диссертация (1169132), страница 62
Текст из файла (страница 62)
Он занимал должност секретаря в посол стве в Австрии, после егоперешел работат в прессу: сна ала в Русский вестник», а затем в Новоевремя».В последние десятилетия XIX века зна имым условием становленияпредставлений общества о положении России на международной арене былапериоди еская пе ат . ак справедливо заметил М. атков, мнение, котороевысказано в пе атном листке, сразу занимает собою множество умов;одновременно тыся и людей, итая одну и ту же фразу, подвергаются одними тем же действиям» 596. Тем не менее правител ство России все еще с итало,тообособленное общественное мнение в России отсутствует», аформируется за тением утренней прессы.597 Достато но долго такая то казрения» игнорировалос , а В.
Ламздорф даже высказывал мнение,тоположит коне газетным толкам» не составляет никакого труда – следуетлиш отдат соответствующий приказ Министерству внутренних дел.596Феоктистов, Е. М. Воспоминания. За кулисами литературы и политики / Е. М. Феоктистов. М.: Новости,1991. С. 122.597Феоктистов, Е. М. Воспоминания. За кулисами литературы и политики / Е. М. Феоктистов. М.: Новости,1991. С.
122.309Таким образом, в общем и елом к окон анию XIX века МИД, буду иоднимизсамыхконсервативныху реждений,былнескол коразреформирован. Однако даже реформа 1897 г. не была достато ной изатронула лишнекоторые аспекты деятел ности внешнеполити ескоговедомства. Российская дипломатия этого периода активно занималасрешением экономи еских проблем. Это привело к увели ению заграни ныхпредставител ств. Постепенно обсуждение вопросов внешней политикивышлонапривлекалисуровенмежведомственныхконсул та ий,накоторыеиновники Минфина, Военного и Морского министерств.310§3. Реформа дипломатической службы России при Николае IIРеволю ия 1905-1907 гг.
способствовала про ессу государственногопереустройства России. В октябре 1905 г. русским арем Николаем II былиздан Высо айший Манифест об усовершенствовании государственногопорядка в историю он вошел под названием Октябр ский Манифест» . Внем закреплялос право законотвор еской ини иативы не единоли но замонархом как было ранее , а совместно с Государственной думой. Теперзаконы принималис тол ко после ее одобрения и утверждения. В связи сэтим появиласнеобходимостпересмотретОсновные государственныезаконы Российской империи. Новая редак ия документа увидела свет вапреле 1906 г.
и была прообразом первой русской конститу ии, хотя так неназывалас и офи иал ный статус не имела. При всем своем несовершенствеонасталаважнымэтапомпереходаРоссииотабсолютнойконститу ионной монархии. Законодател но закреплялосГосударственной думы,лены которой избиралискправо выборовна пятлет и былинеподот етны избирателям. Также прописывалис основные ее полномо ия.В Основных законах приводилосновое положение о Государственномсовете, закреплялос создание постоянно работающего Совета министров.Еголены имели право выноситкасавшиеся внешнеполити ескойдеятел ности проекты законов на рассмотрение Государственной думы.
Стакими предложениями перед депутатами от имени правител ства давалосправо выступатминистру иностранных дел.урс внешнеполити ескойдеятел ности государства тепер определялся, как зна илос в Основныхзаконах, кабинетом министров. Депутаты Госдумы в слу ае несогласия с егополити ескимирешениямимоглиотменитихпутемпрекращенияфинансирования.Таким образом, все бол ше внедрялас новая форма правления в видеконститу ионной монархии. Однако новая редак ия Основных законов311оставилазагосударемрешающееправовыбораосуществлениявнешнеполити еской деятел ности России. Император ли но решал вопросыобороны, объявления войны и установления мира, финансирования военныхрасходов, заклю ал и расторгал договоры, касавшиеся внешних сношений,утверждал министров, советников, послов иностранных держав, атташе. Всеинструктивные документы, связанные с внешнеполити еской деятел ност ю,разрабатывалисв соответствии с его указаниями.
Можно сказат ,тофакти ески оперативная деятел ност России на мировой арене полност юзависела и контролировалас Николаем II.Опираяс на законодател ство и придерживаяс династи еских устоев,Николай II пытался по мере возможностей определят внешнюю политикугосударства.аждую неделю министр иностранных дел докладывал оважных событиях, а сам император просматривал все зна имые донесения,оставлял в документах пометки, порой вдум ивые, но в основномисклю ител но формал ные, а также наблюдал за тем, как освещаютсямировые события в российской и зарубежной прессе.
Подготовкойдокумента иидляарязанималасминистерскаяан елярия,составлением свежих обзоров прессы – пона алу Втораяэкспеди ия, но позднее эта функ ия закрепиласагазетнаяза Бюро пе ати МИД.Время от времени проходили встре и российского императора с главамидругих стран, в первую о еред Германии и Фран ии. Николай II занималсяпринятием аккредитивных грамот и рекредитивов, одобрял указанияроссийским дипломатам за грани ей, иногда ли но принимал зарубежныхдипломатов.
Свобода действийполитикойбылавсеещеаря в вопросах управления внешнейограни ена,таккакнесуществовалоспе иализированного аппарата, упрощавшего анализ бол ших объемовинформа ии и отслеживавшего выполнение его распоряжений. На тотмомент у императора отсутствовал ли ный секретар , поэтому он былвынужден расс итыват на иновни ю исполнител ност и свою памят ,которая, впро ем, его не подводила.312После сокрушител ного поражения, которое страна потерпела в войнес Японией, влияние государя на внешнюю политику стало немного слабее,так как именно онасти но был ответственен за провал,то прекрасноосознавал.
Решител ност А.П. Извол ского и напористост П.А. Столыпинавынудили Николая II временно отступит , дав министрам возможностсделатразворот в сторону договоров и компромиссов. Однакоарнеотказался от своих исклю ител ных прав и, в сущности, не пересмотрел своиубеждения. Незадолго до на ала Первой мировой войны император опятусилил свое влияние на про есс принятия внешнеполити еских решений.Российская армия и флот становилис сил нее, и это вернуло ему былуюуверенност .
Поражение в Русско-японской войне неизбежно забыватлос .Всегосударственныедеятели,способныеповлиятнааряипроконтролироват его действия, постепенно сходили с полити еской с ены,и самой бол шой потерей для страны стал П.А. Столыпин. Пришедший назаменурешител номуА.П. Извол скомуC.Д. Сазоновпроявилпокладистост и, как и Николай II, стремился убрат все полномо ия Советаминистров в отношении МИД. Александра Федоровна и Григорий Распутинсмогли убедитаря в его особой божественной миссии.
Ли ные факторыусиливалиссуществовавшимиправител ственныхгруппировоктенден иями.императорВвыказывалконфликтеподдержкупривержен ам радикал ного курса.лю евые моменты внешней политики, как и прежде, зависели отрешенийгосударяиглавыМИД.Поскол купоследнийимелсоответствующую подготовку и обладал необходимым аппаратом в видеподконтрол ного ведомства, рекомендовавшиеся им решения, как правило,вызывали одобрение императора. В исклю ител ных слу аях по указугосударя либо с его позволения вопрос переходил на коллективноерассмотрение представителями ряда ведомств. По резул татам спе иал ныхзаседаний ими подготавливалас пози ия по вопросу, к которой правител ,впро ем, мог и не прислушат ся.313МИД по-прежнему играл ролентра вынесения внешнеполити ескихрешений и обеспе ения их реализа ии. Главенствующую рол в нем игралаан елярия,е руководство вместе с министром, его товарищем инекоторымиприближенныминеформал ногомозговогоиновникамиентра»выполнялиу реждения.функ июСоветуотводиласнезна ител ная рол .
Регионал ная дипломати еская перепискаасти ноперешла под управление Азиатского департамента, в ведении котороговдобавок находилис неполити еские дела в странах Азии. Отсюда следует,то рассмотрением внешнеполити еских вопросов ведали сразу два отдела.роме того, определенное влияние в выборе внешнеполити ескогокурса оказывали Морское и Военное министерства.
Их то ка зренияпринималасв рас ет не тол ко при рассмотрении проблем, но и прио енивании перспектив их решения. Слабостэкономики вынуждалаопират ся на армию и флот в международных вопросах. Министерствофинансов выполняло схожую функ ию при о енивании финансовыхвозможностей.промышленностиСозданноетожев1905помогалог.вМинистерствомеждународныхвышепере исленным у реждениям полагалисторговлиделах.иВсемсобственные зарубежныеагенты в составе дипломати еских миссий и диппредставител ств. ГлавноеУправление Генштаба совместно с Морским Генштабом работали надсозданием стратеги еских проектов и кон еп ий развития армии и флота,руководствуяс как мнением МИД, так и резул татами анализа поступавшейиз-за грани ы информа ии.
В МИД на тот момент не существовало своегоаналити еского отдела.На иная с 1906 г. работа разных у реждений координировалас в томисле Советом министров, под инявшимся исклю ител ноарю. Всоответствии с положением о данном ведомстве, оно могло рассматриватмеждународные вопросы по пору ению самого императора или руководства314МИД, либо если эти вопросы затрагивали иные ведомства598. аждую неделюпроводилис собрания Совета министров, на которых обязан был находит сяглава МИД либо его офи иал ный представител , который в слу аепотребности мог изложит взгляды ведомства на предмет обсуждения. Поини иативе главы Совета министров могли проводит ся Особые совещания,накоторыхрассматривалислюбыепроблемы,вклю аявнешнеполити еские.В реал ности многое определялоспредседателяправител стваиеголи ностными особенностямиотношениямисимператоромируководством МИД.
После вступления на пост председателя правител стваП.А. Столыпин пона алу имел доверител ные отношения с императором, ивплот до Боснийского кризиса он во многом соглашался с А.П. Извол ским.Резул татом данного кризиса стало активное вмешател ство П.А.
Столыпинав выбор международного курса. Он отстаивал оборонител ную стратегию итребовал от МИД согласовыват действия с его ведомством. Также благодаряП.А. Столыпину его ведомство на ало у аствоватв определении линииповедения страны в рамках Особых совещаний599.С убийством П.А. Столыпина его пост перешел к B.H. оков ову,которыйвыпросилуимператорапозволениеобсуждатвсевнешнеполити еские проблемы тол ко в рамках Совета министров,полност ю отказавшис от проведения Особых совещаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
