диссертация (1169132), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Полити еская бор ба в России в на але XIX в. / С. В.Мироненко. М.: Наука, 1989. С. 48.187разделении государственных дел на особые управления»348, аерез годМ.М. Сперанский подготовил акт Общее у реждение министерств»349. Позадумкеавтора,этотдокументбыласт юпланамасштабныхпреобразований государственного аппарата управления России. Однакополност ю реализоватпонравилисего на практике не удалосмоментыограни ения– Александру I неимператорскойвласти,предполагавшиеся в резул тате проведения предлагаемых преобразований.М.М.
Сперанскийпредлагалстрогоеразделениемеждуминистерствами и управлениями. В акте более жестко, ем в манифесте,регулировалосединое общее организа ионное устройствоентрал ныхорганов управления, были представлены общие прин ипы деятел ностиправител ства. Данный документ заложил единые правовые основыструктурной организа ии, делопроизводства в министерствах. СогласноОбщему у реждению министерств», делопроизводство строилос на основестрогой регламента ии.Реформированиеуправлен ескойсистемыРоссийскойимперииподвергалосрезкой критике со стороны влиятел ных, консервативнонастроенныхдворянипомещиков. Преобразование государственнойструктуры они называли попыткойразрушитистори еские основы»России.
Тем не менее, так как множество проблем государственногоуправлениятребовалинезамедлител ногоразрешения,разработанныйСперанским документ был принят и до Октябр ской револю ии 1917 г.оставался основополагающим нормативнымиркуляром для организа ииуправлен еской деятел ности в высших российских государственныхструктурах. Министерские реформы первойетверти XIX века оставиливесомый след в истории государства и права России и оказали заметноевлияние на дал нейшее развитие государственной системы управления.Манифестом 1802 г. Александр I повелевал принят348под своеПолное собрание законов Российской империи. Т.
31. №24307. С. 278–280. Режим доступа: http://nlr.ru/eres/law_r/content.html349Там же. Т. 32. №24686. С. 636 – 719. Режим доступа: http://nlr.ru/e-res/law_r/content.html188руководство Министерство иностранных дел опытному дипломату иполитику графу А.Р. Ворон ову, назна ает его государственным кан леромРоссии. На этом посту А.Р. Ворон ов управлял всей дипломати ескойаст юРоссийскойимперии.Егопомощникомбылуполномо енприближенный к Александру I княз А. Чарторыйский.
Тандем опытного,на авшегослужебнуюА.Р. Ворон оваикар еруодногоизещепримолодыхЕкатеринеIIсоратниковиновникаимператораА. Чарторыйского был неслу айным. Александр I намеревался, создаваяструктуру государственного управления нового образ а, испол зоватбогатый опыт прошлого, опират ся на истори еские тради ии и школувнешнеполити еской деятел ности, созданную ранее известными деятелямиРоссии.В это же время из служащихИД А.Р. Ворон ов для веденияполити еской переписки создал Временную кан елярию министра.
Онаимела в своем составе етыре экспеди ии. В полномо ия первой входилапереписка со странами Востока, вторая осуществляла внешние связи сонстантинополем и внутренние – с разли ными министерствами. Вобязанноститрет ейэкспеди иивходилисношенияс российскимидипломатами за рубежом и оформление загранпаспортов. Четвертоеотделение вело всю переписку с иностранными государствами. Также прикан елярии состоялиифирная экспеди ия, занимавшаяся шифровал нойдеятел ност ю, и еремониал ный департамент.Принятые на работу во Временную кан елярию министра сотрудникипродолжали ислит ся ввременемоллегии с прежними размерами жалован я.
Соан елярия стала осуществлятвсю переписку с российскимипредставителями за рубежом самостоятел но. оллегия утратила аст своихфунк ий. Такое разделение усложняло дипломати ескую деятел ност .Двоена алие приводило к тому,то рассмотрение отдел ных вопросовдублировалос , тормозилос . Возникали ошибки, которые приводили ксер езнымпоследствиям.Установитответственногозаисполнение189определенного круга обязанностей было невозможно, так как функ иираспределялис между двумя структурами350.Не было определенности и в государственном управлении велом.Политика Павла I вызывала недовол ство в обществе.
Восхождение напрестолАлександраIсвязывалисна аломпроведенияширокихпреобразований в стране, и в первую о еред он занялся рассмотрениемвнутриполити ескихпроблем–решениемсо иал но-полити ескихвопросов, упорядо ением нового законодател ства, устройством нового типагосударственного хозяйствования. Поэтомуан еляриязанималасисполнениемв на але егоранееправленияпоставленныхзада :закреплением господства России на Черном море, в прибалтийских землях,на Балканском полуострове, формированием условий, гарантировавшихзащиту западной и южной приграни ных территорий Российской империи.Тем временем на территории европейских государств возникланапряженная ситуа ия в резул тате вторжения войск Наполеона.
Основнойотпор агрессору наносила английская армия, которая издавна соперни ала иконфликтовала с Фран ией. Длител ная ссора между австрийским ипрусским дворами за раздел территорий мешала им выступит совместнопротив фран узов.Внешнеполити ескиеустановкиРоссиивтотмоментбылисориентированы на обеспе ение прежде всего на ионал ных интересов, атакже отстаивание прин ипов легитимизма.
Александр I стремился несвязыватсебядоговорнымиобязател ствами,заклю ениямимеждународных союзов, у астием в коали ионных образованиях. Он дажебылсогласенобеспе итразорватдоговорысвободу рук» и уберекоммер ескогохарактера,тобыРоссию от у астия в войнах351. Такиедействия, по его мнению, способствовали поддержке мирных отношений в350АВПРИ. Ф. ИД.
Оп. 506. Л. 167 – 167 оборот.Внешняя политика России XIX и на ала XX века. Документы Министерства иностранных дел / МИДСССР, омис. по изд. дипломат. документов при МИД СССР; Д-р экон. наук А. А. Громыко пред. и др. М.:Госполитиздат, 1960. Т. 1. Док. 15.351190Европе.Мнение государя разделял Негласный комитет – неофи иал ныйсовещател ный орган, созданный из его сподвижников. Члены Совета былисогласны с тем,то Российская империя с обширными территориями имного исленным населением способна существоватпринимая у астия в войнах и не претендуя нагеографи ескоеположениедавалосамостоятел но, неужие земли. Уда ноевозможностподдерживатдобрососедские внешние отношения со многими странами.
При такомс енарии Россия, не опасаясвнешних врагов, смогла бы отвле ся навнутренние дела, направленные на укрепление и развитие352.Разубедит императора придерживат ся политики замкнутости от всегомира было трудно и стоило немалых усилий русским дипломатам.Воспитанные на екатерининских прин ипах, главным из которых былаоткрытост , они доказывали Александру Iто такая пози ия нанесетнепоправимый вред державе, отбросит ее в развитии далеко назад.Представители дипломати еской школы эпохи Екатерины II Н. Панин иА. Ворон ов смогли убедитаря в необходимости заклю ения договоров синоземными государствами для обеспе ения соответствующего положенияРоссиивмире,установлениянакакой-топериодбалансапротивоборствующих сторон. Опытные дипломаты наиболее приемлемымидля Российской империи с итали союзные договоры с Великобританией,АвстрийскойиПрусскойимпериями.Благодарянастой ивостииубедител ности русских дипломатов Александр I изменил первона ал ныеприн ипы внешнеполити еской деятел ности.
Пойдя на компромисс, онпринял новую кон еп ию осуществления внешних сношений России.Империя готова была оформитдвусторонние взаимоотношения, необязывавшие ее у аствоват в военных коали иях или европейских спорах.В соответствии с этим решением в 1801 г. было подписано352Внешняя политика России XIX и на ала XX века. Документы Министерства иностранных дел. 1960.
Т. 1.Док. 15.191международное соглашение с Англией. Это вызвало особое одобрение всреде русских коммерсантов, торговавших с инозем ами ерез балтийскоенаправление. В резул тате англи ане обязывалис не привлекат Россию квступлению в войну с Фран ией, а русское правител ство обязывалос невынуждатЛондонсоглашат сясприн ипамивооруженногонейтралитета353. Вторым шагом было восстановление дипломати ескихотношений с Австрийской империей.
В 1801 г. были приняты два знаковыхдля России документа: договор и секретная конвен ия между Фран ией иРоссийскойимперией. Навзаимовыгодныхуступкахвэтихактахразрешалис неме кие и итал янские проблемы, а также вопрос свободыморей». Еще при Павле I с фран узами был заклю ен невыгодный дляРоссии договор, разрыв которого мог спрово ироват обострение отношенийс Парижем. Теперже подписание нового соглашения аннулировалопредыдущий договор. Еще одним важным следствием этих актов сталозаклю ение Ам енского мира между Фран ией и Англией: Россия тепер немогла воеват против Фран ии, и английское правител ство без поддержкироссийской армии не решилос выступит против Наполеона, поэтому пошлона заклю ение мирного договора.
Таким образом, действия русскихдипломатов способствовали созданию условий для установления мира вЕвропе.Однако договорные обязател ства Фран ия выполняла недолго – ерезнескол ко меся ев и договор с Россией, и Ам енский мир были нарушены.Армия Наполеона вторгласна швей арскую территорию, в Генуэзскиеземли. Армия и морской флот на али активную подготовку к высадке наБританских островах. Фран узские дипломаты в обход России устраивалисвои дела со средиземноморскими странами, государствами Балканскогополуострова и Востока.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
