диссертация (1169185), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Международное сообщество должно договориться одальнейших шагах, пока не стало слишком поздно, и пока не нанесеннепоправимыйущербрыбнымресурсам.Соглашениеодобровольныхруководящих принципах по контролю в портах может предоставить болееширокий круг действий и мер, которые должны быть приняты, но этот путьможет привести (а может и нет) к усилению требований на национальномуровне. Тем не менее, как часто бывает, необходимо в качестве первого шагасосредоточиться на добровольных подходах, которые могут привести кукреплению политической воли и повлечь за собой заключение и осуществлениеюридически обязательного документа.Если говорить о мерах государства порта, то, как показали итогиКонференции ООН по окружающей среде и развитию, других международныхфорумов и деятельности РФМО, международное сообщество согласилось насвязующую всеобъемлющую правовую и оперативную структуру, которая можетбыть практически и реально выполняется всеми государствами.В процессе подготовки и принятия Соглашения ФАО 2009 г.
о мерахгосударства порта был принят во внимание широкий круг вопросов. Некоторые из229них представляли определенные трудности в достижении консенсуса, но они неявлялись непреодолимыми. После утверждения Соглашения Конференцией ФАОв ноябре 2009 г. наметилось заметное движение в сторону традиционногомеждународного подхода, по которому государства флага несут основнуюответственность за эффективный контроль своих судов. Это было признаномеждународным сообществом, и, несмотря на его широкое одобрение вмеждународном праве, обязанности государства флага ранее просто невыполнялись.В действительности меры государства порта по Конвенции ООН 1982 г. неохватывают рыболовные суда и необходимо было разработать инструмент длявосполнения этого пробела. Кроме того, было важно своевременно установитьтребования к связи, которые применяли бы современные технологии иинформационные системы, в том числе к обмену информацией в режимереального времени.Государства должны принимать политические, правовые и оперативныерешения по осуществлению Соглашения 2009 г.
Они логичны и можно на ихоснове предпринять шаг за шагом меры, указанные в Приложении 9. В идеале посмыслу текста, они должны составлять часть последовательной и комплекснойнациональной стратегии реализации мер государства порта. Правовые положениядолжны опираться на существующие законодательные нормы, практику, а такжецели, предусматривающие использование Соглашения в качестве минимальногостандарта и не препятствующие государствам принимать более строгие меры.Для содействия осуществлению Соглашения 2009 г. в целом, и особенно вразвивающихсястранах,развитиепотенциалапризнанобезусловнымприоритетом, в частности путем включения в Соглашение 2009 г.
надежногомеханизма для оказания помощи развивающимся странам. Это являетсяпрецедентом для других международных механизмов по рыболовству. Крометого, инициативы в области развития потенциала ФАО и других доноров, в томчисле серии перспективных региональных семинаров ФАО по мерам государствапорта, привлекли широкое внимание мирового сообщества. Многие участники230этих семинаров уже использовали полученные знания в процессе веденияпереговоров и имплементации Соглашения 2009 г.Принятие и вступление в силу Соглашения 2009 г. представляет собой ещеодно начало нового этапа по борьбе с ННН промыслом и смежными видамидеятельности.
Имеется много ограничений, с которыми сталкиваются государствав их усилиях по обеспечению того, чтобы согласованные рамки смогли оказыватьнепосредственное влияние на экипажи промысловых судов в порту, а также надругих, связанных с ними лиц, таких как судовладельцев, экспортеров ипереработчиков, вовлеченных в ННН промысел.Соглашение ФАО 2009 г.
обещает стать мощным инструментом длядостижения своей цели, то есть для предотвращения, сдерживания и ликвидацииННН промысла путем применения эффективных мер государством порта, и такимобразом обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование живыхморских ресурсов и морской экосистемы. Как только это будет достигнуто, суда исвязанные с ними компании могут надеяться на то, чтобы получить устойчивуюприбыль и, самое главное, обеспечить вклад рыболовства в глобальнуюпродовольственную безопасность.Наконец, Соглашение 2009 г.
само по себе не может решить глобальныепроблемы ННН промысла. Они должны рассматриваться комплексно и поотдельности, взаимно дополнять друг друга. Однако, блокировка движениядобытых морских живых ресурсов в портах и на национальных и международныхрынках, а также контроль за деятельностью судов, занятых в ННН промысле,должнысоздатьтрудностидлянезаконногопромыслаисохранитьрентабельность как стимул для рыбаков продолжать принимать участие в такомрентабельном промысле и связанной с этим деятельности155.Как было указано выше, Российская Федерация подписала Соглашение 2009г., однако пока не ратифицировала, таким образом, оно не является для Россииобязательным международно-правовым документом.
В то же время российские155См.Doulman D., Swan J. Op. cit. P.93-94.231промысловые суда и администрации портов не должны допускать любыедействия, противоречащие Соглашению 2009 г. Они не должны принимать меры,которые затруднили бы осуществление Соглашения 2009 г. до его ратификации.Согласно ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.государство обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договорего объекта и цели, если: а) оно подписало договор под условием ратификации,принятия или утверждения, до тех пор, пока оно не выразит ясно своегонамерения не стать участником этого договора; или б) оно выразило согласие наобязательность для него договора до вступления договора в силу и при условии,что такое вступление в силу не будет чрезмерно задерживаться.На наш взгляд, в целях осуществления мероприятий по ратификацииРоссийской Федерацией Соглашения ФАО 2009 г.
необходимо осуществитьследующие мероприятия:1.ресурсов»Внести в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических2004г.дополнения,касающиесянаделенияРосрыболовстваполномочиями связанными с: а) ведением национального списка судов,причастных к ННН промыслу или связанных с промысловой деятельностью вподдержку такого промысла; б) участием должностных лиц Росрыболовства винспекции иностранных судов при их прибытии в российские порты,определением уровня и очередности инспектирования; в) организацией обменаинформациейссоответствующимигосударствами,ФАО,инымимеждународными организациями и РФМО по вопросам, отнесенным к целямСоглашения 2009 г.; г) обменом информацией между соответствующиминациональными организациями и координацией их деятельности по вопросам,отнесенным к целям Соглашения 2009 г.; д) участием должностных лицРосрыболовства в принятии решений о заходе судов в порт или отказе в такомзаходе; е) формированием системы электронного обмена информацией совместнос другими соответствующими многосторонними и межправительственнымипроектами и осуществлением обмена информацией с существующими базамиданных, относящимися к Соглашению 2009 г., а также обработкой такой232информации; ж) уведомлением иностранных государств об отказе судам,плавающим под их флагом, в заходе в российский порт; з) урегулированиемспоров, связанных с реализацией Соглашения 2009 г.; и) аккумуляцией,обобщением и анализом отчетов о результатах инспекции судов в российскихпортах; к) подготовкой инспекторского состава для целей Соглашения 2009 г.2.Внести изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов» 2004 г., касающиеся: а) дополнения ст.
1 «Основныепонятия» терминами «Меры по сохранению и управлению» и уточнения термина«рыболовство»; б) дополнения положениями, касающимися сотрудничества иобменаинформацией,механизмовопределенияуровняиочередностиинспектирования судов и порядка проведения инспектирования.3.После принятия указанных изменений и дополнений Федеральногозакона, подготовить и принять постановление Правительства РоссийскойФедерации, устанавливающее: а) порядок ведения национального списка судов,причастных к ННН промыслу или связанных с промысловой деятельностью вподдержку такого промысла; б) порядок определения уровня и очередностиинспектирования судов; в) порядок обмена информацией с соответствующимигосударствfми, ФАО, иными международными организациями и РФМО повопросам, отнесенным к целям Соглашения 2009 г.; г)порядокобменаинформацией между соответствующими национальными организациями икоординации их деятельности по вопросам, отнесенным к целям данногоСоглашения; д) порядок принятия решений о заходе судов в порт или отказе втаком заходе; е) порядок электронного обмена информацией совместно сдругимисоответствующимимногостороннимиимежправительственнымипроектами и осуществления обмена информацией с существующими базамиданных, относящимися к Соглашению 2009 г., а также обработки такойинформации; ж) порядок уведомления иностранных государств флага об отказесудам, плавающим под их флагом, в заходе в российский порт; з) порядокобобщения и анализа отчетов о результатах инспекции судов в российскихпортах.2334.После принятия указанного постановления Правительства РоссийскойФедерации, необходимо подготовить и принять подзаконные нормативныеправовые акты Минсельхоза России (в части Росрыболовства), устанавливающие:а)организацию ведения национального списка судов, причастных к НННпромыслу или связанных с промысловой деятельностью в поддержку такогопромысла; б)организациюобменаинформациейссоответствующимигосударствами, ФАО, иными международными организациями и РФМО повопросам, отнесенным к целям Соглашения, а так же содержание такойинформации; в) организацию обмена информацией между соответствующиминациональными организациями и координации их деятельности по вопросам,отнесенным к целям Соглашения, а так же содержание такой информации; г)организациюэлектронногообменаинформациейсовместносдругимисоответствующими многосторонними и межправительственными проектами иосуществления обмена информацией с существующими базами данных,относящимися к Соглашению 2009 г., а также обработки такой информации; д)организацию инспектирования судов; е) организацию урегулированием споров,связанных с реализацией Соглашения 2009 г.; ж) организацию уведомленияиностранных государств об отказе судами, плавающими под их флагом, в заходе вроссийский порт; з)организацию обобщения и анализа отчетов о результатахинспекции судов в российских портах и использовании такой информации дляреализациицелейСоглашения2009г.;и)организациюподготовкиинспекторского состава по вопросам, отнесенным к целям реализации данногоСоглашения.5.Внести изменения в нормативные правовые акты Минтранса России,касающиеся: а) назначения портов, открытых для захода иностранных судов иобъявления о таких портах; б) порядка предоставления запроса о заходе вроссийский порт и формата такого запроса; б) порядка получения разрешения назаход в российский порт или условий отказа в таком заходе; в) порядкаиспользования российских портов и оснований для отказа в их использовании; г)определения порядка, уровня, очередности инспектирования иностранных судов в234российскихпортах;инспектирования;д)е)порядкадействийобменапортовыхинформациейвластейпорезультатампослепроведенияинспектирования судна.Нельзя не согласиться с мнением Дж.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
