диссертация (1169132), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Во главе нее стоял товарищ министра. Сотрудникикомитета осуществляли общее руководство и контрол за работойифирнойасти, анализировали шифры и секретные клю и, устанавливали их рол иприменение. Первая экспеди ия занималасиспол зовалиссозданием шифров. Онипри переписке служащих министерства с русскимипредставителями в зарубежных посол ствах, а также для секретнойпереписки внутри страны. За примерную службу служащим экспеди ии раз впят лет назна али повышение к жалован ю, а прослужившим более 25 летраз в пят лет выпла ивалос поощрение, равное годовому жалован ю.Сотрудникамифирной асти приходилос вести расшифровку всейсекретной документа ии.
В здании МИД выделялис отдел ные казенныепомещения для проживания таких служащих, тобы они могли выполнятработу в уединении и отвле ении от внешних воздействий». ак и в первойэкспеди ии, раз в пят лет с ел ю поощрения им назна алис прибавки кжалован ю, а прослужившим более 25 лет – выдавалис годовые оклады.Ведение вопросов переписки внутри страны и с иностраннымидержавами ранееислилосза двумя экспеди иямиан елярии. Послереорганиза ии их объединили в одну структуру, которую возглавлялуправляющий. Для снижения расходов на содержание в 1860 г.
былсокращен штат служащих в ан елярии и Главном архиве Санкт-Петербурга,а ерез два года образоваласкан елярия иан елярия МИД, в которую вошли Особаяан елярия министерства иностранных дел. Внов созданнаяструктура состояла из двух экспеди ий, под инявшихся напрямую ви екан леру А.М. Гор акову, полу ившему такойслужбу»525.524525АВПРИ. 1 – 1. Ф. 161.
Оп. 781. 1838 – 1914 гг. Д. 565. Л. 23 – 28 оборот .АВПРИ. 1 – 1. Ф. 161. IV – 34. Оп. 179. 1862 г. Д. 1. Л. 35 – 43.ин заревностную268Директороман елярии был назна ен В.И. Вестман, проработавшийна этой должности по ти 20 лет, а впоследствии занявший место товарищаминистра.При реорганиза ии Морского министерствапреследоваласел ослабит егоструктурами, в резул татесокращении штатарезмерное управление нижестоящимиего предоставлялосправо самостоятел ногоуправления на местах. Министерство иностранных дел взят полност ю заобразе такие преобразования не могло.
Спе ифика его работы заклю аласв решении важных внешнеполити еских вопросов наверху,ентрал нойвласт ю. Именно отсюда направлялис наказы, формулировки в заграни ныепредставител ства для российских дипломатов.Штат в министерстве был оптимизированасти но, сокращения впредставител ствах не проводилос . А.М. Гор аков уделял особое вниманиевопросам экономии финансов ведомства.
Один из первых его указовсодержал мероприятия по сокращению статей расходов нарезвы айныеиздержки. Был пересмотрен бюджет министерства, сокращены отдел ныестат и, дан указ строго вкладыват ся в установленные бюджетные нормы и всамом ведомстве, и в посол ствах. При необходимости увели ения какихлибо расходов требовалосособое разрешение свыше526. В резул татеминистерство всегда имело нерастра енные на конегода остатки извыделенных смет527. Неизрасходованные ден ги, суммы которых по годамотражалисв от етных архивных документах528, составляли немалыесредства, испол зовавшиеся на строител ство и ремонт посол скихпомещений и ерквей за грани ей. За с ет этих финансов была проведенареставра ия Государственного архива.
Также оставшиеся ден ги направлялина издание дипломати еских пособий, поощрение служащих МИД и другиенужды. Излишки денег возвращали назад в азна ейство.526Там же. Ф. 159. Оп. 749/4. Д. 59. Л. 4.Там же. Ф. 137. Оп. 475. Д. 49. Л. 322. Д.
57. Л. 291.528Там же. Ф. 159. Оп. 749/1. Д. 175. Л. 4.; Д. 332. Л. 1.527269Государство ежегодно увели ивало финансирование МИД, у итываязна имостэтого ведомства. Выделялиссредства на открытие новыхпосол ств и представител ств, расширение деятел ности, увели ение штата.В связи с изменением курса российского рубля пересматривался в сторонуувели ения оклад сотрудников.В 1860 г. А.М.
Гор аков на ал подготовку к реформированиюструктуры аппарата МИД –без резких переходов и постепенно»529. Имбыли обозна ены три основных направления: сокращениеисленностиработающих, с одновременным повышением оплаты труда оставшимся,усилениефунк ийсреднегоуправлен ескогозвенаисокращениеделопроизводства. Министр с итал неоправданным нали ие такого бол шогоколи ества служащих в госу реждениях, стремящихся не служит с пол зойоте еству, а полу атзвания и л готы. Армияиновников, занимаясбесполезными делами, плодила огромное коли ество лишних бумаг530.Именно поэтому А.М. Гор аков стремился принимат к себе в ведомствоодаренных, образованных, умных, обеспе енных и ответственных людей,готовых служит во славу оте ества.
Он отверг надзирател ную функ июдля иновников среднего звена, определив главной зада ей для них естныйтруд и ответственност за должное выполнение своих обязанностей.Умен шение штата за с ет увол нения лишних сотрудников даловозможностсократитпоток бесполезных бумаг, умен шив объемыделопроизводства. А.М. Гор аков предлагал оставитгосударственныхслужащих тол ко на дипломати еской службе.
Всю остал ную работудеятел ност кан елярии, архива, техни еских служб и пр. должны былиисполнят наемные работники, не имевшие л гот и привилегий иновников.Этокасалосдепартаментоввнутреннихсношений,с етныхихозяйственных работ и некоторых других. Зна ител но сэкономит бюджетмогло заклю ение контрактов с отдел ными конторами по выполнению529530АВПРИ. Ф. 159. Оп. 749/1. Д. 32. Л. 18.Там же. Ф.
161. IV – 34. Оп. 145. 1865 г. Д. 1. Л. 45 – 47.270определенных видов работ. В слу ае нека ественного исполнения заданияможно было истребоват штрафы. При этом работа исполнялас бы быстрее,а освободившиеся финансы можно было направит на повышение жалован ясотрудникам МИД. В ведомстве был создан график сокращения работавшихот выбытия ли , не приносящих или приносящих мало пол зы»531.Разработанная реформа на практике внедрялас не быстро.
Одной изпри ин было длител ное увол нение штатных сотрудников. Лиш в кон е1865 г. в Государственный совет от Министерства иностранных дел поступилпроект предлагаемой реформы дляентрал ного аппарата. ОдобренныйСоветом, он был передан императору и подписан им в на але 1866 г. В кон еэтого года Совет должен был одобритв окон ател ном вариантепредлагавшиеся штаты532.С на ала 1867 г.
была сокращена астиновников, которых заменилина наемных перепис иков. Их исленност умен шилас по ти в три раза533.С ел ю повышения ответственности за выполняемый у асток работыбыл ослаблен контрол за работой иновников младшей категории путемизменения структуры отделов. С ликвида ией отделений департаментовбыли упразднены должности возглавлявших их на ал ников. Их функ иибыли возложены на делопроизводителей.Совет МИД состоял из товарища министра, двух штатныхленов,старших советников и руководителя архива534. Все хранилища документовпри департаментах ликвидировалис , документа ия была передана вГлавный архив, находившийся в Санкт-Петербурге535.Таким образом, в резул тате коренных преобразований в структуреведомстваивесомогосокращенияштатапоявиласнеобходимостпересмотрети утвердитновый штатный состав МИД. Его проект иизмененнаяредак ияУ реждения531МИД»АВПРИ.
Ф. 161. IV – 34. Оп. 145. 1865 г. Д. 1. Л. 16 – 18 оборот .Там же. Ф. 129. Оп. 731. Д. 18. Л. 70.533Там же. Л. 76 – 77.534С 1864 года обоими архивами руководил один директор.535АВПРИ. Ф. 159. Оп. 731. Д. 18. Л. 83 – 87.532былипредставлены271Государственному совету для одобрения, а затем для утвержденияАлександру II.Согласно новомуУ реждению МИД» 1868 г., на министерствовозлагалис следующие зада и:1 полити еские взаимоотношения с правител ствами иностранныхгосударств;2) содействие русским коммерсантам в осуществлении коммер ии вужих странах, защита про их интересов российского государства;3покровител ство и помощроссиянам в решении проблем,возникших в государстве их пребывания;4поддержка иностранных граждан, пребывающих в России, висполнении их законных требований и прав.В документе прописывалисминистра.функ ии, возлагавшиеся на товарищароме исполнения основных должностных обязанностей, онвместе с министром решал текущие вопросы, взаимодействуя в работе как сглавами отдел ных структур ведомства, так и с иностранными послами приимператорском дворе536.ентрал ныморганомдипломати ескойминистерства.
Он состоял из двух непременныхслужбыбылСоветленов, двух старших имладших советников, а также директоров департаментов,ан елярии,Государственного и Главного архивов. При необходимости приглашалисдругиеиновники,еслирассматриваемыйвопроснаходилсявихкомпетен ии. Руководил работой Совета министр, в слу ае отсутствия егозамещал товарищ министра. Повестка дня заседания также определяласминистром.
Совет экзаменовал поступавших на работу в МИД кандидатов.Азиатский департамент занимался внешнеполити ескими сношениямис восто ными государствами. ЗдесотношениясОсманскойимперией,формировалисстранамидипломати ескиеВостока,изу аласнеобходимост создания новых диппредставител ств на этих территориях,536О ерк истории Министерства иностранных дел. С. 164.272решалис вопросы, возникавшие у российских подданных, находившихся натерритории Азии, а также у ли , прибывших с Востока в Россию. ПриАзиатском департаменте работало отделение по изу ению восто ных языков.В штате департамента состояли 38 служащих: директор, ви едиректор, 12 делопроизводителей и 24 перевод ика.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
