диссертация (1169132), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Вастности, был установлен круг ВУЗов,и выпускники, успешноокон ившие обу ение, наделялис правом на за исление на службу в МИД.нимотносилисистори еские,филологи ескиеиюриди ескиефакул теты, а также университетские отделы восто ных языков. От идеиустановления возрастного и имущественногоне елесообразности.Такжеусовершенствовалипро едуру, разбивавшуюся на пятистория, 3енза отказалисввиду егоэкзамена ионнуюэтапов: 1 международное право, 2)иностранный язык по выбору, 4консул ское право, 5фран узский язык.Параллел но был утвержден пункт, согласно которому единоли норешат , приниматли прошедших экзамен претендентов, должен былминистр. Он же был вправе отказыватв слу аях, когда кандидаты несоответствовали определенным требованиям наружност , здоров е , и этоделало их непригодными для министерской работы.
Также рабо ая группаопределилас в отношении одной из наиболее дискуссионных проблем –611АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 84. Л. 71 – 76.326необходимости деления дипслужбы на две категорииконсул ства идиппредставител ства . У астники пришли к заклю ению,то вескихпри ин для подобного деления нет.Несмотря на то, то в странах Европы эти службы были на тот моментжестко разграни ены, в российских обстоятел ствах это было невозможно.Было решено отказат ся от введения ежегодной аттеста ии служащих потребованию непосредственного на ал ства, поскол ку многие были увереныв том, то в резул тате про есс сведется к формализму. омиссия пришла квыводу о благотворности переназна ения зарубежных служащих в другиеместа раз в три года, исклю ение делалос тол ко для послов и глав миссий.Вконе номитогенашлосрешениеидляпроблемыотпусков.Существовавшего трехнедел ного отпуска, безусловно, не хватало,тобыпреодолет порой довол но длител ный пут на родину, поэтому данноеправило за астую нарушалос .
Проблема достигла таких масштабов, то, поутверждению H.A. Малевского-Малеви а, асто на месте работало не болееполовиныслужащихпредставител ства.Решениемпроблемысталисверхсро ные отпуска, однако при этом были предусмотрены вы еты изденежного содержания в размере одной трети за первые три меся а и полноеего лишение за следующие етыре меся а612.Деятел ност комиссии удостоилас бол шого внимания со стороныобщества.
Сведения об обсуждаемых вопросах периоди ески оказывалис впрессе. Это было время доброжелател ного отношения пе атных изданий кглаве МИД. А.П. Извол ский воспол зовался подходящим моментом,выступив с ре ю перед думскими депутатами 27 февраля 1908 г. Данномувыступлению в пе ати уделили немало внимания, так как газет ики со лиего подтверждением зарождения в России истинного парламентаризма. Вгазете Новое время» появилас стат я, гласившая, то депутаты наконе -тополу или право дискутироватна внешнеполити еские темы, но тепербудут нести и определенную612АВПРИ.
Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 60. Л. 15 – 37.астответственности за выносимые327решения613.Буду и вдохновленным резул татами, А.П. Извол ский вскоре провелеще два выступления перед Думой. 11 марта он объяснял присутствовавшимспе ифику российской политики на Дал нем Востоке, а 4 апреля –трудности, с которымисталкиваласстрана на Ближнем Востоке.Выступления главы МИД перед депутатами о енивалиспрессой какдоказател ство расширения полномо ий Думы. Также их одобрили зарубежом, в томисле во Фран ии и Великобритании. Однако спустяс итанные меся ы пози ия пе атных изданий сил но переменилас .При иной тому стала аннексия Австро-Венгерской империей Боснии иГер еговиныитотфакт,тоА.П. Извол скийданнымсобытиямпоспособствовал. Чем бол ше подробностей узнавала пресса, тем сил неепадало доверие к министру.
В этой довол но непростой ситуа ииА.П. Извол ский тол ко 13 декабря 1908 г. внов выступил перед народнымипредставителями.разговору с депутатами долго готовилис ,астнымобразом налаживалис контакты с главами клю евых партий. В резул татеА.П. Извол скому удалос добит ся депутатской поддержки.Заседание о реформировании министерства, подводившее итогиработы комиссии, проходило на фоне тревожных новостей осени 1908 г.МестопредседателядосталосновомуминистерскомутоварищуH.B. Чарыкову.
Помимо старых у астников к заседанию были привле еныЮ.Я. Солов ев, M.И. Муром ев, Г.A. Плансон, B.A. Березников, H.B.Поггенпол и B.O. фон лемм614.весне 1909 г. были готовы клю евые документы: планШтатовентрал ных установлений» и проект у реждения МИД, которые послеодобрения министром должны были рассматриват ся межведомственнойгруппой.
Тем не менее в окон ател ный вариант пакета документов непопали613614енные наработки комиссии под руководствомГазета Новое время». 1908. 28 февраля.АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 60. Л. 46 – 54..А. Губастова,328касавшиеся условий за исления в МИД и выполнения служебныхобязанностей. Резул татом стала реализа ия мра ных прогнозов о том, томодерниза ия будет носит поверхностный характер.Выработанный план рассматривался множеством инстан ий и в апреле1909 г. был передан в Межведомственную комиссию, сформированнуюспе иал но для этойели.
Ее задание было выполнено к кон у октября1909 г., а уже в марте 1910 г. проект закона о реформировании министерствабыл передан на рассмотрение думским депутатам, где дело застопорилос »на етыре года.Трудности, с которыми продвигался план модерниза ии МИД, тол коасти но объясняютсяиновни ими проволо ками. Безусловно, влияниеоказывали и действия противников преобразований, вклю ая работниковминистерства.Итоговыйвариант,разработанныйминистерскимикомиссиями, не отве ал ожиданиям народных представителей.ритикеподверглас и работа МИД, вклю ая его тогдашнего главу C.Д. Сазонова.Все это бурно обсуждалос при рассмотрении ассигнований на 1912 г.Лидер партии кадетов П.H.
Милюков напомнил,Извол скомминистерствопыталосустановитто при A.П.обратнуюсвязснаселением, а сам глава МИД выступал перед депутатами и посвящал их втонкости внешнеполити еского курса. П.Н. Милюков внес предложение овозврате к данной тради ии.райне оскорбител ным для достоинствадепутатов он с итал положение дел, при котором другие страны оперативнооповещаются о планах российского правител ства, а от них самих этаинформа ияскрывается615.Прирассмотрениипроектазаконаопреобразовании МИД весной 1913 г. упоминался тот факт, то зарубежныеустановления МИД не отве али ожиданиям подданных Российской империи,нуждавшихся в помощи при отстаивании своих законных прав иинтересов616.615616АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 37.
Л. 55 – 56.Там же. Л. 55 – 56.329При рассмотрении плана штатов МИД в апреле 1914 г. думскаябюджетная комиссия высказала пожелания, тобы:1 на службу в МИД поступали люди из разных слоев общества,имеющие необходимую подготовку, так как это поможет обновит ли ныйсостав ведомства;2 за рубежом принималискомплексные меры, направленные наподдержку православной еркви;3МИДу итывалмнениеобщественностипопроблемам,непосредственно касающимся народных интересов;4помимо налаживания дипотношений уделялосвнимание иэкономи еским интересам страны;5 работа зарубежных представителей МИД была на елена на защитудостоинства российского государства и его интересов.Отныне все новости, касавшиеся внешнеполити еской деятел ности,предоставлялис средствам пе ати Министерством иностранных дел.
Особоеместо отводилоссвязующимвновзвеномсозданному Отделу пе ати при МИД. Являясмеждуминистерствомиобщественност ю,онконтролировал все публика ии в русских и зарубежных изданиях о внешнейполитике, способствовал формированию необходимой полити еской о енкиотдел ных событий в обществе и основных внешнеполити еских платформ.Практиковалискрупныхрегулярные встре и сотрудников Отдела с редакторамипе атныхизданий,виднымиполити ескимидеятелями,представителями партий и те ений.Изменился подход к формированию кадровой политики министерства.Отныне сотрудники принималис на службу на конкурсной основе. Возрастконкурсанта не должен был превышат 27 лет, обязател но было высшееобразованиеприветствовалосюриди ескоеизнаниеанглийского,неме кого и фран узского языков, а также нали ие стажа работы в даннойсфере. Решение о приеме на работу принималоскомиссией, служащиеприносили присягу.
Таким образом, министерство обновлялос , подбиралис330эрудированные, профессионал но подготовленные, коммуникабел ные инравственно зрелые сотрудники.6 июня 1914 г. реформа была одобрена думскими депутатами. Ее сутзаклю аласан еляриив формировании на основе Первого департамента и органаспе иал ногопреобразований планировалосЮрисконсул тскимполитотдела.ромереорганизоватподразделением,атакжетого,врамкахОтдел пе ати вместе сувели итполномо иянекоторых департаментов.
Помимо про его, были зна ител но расширеныштаты клю евых органов.Исходя из принятого закона, за МИД закреплялосвыполнениеследующих функ ий:1 налаживат отношения с зарубежными правител ствами;2 изу ат полити ескую ситуа ию в зарубежных странах и текущиенастроения среди населения с то ки зрения защиты интересов России;3 содействоват соблюдению легитимных требований иностран ев,приезжающих в Россию;4 отстаиват права российских подданных за рубежом;5покровител ствоватоте ественнымторгов амизащищатинтересы российских подданных в других странах.Тепер в состав МИД входили: непосредственно глава МИД, два еготоварища, основные и зарубежные подразделения. Основные подразделения:1 министерский Совет,2ан елярия,3 Юрисконсул тский отдел,4 два департамента первый и второй ,5) етыре полити еских отдела,6 три Главных архива два в Санкт-Петербурге и один в Москве ,7 Отдел пе ати.В пере ен зарубежных отделов МИД входили:1 посол ства и миссии,3312 все виды консул ств обы ные, генерал ные, ви е- и консул скиеагентства.Состав министерского Совета, помимо самого главы ведомства и еготоварищей, вклю ал также непременноголена и про их, выбиравшихсявысшими инами и главами министерских у реждений.
Если глава МИД покаким-то при инам отсутствовал или не мог выполнят свои обязанности вка естве руководителя Совета, подменят его был обязан один из товарищей,а если они тоже отсутствовали, эта функ ия переходила к первому постаршинству лену Совета. В рамках заседаний Совета рассматривалис всевопросы, вынесенные на повестку дня главой МИД.ЗаПервымдепартаментомосталисвсекомпетен иирасформированного отдела, занимавшегося вопросами ли ного состава ихозяйствования. Также в их пере ен внесли разработку проектов законов попроблемам, находившимся в ведении МИД, и приготовление справо ныхдокументов и пояснений по данным проблемам сел ю представления взаконодател ные органы.Второй департамент, помимо зоны ответственности, о ер енной длянегозаконодател ством,обязанбылработатнадследующиминаправлениями:1) дела о правах и привилегиях, пожалованных заграни нымдипломатам;2 переписка относител но подписания, придания юриди еской силы,расширения, внесения правок, аннулирования и трактовки договоров сзарубежными странами;3вопросыограни ахгосударства,межграни ныхводахимежгосударственных путях сообщения;4корреспонден ияопредставлениистранынавсемирныхвыставо ных мероприятиях, конгрессах, собраниях и т.п.;5 вопросы юриди еской защиты русских подданных за грани ей ииностран ев в России;3326 проблемы защиты прав и интересов оте ественных торгов ев имореходства в других странах;7 про ессы об экстради ии правонарушителей;8 корреспонден ия по разли ным проблемам русских подданных взарубеж е и ужезем ев, пребывающих в Российской империи;9 подготовка и переда а в иные ведомства разли ной информа ии,попадающей в зону ответственности МИД;10вопросы награжденияужезем ев оте ественными знакамиотли ия, а также заграни ных знаков отли ия, выдаваемых верноподданнымРоссийской империи;11 наследственные дела, открывающиеся за рубежом при кон инероссийских подданных, а внутри страны – при кон ине инозем ев.
Такжепри Втором департаменте организовывалас ведомственная библиотека.В Полити еском подразделении создавалосетыре отделения. В зонуответственности первого отдела вместе с ан елярией входили:1дела, затрагивающие Америку, западноевропейские страны иАфриканский континент за исклю ением Египта и Абиссинии и отношенияс Римом;2 принятие прибывающей на имя главы министерства и его товарищейслужебной переписки и рассылка ее по надлежащим отделам;3 отправка арю министерских докладов;4 вопросы еремониала;5управление фел дъегерскими экспеди иями и предоставлениемзарубежных паспортов;6 ведение, по заданию министра, его ли ной корреспонден ии.Также этот отдел вклю ал два отделения: литографи еское иифирное, которое ведало шифровкой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
