диссертация (1169132), страница 49
Текст из файла (страница 49)
руб. в год467.Устав О службе гражданской», принятый в 1842 г., предусматривалосвобождение от практики присвоения должностям классов для отдел ныхподразделений МИД. В астности, это касалос сотрудников первой и второйэкспеди ийсношений.доиновниковвклю ител ноДепартаментавнешних.В. Нессел роде по этому поводу отме ал сложностспривле ением в трет ю экспеди ию достойных кандидатов из-за разли ия всистемах определения классов. В связи с этим он выступал за применение ковсемэкспеди иямвознаграждатсотрудниковиденти ныхправил,тобыиметвозможностпо итогам года наиболее отли ившихся и достойныхэкспеди ийзас етсредствминистерства,какэтопрактиковалос в других подразделениях департамента468.
Соответственно,министр предложил перевести сотрудников экспеди ии на системувознаграждения за реал ные заслуги на службе, отказавшис от системы собязател ным окладом. Такой подход позволял материал но вознаграждатнаиболее работоспособных иновников, выполнявших увели енный объемработ на фоне своих коллег, а также выступал действенным стимулом дляиновников, не обладавших зна ител ными финансовыми средствами, тобыпроявлят рвение на службе.Анализируя ситуа ию в министерствах в 30-е годы XIX веканеобходимо отметит , то никаких сер езных структурных трансформа ий вэтот период не происходило. В полной мере это относится и квнешнеполити ескому ведомству. Все проводившиеся изменения касалис467468АВПРИ. Ф. 161. IV-34.
Оп. 179. 1838 г. Д.1. Л. 79-81.Там же. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1844 г. Д. 276. Л. 18 – 18об.240появления или упразднения отдел ных должностей, а также роста окладов иперехода на измененную систему вознагражденияотметит при этом стремления главы ведомстваОбщего у реждения министерств» обеспе итиновников. Нел зя не.В.
Нессел роде в рамкахдля своего ведомстваструктуру, в максимал ной степени соответствующую особенностям егофунк ионала.Структура МИД в 40-е годы XIX века признавалас ви е-кан лером невполне удовлетворител ной для нужд службы. Так, в декабре 1846 г.появился новый документ У реждение Министерства иностранных дел»,ставший первым для ведомства подобным регламентом469. Не исклю ено, топри инойегосозданиябыловысо айшеетребовавшего его нали ие в Своде законов.привлекалисповелениеимператора,разработке У реждениясотрудники Министерства иностранных дел. Был созданспе иал ный комитет, в состав которого вошли В.А. Поленов, Л.Г.
Сенявин,А.М. Борх, И.С. Мал ев, А.П. Евреинов. В зада и вновсозданнойструктуры входили рассмотрение и о енка всех имевшихся постановлений,их систематиза ия, разработка системы, соответствующейУ реждениямпро их министерств», но с возможност ю внесения необходимых изменений,объясняющихся особенностями дипломати еской службы470.Велом по резул татам проведенной работы был подготовлендокумент, предусматривавший внесение минимал ных организа ионноструктурных изменений.
Всовмещенияастности, полност ю отказалисот идеиан елярии и секретных экспеди ий, входивших в составДепартамента внешних сношений. Соответственно, они стали называт сяОсобойкан елярией,поаналогиисподобнымиструктурнымиподразделениями при других министерствах471. Новая кан елярия полу ила всвой состав Департамент еремониал ных дел, ставший экспеди ией в силу469У реждение Министерства иностранных дел. Спб.: Тип. 2 Отд-ния Собств. Е.
И. В. ан елярии, 1847. 26 сАВПРИ. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1846 г. Д. 278. Л. 88 – 88об.471Там же.470241исленности сотрудников472.ограни еннойроме того, по прошествииопределенного времени стало понятно, то самостоятел ное существованиеВнутренней хозяйственнойасти оказалос не о ен удобным решением,поэтому она вошла в состав профил ного департамента, курировавшеговопросы хозяйственного обеспе ения деятел ности ведомства. Это решениебыло принято в 1846 г. с одновременным упразднением должностиуправляющего473.Перед самым принятиемдолжностиви е-директоровУ реждения МИД» были утвержденыдепартаментов.Поэтомуповоду.В. Нессел роде указывал, то данная должност необходима по аналогии сдругимиведомствами.Онотме ал,топотребноствдолжностиобъясняется двумя при инами. С одной стороны, увели илисобъемыпереписки в ведомстве, а с другой стороны, введение такой должностипредполагало подготовкуиновников, способных в дал нейшем статруководителями департаментов.
У реждение указанных должностей вдепартаментах,гдеранееониотсутствовали,проводилоснаобщеминистерских на алах474.Однако в те ение всего рассматриваемого периода бол шинстводолжностей ви е-директоров оставалис пустующими. Функ ионал даннойдолжности обсуждался в министерстве – например, в Департаментевнутренних сношений ви е-директор мог бы отве атза подписаниеконсул ской переписки, за исклю ением слу аев особой важности, вестиработу с квитан иями, переводами, судебными повестками и другимидокументами. Вместе с тем на него могли быт возложены контрол ныефунк ии над секретной перепиской, проводимой в пределах компетен ииподразделений, входящих в состав департамента.
Одновременно на ви екан лере лежали обязанности по ведению делопроизводства в департаменте,472О ерк истории Министерства иностранных дел. С. 127.АВПРИ. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1846 г. Д. 278. Л. 88 – 88об.474Там же. Л. 102 – 102об.473242предварител ноезнакомствосперепискойипроведениеревизийфинансовых средств, выделявшихся на департамент475.В отдел ных подразделениях МИД должности ви е-директоров былизаняты. Например, в Азиатском департаменте ви е-директор появилсявесной 1843 г.476 В кан елярии на эту должност в мае 1845 г. был назна енВ.И.
Вестман477, при ем он пол зовался всеми привилегиями классов,предусмотренных для ви е-директоров департаментов. Ему полагалосгодовое жалован е в размере 1 тыс. 600 руб., а еще 900 руб. сверх указаннойсуммы выделялос в ка естве столовых478. Можно предположит , то в этомведомстве возникла потребност в замещении данных должностей в связи сувели ением объемов работы.Необходимо отметит важност , которую имело У реждение МИД»для ведомства и его работы. Им был завершен длител ный период мелкихструктурно-организа ионных изменений, претерпеваемых ведомством в 3040-е годы XIX века. После принятия документа в 1846 г.
Министерствоиностранных дел практи ески ни его не меняло в своей структуре вплот допрекращения существования в 1917 г., то ест более полувека.Из нововведений можно выделиттакже появление должноститоварища министра, уже существовавшей ранее. В 1850 г. ее занялЛ.Г. Сенявин479.В 1849 г. было принято решение улу шит содержание сотрудниковведомства, ведавших Московским архивом. Для этого ежегодно должно быловыделят ся сверху 8 тыс. 600 руб.
Подобное решение было принято с ел юуравнивания окладов архивных работников в Москве и Санкт-Петербурге480.Определенные изменения были внесены и в структуру архива. Он продолжилсостоят из двух отделений. В первом занималис вопросами хозяйственного475Там же. Ф. 161. IV-34. Оп. 145. 1844 г. Д. 3. Л. 4 – 5.РГИА. Ф. 1152. Оп.4. 1851 г. Д. 110.
Л. 7 – 12.477АВПРИ. Ф. 159. Оп. 464. Д. 636. Л. 32 – 45об.478Там же. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1845 г. Д. 277. Л. 55.479О ерк истории Министерства иностранных дел. С. 130.480АВПРИ. Ф. 161. IV-34. Оп. 179. 1849 г. Д. 10. Л. 1 -4об.476243назна ения и обработки поступающих документов, но при этом к двумстолам добавился третий, созданный по распоряжению министра навременной основе481. Новый стол был создан сел ю сортировкимного исленных документов периода правления Екатерины II. Чтобысправит ся с поставленной зада ей в максимал но короткие сроки, к столубыло прикреплено сразу 13 перевод иков из 15ислившихся в штатеархива482.
Что касается второго отделения, то оно продолжило выполнениесвоих обязанностей по ведению архива с наиболее старыми документами,датированными до 1700 г. и находившимися в ведении Посол ского приказа,а также документамиоллегии иностранных дел до 1762 г. В веденииотделения находился и новый архив, вклю авший в себя дипломати ескуюдокумента ию, касавшуюся периода правления до восшествия на престолАлександра I.Безизмененийработалаиомиссияпе атаниягосударственных грамот и договоров483.Риск сер езных изменений возник в 1851 г. В ведомстве полу илиуведомление из Государственной кан елярии о заинтересованности НиколаяIпри инамизна ител ногопревышенияповсемминистерствамустановленных нормативами расходов на содержание.
Император повелелрассмотретвсе министерские сметы расходов сел ю определенияисто ников роста расходов и принятия мер для дал нейшего недопущениявозрастания трат на содержание системы государственного управления.Соответственно,предоставитотминистерствтребовалосвкрат айшиесрокив распоряжение сановников всю финансовую от етност ,касавшуюся расходования средств.
В слу ае несогласия со стороныминистров требовалоспроведение ли ных бесед, в таком слу аеназна енные сановники имели право самостоятел но вносит изменения в481АВПРИ. Ф. 161. IV-34. Оп. 179. 1849 г. Д. 10. Л. 29 – 30.Там же. Л. 42 – 43об.483Там же. Л. 29-30.482244штатные расписания министерств для сокращения бюджетных трат на ихсодержание – даже при несогласии со стороны руководства ведомств484.Оптимиза ия.В.
Нессел родетратнепроводиласпридалособогоуженеоднократно,зна енияо ереднойпоэтомупопыткеимператора сократит финансовые затраты государства на управлен ескийаппарат. Департамент государственной экономии вопросы содержания МИДрассматривал во время двух заседаний 15 и 22 сентября 1851 г. По мнениюкомиссии, вели ина сокращения трат в размере 1 тыс.
575 руб.,предложенная министром, была недостато ной. В резул тате в министерствобыл направлен масштабный документ на 29 страни ах. В нем предлагалосотказат ся от выделения средств на факти ески прекратившую свою работумиссиювзаграни ныхМадридеинафинансированиепредставител стврезвы айныхминистерства,атакжедополнител ные выплаты отдел ным категориям иновников.расходовсократитроме того,предложения касалис и внесения изменений организа ионного характера.Например, в составе Совета министерства предлагалос имет тол ко главдепартаментов, а у астие остал ных его действующихпрекратит , либо оставитна бесплатных на алах.ленов либосокращению былипредложены должности ви е-директоров в департаментах, кардинал нодолжно было быт умен шено исло иновников особых пору ений, а такжесотрудников Департамента хозяйственных и с етных дел, архива.
Мен шедолжно было стат и коли ество младших служащих, занимавших разли ныедолжности помощников. Относител но перевод иков в министерствегосударственнойэкономиитребовалиполу енияболеедетал нойинформа ии, тобы принят взвешенное решение. Департамент, ведавшийхозяйственными вопросами, предлагалос полност ю расформироват , а егоотдел ныеподразделения,необходимыеминистерства, должны были войти в составдляфунк ионированияан елярии.
Среди другихпредложений – объединение всех архивов и оптимиза ия484АВПРИ. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1851 г. Д. 367. Л. 3 – 5.исленности245служител ской команды, то ест ее сокращение. Не было нареканий тол ко кособым выгодам и преимуществам», так как их назна ение осуществлялосна основе императорских распоряжений485. Несмотря на то, то вели инаполу аемой экономии от предложенных мер в документе не называлас , онадолжна была бытсер езной, в десятки раз превышающей изна ал нуюсумму, предложенную .В. Нессел роде.ВданномвопросеГосударственныйсоветруководствовалсяисклю ител но повелением Николая I, не пытаяс детал но разбират ся вособенностях работы министерства. Яркий тому пример – переда ахозяйственных полномо ий в ведение ан елярии.
В ее обязанности входилорешение важнейших для страны внешнеполити еских вопросов, и переводхозяйственных функ ий по командованию истопниками» свидетел ствовало дилетантстве и нежелании вникат в сут вопроса. Отказ от должностейви е-директоров также можно назватнепродуманным, так как самидолжности появилис совсем недавно, при ем во время обсуждений былаподтвержденаихнеобходимоствновыхусловияхработывнешнеполити еского ведомства.Предложение отказат ся от отдел ных должностей, выдвинутое вГосударственном совете, приводило к нарушениям в системе продвиженияпо служебной лестни е.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
