диссертация (1169132), страница 74
Текст из файла (страница 74)
Напряженнаявоенныеобстановка на фронтах, взаимоотношенияссоюзниками по Антанте, разрешение разли ных международных вопросовтребовали увели ения штата самого Министерства для разрешения этихпроблем682.Сразу после своего назна ения в марте 1917 г. министром иностранныхдел П.Н. Милюков особое внимание уделил проблеме подготовкипрофессионал ных кадров для МИД. Была создана спе иал ная комиссия,занимавшаяся подготовкой предложений для выполнения этой зада и.
Врезул тате отбор на дипломати ескую службу был ужесто ен. Тепер откандидатов требовалисдипломати еской наукиширокие познания в области истории развитиякак оте ественной, так и международной ,юриспруден ии при ем по разли ным отраслям права как в России, так и виностранныхдержавах ,историироссийскогогосударства,внешнеэкономи еских отношений, торговли с иностранными государствами.Также необходимо было знат экономи еские и общественно-полити ескиенауки, финансовое дело и про ие. Экзаменуемые должны были хорошовладетнескол кими иностранными языками, обязател но было умениесвободного общения и написания деловых писем на фран узском. Вводилосновшество – кандидаты на работу в посол ство предварител но готовили681АВП РФ.
Ф. 496. Оп. 1. П. 27. Д. 449. Л. 1 – 110.Документы внешней политики СССР: в 24 т. / Министерство иностранных дел СССР; д-р экономи ескихнаук А. А. Громыко [и др.] М.: Политиздат, 1957. Т. I. С. 531 – 539.682374исследовател скую работу на дипломати ескую тему683. Разработанныйпроект внимател но рассматривался и анализировался руководством МИД,затем предоставлялся новому министру ведомства – М.И. Терещенко. Послеодобренияпланреформированиябылпредставленминистромнарассмотрение Временному правител ству.Помимо обы ного реформирования министерства были внесеныизменения и в полити еском аспекте.
Тепериновники могли состоят вполити еских партиях, то ранее служащим МИД запрещалос . Сказалосвсеобщее настроение, захватившее общество после Феврал ской буржуазнодемократи ескойОбществореволю ии.служащихРаботникамиминистерства,МИДбылоспособствовавшееорганизовановыравниваниюиерархи еских разли ий между иновниками ведомства. Согласно уставнымдокументам, оно было создано для улу шения условий службы сотрудниковминистерства684, но на самом деле эта структура выполняла другие функ ии.В руководящем составе Общества состоялиинтересыминистерскогоуправления,иновники, поддерживавшиеисполнявшиееговолюипреследовавшие всех, кто не соглашался с проводимой ведомствомполитикой. Деятел ност Общества была явно направлена на стремлениевместе с союзниками России продолжат войну685.Октябр скаягосударственнойреволю иямашины1917Россииг.ипривелазаменееексломуновой,прежнейотве авшейпотребностям советского государства.
Это нашло свое выражение как вприн ипах создания новых государственных органов, так и в их структурах.Сказанное в полной мере относится к у реждению и эволю ии Народногокомиссариата иностранных дел. В первые годы советской власти он былреспубликанским, а после образования Союза ССР стал общесоюзным. В1944 г., после предоставления союзным республикам права иметсобственные ведомства иностранных дел, Наркоминдел стал союзно683Документы внешней политики СССР: в 24 т. М.: Политиздат, 1957. Т. I. С. 549.Там же.
С. 626 – 627.685Там же. С. 628 – 631.684375республиканским и, наконе , после распада Советского Союза и становленияРоссии как независимого государства – снова республиканским.С приходом к власти бол шевиков в России появилас необходимостсоздания нового государственного аппарата управления. Были измененыподходыформированияентрал ныхуправлен ескихструктур,ихорганиза ионное устройство. В резул тате преобразований некоторыеподразделения были ликвидированы, созданы новые, востребованныесо иалисти ескимправител ствомобъединенныеукладоммолодогонаркоматыправления.советскоговозглавлялисСовнаркомгосударства.народнымибылпервымОбщесоюзныеикомиссарами.общесоюзным относился и Народный комиссариат иностранных делНаркоминдел, Н ИД , преобразованный из дипломати еского министерстваарской России.
Первым его руководителем менее года был Л.Д. Тро кий686.Он не имел опыта дипломати еской работы, к назна ению относилсябезразли но, автомати ески исполнял обязанности наркома. Вскоре егосменил Г.В. Че ерин687. Он с итается создателем новой российскойдипломати еской школы постреволю ионного периода. При Г.В. Чи еринеформировался комиссариат, подготавливался штат сотрудников, которыемогли бы достойно представлятмеждународной арене, зарождаласмолодое российское государство насоветская дипломатия.
В сложныхвнешнеполити еских условиях успешная деятел ност этого ведомства былакрайне важна. Народный комиссариат устанавливал связи с иностраннымигосударствами, обсуждал вопросы прекращения войны, выработки мирныхини иатив и основных направлений деятел ности страны Советов в области686Л.Д. Тро кий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. акможно судит по воспоминаниям ли , знавших его, он не особо тяготел к дипломатии и понимал своиобязанности вес ма узко, как необходимост выполнят мало импонирующее ему пору ение руководствастраны.687Во время формирования Наркоминдела Г.В.
Чи ерин, находился в английской тюр ме за своюреволю ионную деятел ност . В январе 1918 г. советское правител ство добилос его возвращения народину и по предложению В.И. Ленина он был назна ен товарищем» заместителем наркома иностранныхдел. 9 апреля 1918 г. он был назна ен и.о. наркома, а 30 мая 1918 г. – народным комиссаром иностранныхдел.376международных отношений, налаживания внешнеторговых связей, проблемывозвращения пленных русских солдат на родину и про ие.Первые годы становления Народного комиссариата были трудными.Приходилосна инатработу с сер езного реформирования ведомства.Бол шие сложности вызывало то, то многие бывшие иновники арскогоМИД – как в ентрал ном аппарате, так и в зарубежных представител ствах– категори ески отказалисслужитсоветскому государству.
Лу шие,опытные, знавшие свое дело дипломаты не хотели сотрудни атбол шевистской власт ю. Ведомство осталоссбез кадров, а в условияхвойны на нескол ко фронтов и гражданской войны ситуа ия сталакрити еской. Руководство страны вынуждено было находит новые кадры,средирабо ихисолдатподбиралиснаиболеесознател ныеипол зовавшиеся авторитетом представители народной власти. Предпо тениеотдавалос коммунистам, бол шевистским активистам.
Приходилос вестипостоянную кадровую работу, подготовку служащих, работавших в новойэкономи еской и полити еской форма ии. В резул тате в Наркоминделестало зарождат ся новое поколение дипломатов. Штат сотрудниковувели ился в нескол ко раз – их коли ество было свыше стаеловек.Появилис спе иалисты – языковеды и шифровал щики.Бол шоевниманиеуделялосорганиза ионномуустройствудипломати еской службы. Ведомство приобретало надлежащее зна ение вгосударственном аппарате, укрепляло свои пози ии на международномуровне.
Этому способствовала тщател ная и кропотливая работа по подборусотрудников. Он проводился с у етом идеологи еской направленностикандидатов, которые обязател но должны были быткоммунистами. Помнению В.И. Ленина, в ведомстве иностранных дел не должно было бытиновников, работавших в арском МИД. адры должны были подбират сяиз идеологи ески грамотных, вооруженных со иалисти еской идеологией»,исповедовавших прин ипы построения со иалисти еского общества людей,полност ю преданных делу построения светлого будущего. Деятел ност377Наркоминдела должна была осуществлят ся под руководством ентрал ногокомитета Российской коммунисти еской партии бол шевиков688. Такимобразом, деятел ност дипломати еского ведомства принимала классовуюокраску.
Она полност ю зависела от решений высшего партийногоруководства. Постепенно сложилостак,то все важные решения,принимаемые в Наркоминделе, должны были обязател но полу атодобрение в высших партийных органах. Его деятел ност направлялас иконтролироваласпротяженииентрал нымвсегосоветскогоомитетомпериодаомпартии. Так было насуществованияРоссийскогогосударства.Становление и укрепление пози ий иностранного ведомства принеслосвои плоды и на международном поприще. Молодое советское государствопривлекалоксебе внимание зарубежныхпартнеров. Такжеэтомуспособствовали военные успехи Страны Советов.
У Наркоминдела на тотмомент уже был постоянный, етко определенный состав подразделений иорганиза ионных структур с функ ионал ным распределением сферыдеятел ностимеждуними.Народныйкомиссар,возглавлявшийНаркоминдел, имел у себя нескол ко заместителей, Секретариат и отделы понаправлениям. Среди них особо зна имыми были отделы Запада, СреднейЕвропыведалисношениямисевропейскимигосударствами,лимитрофами689 , Востока, связи с нейтрал ными державами. Также работалиотделы по решению экономи еских и юриди еских вопросов, кур ерскойдоставки, выда и разрешений на въезд в другие государства и про ие.Функ ионировали отделы по финансовой, хозяйственной и кадровой работе.На протяжении первыхетырех лет существования советскоегосударство имело офи иал но оформленные полити еские и экономи ескиеотношения с небол шим коли еством иностранных государств.
Молодую688Ленин, В.И. Полное собрание со инений / В. И. Ленин. М.: Издател ство полити еской литературы,1970. Т. 45. С. 447. Режим доступа: http://uaio.ru/vil/45.htm689Термин, обозна авший группу приграни ных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии иПол ши.378республикунеспешилипризнават ,неохотношлиналюбыевзаимоотношения с ней.
На первых порах нас итывался десяток государств,установивших дипотношения. СССР имел сношения с такими странами, какГермания, Тур ия, прибалтийские государства, Пол ша и другие. Снекоторыми странами были установлены коммер еские связи, закрепленныеерез торговые соглашения. Вскоре коли ество договоров об осуществленииторговых опера ий увели илос ,то косвенно подтверждало признаниестраны по ти 30 государствами.Одной из проблем при создании дипломати еских у реждений зарубежом стало определение должности посла в советских дипломати ескихпредставител ствах.Руководителпредставител стванемогноситобщепринятые во всем мире звания посла и посланника, так как их вСоветском государстве не существовало, потомуто были упраздненытитулы, звания и ины, принятые в арской России.
В советских посол скиху реждениях была введена новая должност полномо ного представителягосударства. Для иностран ев это составляло некоторые сложности приопределении его статуса, полномо ий, при решенииеремониал ных ипротокол ных вопросов. Поэтому приходилос в документах, направляемыхв иностранное государство, указыват класс, соответствовавший должностипостпреда в дипломати еской иерархии690.Сферадеятел ностиНаркоминделапостепеннорасширялас .Основными в работе определялис пят направлений:– представление и продвижение в иностранных державах прав иинтересовэкономи ескогоиполити ескогосоветскогогосударства, а такжеастныххарактера,ли , имевшихкасавшихсясоветскоегражданство;– исполнение всех подготовител ных опера ий для заклю ениямеждународных договоров;690Это создавало определенные неудобства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
