на 26-й сессии КОФИФАО для одобрения. При этом данное Совещание ФАО отметило ведущую рольгосударства порта в борьбе с ННН промыслом. Было также указано на то, чтопринципы и нормы этих мер должны быть основой для региональныхмеморандумов по мерам государства порта.Как справедливо отмечают М.
Пальма, М. Тсамени и У. Эдисон,«Модельная схема ФАО является первым международным политическимдокументом, содержащим перечень деятельности, которые считаются НННпромыслом, основанном на МПД-ННН»159.В преамбуле Модельной схемы содержится понятийный аппарат (термины«порт», «рыболовное судно» и т.д.).159Palma M., Tsamenui M., Edeson W. Promoting Sustainable Fisheries. The Legal and Policy Framework to combatIllegal, Unreported and Unregulated Fishjng. Leiden-Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2010.
P. 71.240В целях имплементации Модельной схемы государства должны: а)проводить инспекции иностранных рыболовных судов в своих портах в целяхконтроля за выполнением мер по сохранению и управлению; б) такие инспекциидолжны проводиться квалифицированными и уполномоченными лицами; в) допроведения инспекции инспектора должны представиться капитану судна ипредставить свои удостоверения; г) инспектор может, в случае необходимости,осмотреть любые помещения рыболовного судна, улов (в т.
ч. рыбопродукцию),сети и любые другие орудия лова, оборудование и любой другой документ,который инспектор посчитает необходимым в целях обеспечения выполнения мерпо сохранению и управления; д) капитан судна обязан оказывать инспектору всюнеобходимую помощь и предоставлять информацию и любые соответствующиематериалы и документы; е) при условии договоренности с государством флага,пригласитьгосударствофлагапринятьучастиевинспектировании;и)предпринять все необходимые усилия для того, чтобы создавать минимальныенеудобствадлясуднаисохраненияулова;ж)инспектора,вслучаенеобходимости, могут сопровождаться переводчиками; з) результаты портовойинспекции предъявляются капитану судна и подписываются им.
Капитан вправевносить в отчет инспектора дополнения, замечания и комментарии.Если инспектор обнаружит, что иностранное судно осуществляло илиоказывало поддержку ННН промыслу, в том числе: а) судно осуществлялопромысел с нарушением условий лицензии, разрешения или иных полномочий,выданных государством флага или соответствующего прибрежного государства;б) нарушение правил отчетности об уловах; в) промысел в закрытом районе, вовремя закрытого сезона или после освоения квоты; г) промысел, вылов живыхресурсов, в отношении которых установлен мораторий; д) использованиезапрещенных орудийлова;е) фальсификацияили отменамаркировки,идентификации или регистрации судна; ж) наличие ряда допущенных нарушений,которые в совокупности составляют серьезные нарушения соответствующих мерпо сохранению и управлению; з) сообщение неверных сведений о судне внарушении требований Системы мониторинга судов; и) прием или выгрузка241улова, добытого в нарушении мер по сохранению и управлению, то государствопорта сообщает об этом уполномоченному органу государства флага и, еслинеобходимо, соответствующему прибрежному государству и соответствующейРФМО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
