диссертация (1169132), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Л. 8 -10об.О ерк истории Министерства иностранных дел. С. 123.то сделало ее равной по223статусу департаменту, и это при условии, то структурно она изна ал нодолжна была выступат в ка естве одного из подразделений департамента.Руководителеман елярии был назна ен Е.А. удрявский, опытныйиновник, занимавшийся кан елярскими вопросами уже более полуторадесятка лет. Департамент внешних сношений после указанных измененийсохранил в своем составе тол ко секретные экспеди ии. Была введенадолжност старшего советника.
Первона ал но старших советников былошест , но в дал нейшем их коли ество сократили доетырех, а такжепредусмотрели деление на младших и старших418.Практика того времени предусматривала астую смену установленныхштатов для создания новых должностей, вносимых в дал нейшем вРасписаниедолжностейгражданскойслужбыпоклассам».Дляупорядо ивания данного вопроса в кон е июня 1834 г. было приняторешение разработати утвердитподробный пере ендолжностей,принадлежавших классам от XIV до V. При этом каждый министр присоставлении проекта штатного расписания должен был указыват не тол кодолжности, но и их соотнесение к конкретному классу419.
Штатныерасписанияповедомствамвобязател номпорядкедолжныбылипредварител но согласовыват ся с Государственным советом.Глава МИД.В. Нессел роде предложил собственные изменения докон а того же года, пол зуяс в ка естве основы документом Расписаниемест и званий для разли ия в парадных мундирах».нему были приписаныновые должности, ранее не входившие в расписания, например, консул скиеагенты, для которых не полагалос министерских мундиров, а испол зуемоеплат е имело особый крой и внешний вид. В направленном документепредставители данной должности относилис одновременно к трех классам –VI, VIII и IX.
Изменилас и классност перевод иков. Первона ал но ониотносилис тол ко в трем классам, но по прошествии нескол ких меся ев418419О ерк истории Министерства иностранных дел. С. 124.РГИА. Ф. 1149. Оп. 2. 1835 г. Д. 45а. Л. 42 -42об.224былоприняторешениеоелесообразностивведениядлянихдополнител ного класса. Свое решение в МИД мотивировали бол шимиобъемами работы по переводу документов на иностранные языки и обратно,то требовало увели ения коли ества перевод иков и введения для нихдополнител ных ступеней на служебной лестни е.
Деление предлагалос наоснове уровня профессионал ных знаний, то ествладения языком.Соответственно, указывалос и на елесообразност заполнения всех классовв пределах VI-IX для нали ия бол шего объема возможностей поощрениясотрудников ведомства за достигнутые успехи на службе. роме того, былопредложено отнести к первой категории У ебное отделение восто ныхязыков, занимавшееся подготовкой спе иалистов в области восто ныхязыков420.При ли ном рассмотрении составлявшихся в министерствах списковимператор заметил полное отсутствие взаимодействия между ведомствами,приказав31маяруководствоват ся1835г.приТабелямисоставлениистепенейподобныхдокументовгражданскойслужбы»,утвержденными еще в 1830 г.421 Однако это привело к определеннымсложностям.
Например, все актуариусы в Табели принадлежали к одномуразряду, в то время как новые правила деления предполагали нали ие ужетрех разрядов. Далее последовало императорское распоряжение перейти ксистеме трех разрядов с XII по XIV в соответствии с классом указанногоиновника422. Прошло всего нескол ко меся ев, и была проведена о ереднаяреорганиза ия. На этот раз было принято решение полност ю устранит XI иXIII разряды. Их обладатели были понижены на одну ступен , а актуариусовбыло предложено разделит на две группы: старшие и младшие423.Расписание должностей» было утверждено Николаем I 20 ноября 1835г. Оно закрепило ранее не применявшиеся отдел ные новшества, касавшиеся420РГИА.
Ф. 1149. Оп. 2. 1835 г. Д. 45а. Л. 116-119.Там же. Л. 243 – 244об422Там же. Д. 45 б. Л. 20 – 21об423Там же. Л. 159421225МИД. Например, по аналогии с другими ведомства в департаментах быливведены ви е-директора, хотя факти ески в штатном расписании ониотсутствовали424. Определенные изменения были проведены в должностяхдипломати еских представителей, также было решено отказат ся отдолжности главного грузинского пристава425. Появилис и иновники особыхпору ений, при ем их вклю ение в ведомственные штатные расписаниябылообусловленонепракти ескойкопированием структур другихнеобходимост ю,апростымминистерств426.
В свою о еред , вГосударственном совете ини иатива нашла поддержку. Ее сторонникиуказывали, то сложившаяся практика предусматривала отрыв от основнойработы других служащих с ел ю выполнения особых пору ений. Тепер жев штате предполагалис спе иал ные служащие для выполнения подобныхпору ений.оли ество такихиновников должно было быт определенопозднее на основе обоснований, направляемых каждым из министерств вотдел ности427.Одновременнорегламентирующихустановленногонали иештата.Ихбылприустановленаппаратахпредел наяпере енсотрудниковисленностдолжнаправил,сверхбылаопределят ся самим министром в соответствии с потребностями, но занятиеинов, относимых к классам с V по VIII, предусматривало обязател ностприсутствия данногоотметит ,еловека в ведомственном штате. Необходимото система определения классов для должностей в Россииформировалас с много исленными изменениями долгие годы. В полномобъеме она была сформирована тол ко в на але второй половины XIXвека428.Появлениеиновников особых пору ений оказало МИД сер езнуюподдержку.
До настоящего времени была широко распространена практикаотрыва от работы и направления в другие страны иновников ведомства, в424РГИА. Ф. 1149. Оп. 2. 1835 г. Д. 45 б. Л. 149.Там же. Л. 495 – 495об.426Там же. Л. 150427РГИА. Ф. 1149. Оп. 2. 1835 г. Д. 45а. Л. 480-481.428Ерошкин, Н. П. репостни еское самодержавие и его полити еские институты / Н. П. Ерошкин. М.: Мысл , 1981. С.61425226ю функ ионал ную компетен ию не входило выполнение подобных зада .Чаще всего решла о поездках в Молдавию и Валахию, где былапредставлена внушител ная диаспора российских подданных. Периоди ескимежду ними возникали спорные и конфликтные ситуа ии, требовавшиевмешател ства дипломатов.
За астую представителям восто ных народов,входивших в состав России, требовалоссопровождение посланников.Представители МИД должны были по протоколу присутствоват на допросахиностранных граждан, выступая в слу ае необходимости в ка ествеперевод иков. Могли они находит ся и в приграни ных районах впод инении местных генерал-губернаторов сел ю ведения деловойпереписки с представителями власти соседних государств429. Таким образом,пере енситуа ий, при которых могли отвлекатпрямыхобязанностейиновников,былот исполнения своихвнушител ным.Появлениеиновников особых пору ений позволило перевести на них вес указанныйфунк ионал.роме того, служащие, находившиеся на вноввведеннойдолжности, могли направлят ся и для заграни ной службы в ка ествесопровождающих полномо ных представителей, отправляющихся в другиестраны для решения вопросов полити еского характера430.оли ество таких иновников было определено в МИД в кон е 1836 г.Изна ал но планировалосдал нейшемдля29подстраховкиеловек во всех подразделениях, но ввитоговыйпере енпредложений,направленных императору, было вклю ено уже 36 еловек.
В астности, длядепартаментов внутренних сношений и хозяйственных дел дополнител новклю или трех иетырехеловек431. Предположения.В. Нессел родеоказалис верными, и для ведомства был определен штат иновников особыхпору ений в 24еловека432. Для указанных выше двух департаментовНиколай I пос итал вообще излишним испол зование сотрудников на429АВПРИ. Ф. 161. IV-34. Oп.
179. 1836 г. Д. 3. Л. 2об-Зоб.Там же431Там же. Л. 4об.432Там же. Ф. 161. IV-34. Оп. 179. 1836 г. Д. 3. Л. 4об430227указанных должностях. Известно, то в 1837 г. было занято тол ко две третиновыхштатныхмест433,новдал нейшемколи ествоиновниковувели илос с полным заполнением имевшихся вакансий.Необходимо отметит ,то рядиновников внешнеполити ескоговедомства на постоянной основе находилис на юге страны в штабе генералфел дмаршала И.Ф. Паскеви а, где занималис решением широкого спектрадипломати еских зада . Эти сотрудники не вклю алис в существующееРасписаниедолжностейгражданскойслужбы»,поэтомуглавнокомандующий русской армией сам приравнивал дипломатов киновникам особых пору ений по V-VIII классам.
На основании этихвыкладокгенерал-фел дмаршаламинистерств,иссылаяснапрактику.В. Нессел роде просил Николая I утвердитдругихуказанныхслужащих в представленных классах, то и было осуществлено позднее434.Вентрал ном аппарате МИД в 1837 г. продолжаласраспределению служащих по разрядам. Министрработа по.В. Нессел роде в одномиз своих докладов императору в на але года указывал, то работа в еломзавершена, за исклю ениемифирной секретной экспеди ии. Основнаясложност заклю алас в том, то в других министерствах ни его подобногоне было, а сама работа в экспеди ии предполагала высокий уровенсекретности. В связи с этим ви е-кан лер полагал, то общие правила немогут применят ся в таком виде в отношении сотрудников секретнойэкспеди ии.
В ка естве выхода из ситуа ии министр предложил непредусматриват для указанныхоставитиновников деления по классам, то естих вне пределов существующих табли , но одновременно онпродумал меры, позволявшие им продолжат кар ерный рост, продвигаяспо служебной лестни е на общих для всех государственных служащихоснованиях. Мундиры им полагалис в соответствии с занимаемыми инами,например, для действител ных и просто статских советников это IV и V433434Меся еслов и общий штат Российской империи на 1833 год. СПб.: Имп.
Академия наук, 1830-1842.АВПРИ. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1836 г. Д. 267. Л. 87 – 87об228разряды соответственно. Пенсии для служащихпредложено расс итываттак же, как дляифирной экспеди ии былоиновников по особымпору ениям435.омитет министров и Госсовет в 1835 г.
озаботилисвопросамииспол зования во всех министерствах иденти ных штатов. елесообразносттаких действий объясняласширокой практикой перемены расписанийотдел ными ведомствами, изменениями размеров окладов, то приводило ктеку ке кадров и перемещениюиновников между ведомствами. Все этосоздавало риски возникновения ситуа ий, при которых людские ресурсыотдел ных ведомств не будут в полной мере удовлетворят требованиямка ественногоиполно енногоисполнениявозложенныхнанихобязател ств; также это могло еще более усложнит и запутат штатнуюструктуру подразделений.
В резул тате было решено реализоват прин ипыунифика иидлявсехоргановгосударственнойвласти.Назна алсяфиксированный суммарный размер фонда оплаты труда, в связи семувели ение окладов по определенным должностям приводило к оптимиза иисокращениюисленности сотрудников в соответствии с потребностями.Одновременно с этим была выделена елесообразност совершенствованиясистем содержания и деления сотрудников по классам.роме того, вГосударственном совете к этому времени рассмотрели губернские штаты,то создало новые стимулы для проведения дал нейшей унифика иисистемы управления в стране436.Полу енные изабинета министров требования в МИД не моглисвоевременно выполнит , ссылаяс на ожидание полу ения данных о составезаграни ных миссий и консул ств.роме того, не было на месте.В. Нессел роде, без которого в ведомстве не принималос435436АВПРИ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
