диссертация (1169132), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Это послужилопри инойвозникновениягосударство.новогокризиса,охватившегоРоссийское283кон у XIX века к деятел ности МИД стали предъявлят ся болеесер езные требования, зна ител но расширилисфунк ии дипслужбы иувели ился объем работы. Назрела необходимост провести кардинал ныеизменения в организа ионной структуре ведомства, проанализироватштатное расписание министерства с последующими выводами. Такоереформирование требовалос еще и потому, то подобные преобразованияуже произошли в про их министерствах. Назна ение нового главы МИДтакже способствовало на алу реорганиза ионной деятел ности.С первых дней не посту министра дипломати еского ведомстваА.Б. Лобанов-Ростовский приступил к осуществлению реформ.
Определивобщие направления, он пору ил юристу-международнику, дипломату, ленуСовмина иностранного ведомства Ф. Мартенсу составит детал ный планпроведения преобразований. Ф. Мартенс в скором времени подготовилпредложения по реорганиза ии ведомства, которые представил в Записках опреобразованииМИД»558.реформированиюВпроектепредлагалисмероприятияпоентрал ного аппарата, упорядо ению функ ий междуподразделениями.
Основнойел ю при подготовке документа былоограни ение свободы действий в работе руководителей департаментов.Ставиласминистра,ел заставит их выполнят указания вышестоящего руководства,максимал носамостоятел но, приниматвнешнеполити ескуюограни итвозможностдействоватли ные решения и оказыватдеятел ност .Послеполу ениявлияние наодобренияотА.Б.
Лобанова-Ростовского, Ф. Мартенс был готов приступит к разработкеконкретных мер559.Юрист раскритиковал в принятых ранееУ реждениях МИД»усе енный характер проведения реформирования, который сводился лиш ксокращению штата и повышению жалован я дипслужащим. Сложившаясяситуа ия, как он утверждал, требовала других изменений в ведомстве.558АВПРИ. Ф. 159. Департамент хозяйственного состава и хозяйственных дел. Оп.
731. Д. 28. Л. 3 – 17оборот.559Там же. Оп. 731. Д. 28. Л. 1 – 1 оборот.284Следовало осуществит преобразования в главном управлении министерствадля упорядо ения деятел ности всего ведомства. Ф. Мартенс с итал этоглавной зада ей того времени. В связи с изменением внешнеполити ескойобстановки, произошедшей после объявления Николаем I политикиофи иал ной народности», с у етом про их полити еских изменений,дипломат сориентировал работу по реорганиза ии прежде всего на еткоераспределениефунк иймеждудепартаментами.Приэтомонориентировался на принятую структуру в передовых ведомствах странЗападной Европы.Испол зование устаревшего, отжившего механизма построения МИДюрист объяснял бюрократи еским подходом бывшего руководства к делу.Приверженност консерватизму, косност и снобизм отдел ных иновниковне давали возможности провести радикал ные перемены в дипведомстве,построит деятел ност в соответствии с требованиями времени.
Тщател ноизу ив организа ионную структуру российского и иностранных министерстввнешнихсношений,особенности,Ф. МартенснепременныеусловиявыделилуспешнойосновныехарактерныеработыМИД.Онизаклю алис в следующем:– международные сношения полити еского характера стоят отдел ноот связей коммер еских и консул ских;– вопросами переписки занимаются соответствующие отдел ныеподразделения;– все важные внешнеполити еские державные дела собираются пододним на алом;–кадровыевопросынаходятсявведениируководителяполитдепартамента;–хозяйственнаядеятел ност ,финансовыевопросынерассматриваются в подразделении по работе с ли ным составом;– любые вопросы юриди еского характера или спорные моментырассматриваются спе иал ной экспертной службой.285На основании этих выводов Ф.
Мартенс попытался построит новуюструктуру МИД. Возглавлял дипломати ескую службу министр. В помощему назна ался товарищ заместител . В штате состояли старшие советники.Также создавалис Совет министерства,ан елярия, три департамента – пополити еским, консул ским и общим делам. В структуре предусматривалосуправление архивными у реждениями.Предлагавшаяся структура МИД способствовала повышению ролиСовета министерства как коллегиал ного органа ведомства. Он рассматривалдела,решаемыеназаконодател номуровне,спорныевопросыпомеждународному праву, отве ал за экзамена ионную про едуру дляпоступающих на работу в МИД.Были сокращены обязанностиан елярии – исклю ены все делаполити еского характера.
Она тепер занималас тол ко организа ионными,хозяйственными и у етными вопросами. Штатом управлял директор, у негобыло два заместителя, возглавлявших два подразделенияан елярии.Текущую основную работу выполняли секретари и делопроизводители. Приан елярии ислилас литография.Новое распределение функ ий дало возможностетко определитполномо ия каждого департамента, исклю ив дублирование в работе.
Первоеподразделениезанималоскадровойработой,ведениему етаихоздеятел ност ю. Второе принимало иноземных дипкур еров и отправлялороссийских в иностранные государства.Основные функ ии иностранного ведомства выполнял Полити ескийдепартамент. При первоприсутствующем в нем директоре состояло тризаместителя. Первый отве ал за переписку со странами Европы и Америки,второй – с восто ными государствами Японией, Тур ией, Персией и др.
, втрет ем осуществлялисвыделялассвязи с государствами Средней Азии. Отдел ношифровал наяслужба.Превалирующеезна ениеэтогодепартамента требовало тщател ного подбора служащих – назна алисопытные, профессионал ные дипломаты, умевшие грамотно, содержател но286и компактно составлят международные дипломати еские бумаги на русскоми фран узском языках.Вторым ведущим подразделением МИДс италсяонсул скийдепартамент. Он делился на три отделения, находившихся под руководствомединого на ал ника.
Первый взаимодействовал с консул ствами странЕвропы и Америки, второй – с восто ными государствами, третий отве ал завнешние сношения коммер еского характера.Департамент по общим делам также подразделялся на три отдела.роме директора в его управлен еский состав вклю алис замдиректора июрисконсул т. Служащие первого отдела отве али за взаимосвязи МИД спро ими высшими государственными у реждениями России: готовили дляних проекты законов, касавшихся работы своего ведомства и другихминистерств, давали ре ензии на законопроекты, поступавшие из другихприсутственныхмест,рассматривалиспоры,опираясназаконымеждународного законодател ства. В функ ии второго отдела входилообеспе ение прав российских подданных за рубежом и граждан иноземныхгосударств в Российской империи.
Здесрешалисимущественные инаследственные дела, вопросы полу ения гражданства. Сотрудники трет егоподразделениязаверялиакты,выдавалиграмоты,организовывалиеремониал ные мероприятия. При Департаменте общих дел состоялиминистерская библиотека, издател ство и отдел текущего архивногохранения дел.ранению дипломати еских документов Ф. Мартенс уделилотдел ное внимание.
Он рекомендовал все архивные подразделения,имевшие разли ное под инение, передат под единое управление, расширивштатновойструктурыиувели ивсписо ныйсоставслужащих.Территориал ные архивы МИД, расположенные в Петербурге и Москве,должны были под инят ся Управлению архивами.Обширный,кардинал ныйпланреформированияМинистерстваиностранных дел, разработанный Ф. Мартенсом, воплотитоказалоснепросто.Наосноверасписанныхмероприятийв жизнминистр287подготовил новое штатное расписание, но финансовое ведомство его неприняло, ссылаяс на дефи ит денежных средств560.Министрфинансовойнеоднократнослужбы,встре алсядоказывалсглавойелесообразностгосударственнойиактуал ностнововведений. В итоге Лобанов полу ил одобрение и приступил к кадровымпреобразованиям. Первыми они коснулис Азиатского департамента. Чтобыне вызыватажиотажа в министерстве, министр дал указание своемусотруднику,близкомутоварищу,всекретномрежимеприготовитпредложения по реформированию.
Но руководители про их структур все жеузнали о готовившихся изменениях и стали высказыват недовол ство. Вответ на это А.Б. Лобанов-Ростовский заверил,то если реформированиеодного департамента окажется успешным, он позаботится о прибавке длядругих департаментов561.Следует согласит ся с тем, то необходимост оптимиза ии кадровогосостава МИД действител но давно назрела. огда появилас возможност еереализоват , министр назна ил спе иал ную комиссию. Ей пору алоспровести анализ, разработат штатное расписание и представит проект ввысший законосовещател ный орган России – Госсовет. Для обсужденияпредлагавшегося проекта был созван Совет МИД.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
