диссертация (1169132), страница 70
Текст из файла (страница 70)
В 1911 г. его испол зовала для изу ениявозобновившаядеятел носткомиссия,председателемвременно управляющий министерством А.А. Нератов.которойсталомиссия на алаинтенсивную работу по подготовке переустройства ведомства, заседанияпроходили асто и были продолжител ными по времени.Впервуюо ередбылирассмотренынаиболееважныеиопределяющие направления реформирования Министерства иностранныхдел. Выстроена служебная иерархия, расписана схема предлагавшихсядолжностей в зарубежных представител ствах, разбитых на три категории.
Висле основных рассматривалис вопросы о порядке прохождения службы иоплатетруда.Определенытребованиякобразованиюиновников,претендовавших на работу в МИД, о ер ен максимал ный возрастнойпредел для тех, кто желал пойти на государственную службу. Было отмененоимущественное требование, действовавшее ранее.Следующим на повестку дня был внесен вопрос реформированиядеятел ности консул ских у реждений. Оговорены условия поступления наслужбу, установлен максимал ный возраст, до которого мог работатконсул ский служащий. Определены порядок под иненности консул ств645646Там же.
Оп. 731. Д. 160. Ч. 1. Л. 53.АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 160. Ч. 1. Л. 77; 154 – 166.353ентрал ному аппарату управления, необходимостсуществования ихнештатных установлений, внесены поправки в деятел ностконсул ских служб.восто ныхомиссия разработала схему оплаты труда и выда ипособий для служащих таких у реждений в зависимости от занимаемойдолжности и ина. Вся сет российских консул ств была разбита на округа.При анализе работы консул ских у реждений были установленысер езные отри ател ные моменты, влиявшие на успешную работу. Явно нехваталозаконодател ныхиинструктивныхдокументов,строгорегламентировавших работу консул ств, предоставлявших возможностиспол зоват единую документа ию в каждой такой структуре. С этой ел юбыли отредактированыонсул ский устав и Руководство для консулов»,содержавшее все законодател ные установки деятел ности консул ств.Указывалоснаобособленностдеятел ностикаждогоконсул ства,отсутствие связей между ними и вышестоящими структурами.
В связи с этимгенконсулом в Риме Г.П. Забелло было внесено предложение установит длянижестоящих консул ских установлений строгое под инение генерал нымконсул ствам,практиковатинспек ионныепроверкииновникамиентрал ного аппарата нижестоящих структур. В пла евном состояниинаходилосархивное дело. Отме алос ,то деятел ностконсул ствнаходилас в неудовлетворител ном состоянии – в зна ител ной мере из-заихнедостато ногофинансирования.Мало исленныйштат,слабоематериал ное обеспе ение сотрудников российских консул ств отли ало ихот европейских представител ств. Встал вопрос оу реждения нештатных консул ств. Ликвидироватневозможно, поэтому было предложено определителесообразностиих полност ю былоеткие грани ы ихкомпетен ии и установит тщател ный подбор работавших там служащихна тот момент менее 7% служащих были подданными России и владелирусским языком .Руководство МИД волновала и драгоманская служба.
Ей отводиласособая рол . В.О.лемм, знавший работу перевод ика восто ных языков354изнутри, писал, то драгоманы в восто ных посол ствах, выполняя функ ииперевод иков,такжеявляютсяпосредникамимеждупосол скимислужащими и представителями власти на местах. Они хорошо осведомлены опроблемах страны, в которой пребывают, знакомятся с новостями в пе ати,имеют возможност прямого общения с местным населением, знают законы,правила, обы аи, нравы данного государства. Эта информа ия может бытполезной для дипломатов, может помоим наладит успешную работу иустановит дружественные отношения с главами государств и руководящейверхушкой власти в стране.
В.О. лемм с итал драгоманов ближайшимисоветниками послов или посланников, работавших в странах Азии647. Работадрагомана требовала незаурядных способностей. Они должны были крометого,то досконал но знатязык, хорошо запоминатувиденное иуслышанное быт коммуникабел ными, общител ными, любознател ными.Драгоманов, по мнению В.О. лемма, не следовало асто менят , как другихсотрудников представител ства, ибо ем дол ше они находилис в однойстране, тем бол ше узнавали о ней, а следовател но, могли предоставитполезную информа ию работникам посол ства.Резул таты деятел ности комиссии были изложены в материалах,полу ивших названиеСвод положений».
Этот документ был принят заоснову при разработке будущего законопроекта. омиссия рассматривала егов первом тении летом 1911 г., а повторно он был вынесен на ее заседаниетол коерез год. Были внесены заме ания, дополнения, в бол шинствесвоем касавшиеся оплаты труда и штатов648, которые необходимо былодоработат для утверждения Свода».Но сам законопроект разрабатывался еще в те ение двух лет и в 1914 г.был представлен на рассмотрение Межведомственной комиссии подназваниемОреорганиза ииштатаиорганиза иизаграни ныхустановлений МИД». Возглавлял комиссию товарищ министра иностранных647648АВПРИ. Ф.
ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 166. Л. 93 – 94.Там же. Л. 83 – 85.355дел А.А. Нератов.Всвоем докладеонГосказна ейства соблюдатотметил,то,несмотряна требованиережим экономии государственных средств,министерствос итает,токасающихсядеятел ностиэкономияпризарубежныхфинансированиипосол ствистатей,консул ств,не елесообразна, так как это скажется на авторитете и престиже России намеждународном уровне. Поэтому А.А. Нестеров просилотнестисленов комиссиик прос бе с пониманием и благожелател ност ю649. В итогепредложения МИД полу или поддержку в Межведомственной комиссии.Тепер все заграни ные дипломати еские представител ства делилис на двавида – дипломати еские и консул ские.онсул ские, в свою о еред , тожеделилис на два разряда.
Для каждой структуры был утвержден должностнойпере енслужащих, круг ее деятел ности, выполняемыеиновникамиобязанности. Появилис правила приема на службу, перевода и увол нения.Были введены должности инспекторов по консул ской работе, архитекторовзарубежных установлений. Законом утверждалис правила приема на службудрагоманов,секретарей,студентовдипу реждений,пис моводителей.Подробным образом рассматривалисвопросы денежного обеспе ениядипломатов, направлявшихся работатза грани у и вернувшихся из-зарубежа для работы в ентрал ном управлении МИД. В законе оговаривалсяпредел ный возраст иновников, работавших в зарубежных установлениях.Деятел ност комиссии была свернута из-за на авшейся летом 1914 г.Первой мировой войны.
Представленные в проекте штаты заграни ныхустановлений осталис без рассмотрения650.У астие России в Первой мировой войне обозна ило новые зада ипередМИД.Отегомудрой,продуманнойработызависеливнешнеполити еская ситуа ия и экономи еское благосостояние всегогосударства.649650ВедомствоустановилоАВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д.
166. Л. 149.Там же. Оп. 731. Д. 207. Л. 1 – 2.тесныесвязисВерховным356главнокомандующим армии. Министр иностранных дел С.Д. Сазоновполу ал полную поддержку со стороны императора Николая II. Государпредоставил свободу действий своему министру, полност ю доверяя ему.Тепер министерство, выполняя свои обы ные функ ии, должно былодополнител но решатвоенно-полити еские вопросы с иностраннымидержавами – союзниками, выработатоптимал ный для России курсвнешнеполити еской деятел ности, позволяющий избежат неуда и потерна международной арене в резул тате военных действий. Ради этогороссийской державе пришлос пойти на сер езные жертвы. С помощ ю МИДрешалис вопросы с представителями стран – у астни Антанты, проблемы ссобственност ю России и ее подданных на территории противника иимуществом враждебных государств на российской территории.
В веденииМИД находилос решение судеб военнопленных.Выполняя объем работы, зна ител но превышающий нагрузку вмирное время, ведомство оставалосодним из самым мало исленных вгосударственном аппарате. Чут увели иласисленност с возвращениеминовников из прекративших деятел ност представител ств на территориистран, воевавших против Антанты. Перед министерством стояла зада амаксимал но эффективно распределиткадров.обязанности среди имевшихсявопросу расширения штатов вернулис тол ко в 1916 г.Успешной работе МИД способствовала завершившаяся по ти передсамой войной реформа Извол ского – Сазонова.
Ее реализа ия далавозможностоптимизироватдепартаментов,организоватструктуру,слаженнуюразграни итдеятел ностфунк иизарубежныхустановлений. Важную ролсыграли изу ение общественного мнения,информа ионная доступности открытоств работе дипломати ескойслужбы. Чувство патриотизма способствовало мобилиза ии общества, в томислеислужащихминистерства.Этопроявилосвповышенииответственности за выполнение пору енного дела, собранности, дис иплине.Немаловажным было увство единения среди сотрудников посол ства ерез357принадлежност к дворянскому сословию.
Чест дворянина, принадлежностк дипломати еским династиям, доверител ные ли ные взаимоотношения –все это способствовало объединению ведомства в единый работоспособныйколлектив651.Однако наравне с положител ными моментами существовали и слабыеместа в деятел ности МИД. Бол шим недостатком было отсутствиеприн ипа коллегиал ности. Формал но законом 1914 г. Совету ведомствапредоставлялис определенные полномо ия, но они не были конкретными.Пере ен выносимых на заседания вопросов определял министр. Реал норешения принималис C.Д.
Сазоновым ли но, с привле ением узкого кругаприближенных иновников.ак правило, в совещаниях принимали у астиена ал ник и ви е-директоран елярии М.Ф. Шиллинг и Н.А. Базили,товарищ министра А.А. Нератов. Назна ения на должности, все текущиевопросы решалис кулуарно, вайной комнате» нескол кими иновниками.рупным недостатком было отсутствие действующей коллегии приминистерстве.Еще одним отри ател ным моментом было пресе ение любойини иативы и самостоятел ности служащих. На ал ники департаментовобладали безграни ной власт ю.
Известный юрист Г.Н. Михайловский,непосредственно служивший в МИД, писал о взаимоотношениях так: Средиосновныхприн иповдипломати ескойслужбыунасбылиисполнител ност , безыни иативност и полное отсутствие автономности,поэтому служащие, всегда до этого в то ности выполняющие приказы,оказавшисвситуа ии,требовавшейрешител ностиисмелости,становилис растерянными и не были способны справлят ся с зада ами»652.Новой структурой в государственном аппарате управления сталаСтавка Верховного Главнокомандующего. Ей предоставлялисбол шиеправа и возможности. Если МИД заклю ало важные международные651Михайловский, Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
