диссертация (1169132), страница 44
Текст из файла (страница 44)
А. Внутренняя политика в арствование императора Николая I / A. A. изеветтер //изеветтер, A. A. Истори еские о ерки / A.A. изеветтер. М.: О ТО, 1912. С. 450 - 451.389Из дневника П. Г. Дивова // Русская старина. 1897. №3. С. 477 – 479, 492390Зайон ковский, A. . Восто ная война 1853 - 1856 гг. в связи с современной полити еской обстановкой.Приложения к т. 1. / А.
М. Зайон овский. СПб.: Экспеди ия заготовления гос. бумаг, 1908. С. 56-57.213безсоблюденияустановленнойпоследовател ности391.закономСоответственно, Николай I прислушивался к мнению Великого князя.Осен ю 1827 г. на основе поступившего ранее императорскогоповеления в Государственном Совете был представлен на рассмотрение штатГосударственного контроля, ноерез полтора года его направили наповторную доработку.
В на але 1829 г. от каждого из министерствтребовалоспредставитсобственныештатныерасписания,новустановленные сроки не все ведомства смогли от итат ся о выполненииприказа. Не поступило информа ии и от представителей МИД392.весне некоторые из министерств подали свои штаты, но при этомбыстровыяснилосполноеотсутствиекакой-либосистемностиворганиза ии штатного расписания государственных служб.
Наблюдалсяразнобой в должностях, званиях и размерах должностных окладов служащих.роме того, из отдел ных министерств, например, МВД, были полу еныданные исклю ител но по штатам в губернских подразделениях икан елярским должностям, в то время как штат в рамкахентрал ногоаппарата не был представлен. С у етом сложившейся ситуа ии вГосударственном совете было решено провестиентрализа ию системыдолжностей в рамках государственной службы, призванную создат единую,упорядо енную систему.
Для этого была у реждена межведомственнаякомиссия, возглавиткоторую было доверено И.В. Васил икову. Онавклю ала в себя сенатского обер-прокурора, представителей министерств ииных ли393.В МИД в этот момент были полност ю увле ены переговорами сОсманской империей относител но заклю ения между государствамимирного договора, поэтому занимат ся вопросами ведомственного штатногорасписания было некому. Вместе с этим требовалос391внимател ноВыско ков, Л.
В. Император Николай I, еловек и государ : дис. ... доктора истори еских наук: 07.00.02 /Выско ков Леонид Владимирови . СПб., 2001. С. 281.392РГИА. Ф. 1152. Оп. 1. 1829Г.Д. 35. Л. 1-2.393АВПРИ. Ф. 1.0 Оп. IV-6. 1829 г. Д. 10. Л.1 – 11 оборот.214отслеживат реак ию европейских держав, поэтому во внешнеполити ескомведомстве отказалис от у астия в формировавшейся комиссии, ссылаяс насоответствующее императорское разрешение394. Тем не менее по настояниюИ.В. Васил икова представител от МИД все же был назна ен, им оказался. .
Родофиникин395.По некоторым данным, в МИД уже в 1827 г. были подготовлены новыештаты, в том исле касавшиеся представител ств за пределами страны. Вастности, в это время посол в Португалии Л.С. Пото кий указывал в своемобращении на назна енное ему годовое жалован е в размере 12 тыс. экювместо положенных по новому штатному расписанию 15 тыс.396В кон е 1827 г. был принят Устав о пенсиях и единовременныхпособиях. После его появления все главы министерств полу или высо айшееповеление предоставит полные данные по всем под иненным сотрудникам суказанием пенсионных разрядов, установленных новым уставом.
Данныеведомостидолжныбылисоставитосновудляформированияентрализованной системы должностей. Вести данную работу былопору ено о ередному Особому комитету, успешно справившемуся споставленной зада ей и позволившему провести его утверждение уже вдекабре 1828 г. Одновременно было предписано пол зоват ся новымрасписанием до внесения в него изменений по мере возникновенияелесообразности. Подобные поправки были предложены уже в 1830 г. МВДиМинистерствомнародногопросвещения.Послеэтоговышлопостановление с предложением к другим министерствам принят у астие всовершенствовании системы вознаграждения и предложит свои вариантыдолжностныхокладов.Вместесэтимбылорешенорасширитсуществующую систему окладов за с ет вклю ения в нее должностейместного управления.
Во второй половине 1831 г. подобные сведения были394Там же. Л. 12 – 12 оборот.АВПРИ. Ф. 1.0 Оп.IV-6. 1829 г. Д. 10. Л. 13 – 14.396Из дневника П. Г. Дивова // Русская старина. 1898. №1. С. 110.395215полу ены. Свои предложения не направили МИД, Минфин и Военноеведомство397.Со стороны МИД не было предложений по при ине отсутствияутвержденного ведомственного штата. Он был составлен, но про едуруутверждения не прошел, буду и отправленным на доработку. Ви е-кан лер.В.
Нессел роде ли но просил императорского дозволения перенести срокиразработки штата до своего возвращения в страну, указывая на уже готовыеерновики такого штата. При этом,тобы не задерживатпринятияположения по пенсионному обеспе ению, было предложено продолжатработу без у ета МИД, в отношении которого утверждение должно былопройти позже на основе появления офи иал ного штата398.Наосновеполу енногораспоряжениявабинетеминистровпродолжили работу над документом, затребовав от внешнеполити ескоговедомства информа ию по всем званиям, не имевшим отражения в разрядедолжностей. Одновременно было указано,то в слу ае появления вдал нейшем званий, не имеющих аналогов в других министерствах,необходимо также указыват , к какому классу они относятся.
Вабинетеминистров расс итывали, то за с ет такого подхода отпадет необходимостдополнител но утверждатразряды для нового утвержденного штатногорасписания МИД399.Следуетотметит ,товрассматриваемыйпериодпрошлиопределенные структурные изменения в аппарате ведомства, но они касалисв первую о еред хозяйственной стороны вопроса. Связано это с тем, товедомство в 1828 г. обзавелос новым зданием, возведенным на Двор овойплощади. Оно оказалос зна ител но бол ше предыдущего, то потребовалоувели ения трат на его текущее содержание и расширениеисленностиперсонала, представлявшего новое подразделение – Внутреннюю поминистерству397хозяйственнуюаст .НоваяАВПРИ. Ф. 161.1-1.
Оп. 781. 1831 – 1840 гг. Д. 397. Л. 160 – 163обАВПРИ. Ф. 161.1-1. Оп. 781. 1831 – 1840 гг. Д. 398. Л. 2-2об., 4 -4об, 9.399Там же. Д. 397. Л. 16Зоб. – 165об398структураотве алаза216эксплуата ию и содержание всех капитал ных строений, находившихся всобственности МИД. В пере ен вклю алис также дома представителейиновни егоаппарата,объектымеди инскогообеспе енияихозяйствования. В состав озяйственной асти входила инвалидная команда,в которую вклю ался разнообразный обслуживающий персонал400.Возглавлял структуру управляющий с правами казна ея.
В общейсложности штатная ведомостслужбы предусматривала нали ие 179сотрудников с годовым бюджетом в 215 тыс. руб. Из этой суммы по 40 тыс.каждый год должно было выделят ся на кан елярию, организа июотопления, содержание строений и мебели. Еще 30 тыс. закладывалос наприобретение и содержание лошадей. Стоимостсодержания лазарета,предназна енного для сотрудников МИД, вместе с закупкой медикаментовобходилас в 1,5 тыс. руб.
Его штат предусматривал нали ие трех еловек,вклю ая одного вра а. Имелассобственнаяеркову внешнеполити еского ведомства иим. Св. Александра Невского. На ее содержание,вклю ая наем пев их наерковные праздники, отпускалос 2,5 тыс. руб.ежегодно401.Созданием штата занимался П.Г. Дивов, так как.В. Нессел роде всилу важности происходивших полити еских событий находился на юге, гдерешалас суд ба военного противостояния с Османской империей.
При этомпо всем вопросам составителю документа приходилос консул тироват ся сминистром. Например, в одном из писем он указывал на необходимоствклю ения в штат мебел мейстера и полотера, а также расширения ислаистопников, так как в новом здании предусматривалос около трехсот пе ей.Требовалистакжекараул ныедляорганиза ииохраныработники402. Нали ие подобных обращений говорит о том,министерстве была в максимал ной степени400идругието работа вентрализована, так какТам же.
Ф. 1. Оп. 1-1. 1828 г. Д. 1. Л. 179-180; Турилова, С. .Л. 190 лет МИД России // Международная жизн .1992. №2. С. 139.401АВПРИ. Ф. 1. Оп. 1-1. 1828 г. Д. 1. Л. 181 – 182об.; Там же. Oп. IV-53. 1828 г. Д.1.Л. 1-1об.402Там же. Ф. 1. Oп. IV-53. 1828 г. Д. 1. Л. 2- 3.217министру приходилос дават ли ное решение по вопросам, не относящимсяк категории важных и первостепенных для ведомства и государства.Ряд историков предполагают, то коллегиал ный статус работы в МИДбыл устранен тол ко после того, как ентрализованная система, выступавшаяв ка естве одной из основ самодержавия, продемонстрировала необходимуюстепен эффективности403.
Данное мнение необходимо признат ошибо ным.Практика существования коллегий была широко распространена на рубежеXVIII-XIX веков, при этом реформы системы управления стартовали в 1803г.,продолжаясдокон адесятилетия.Вдал нейшемроссийскоеМинистерство иностранных дел было занято много исленными вопросамипо основной деятел ности, поэтому ему было некогда завершат работы поструктурному преобразованию.роме того, неготовностк переходу нановые прин ипы работы демонстрировало и само руководство МИД.Однимизпреобразованийосновныхдлябар еровнадипломати ескогопутивнутриведомственныхведомствасталаактивнаяполити еская жизн во второй половине 20-х годов XIX века и в на алеследующего десятилетия.
Войны против Персии и Османской империи,реак ия на успехи русской армии и дипломатии со стороны западных странсменилис европейскими револю иями, потрясшими Фран ию и Бел гию.Вслед за этим вспыхнуло восстание уже в Пол ше, поэтому дипломатыимелимассуработыпосвоемуосновномупрофилю,игнорируявторостепенные зада и.Тол ко весной 1832 г. появиласвозможностиздатуказОбобразовании Министерства иностранных дел»404. Данный нормативный актстал основной для отказа отИД и применения к ведомству положенияОбщего у реждения министерств», разработанного еще при Александре I в1811 г. Новая внутриведомственная структура предусматривала нали ие вего составе Совета, формируемого из руководителей департаментов и403Турилова, С. Л. История внешнеполити еского ведомства России 1720 – 1832 гг.
/ С. Л. Турилова. М.: Изд-во "Ин-тпсихологии РАН", 2000. С. 56.404ПСЗРИ. 2 собрание. СПб., 1833. Т. 7. № 5286.218нескол кихобязател ныхувели ивалосленов.Приэтомислодепартаментовза с ет появления департаментов внешних и внутреннихсношений, хозяйственных и с етных дел.На Совет министерства возлагалис зада и совещател ного характера,но круг его полномо ий нормативами определен не был. Членство в немполу иливидныеА.А. Фонтон,деятелиоте ественнойдипломатииП.И. Полетика,М.Ф. Юдин405,атакжеП.Г. Дивов,руководителидепартаментов .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
