диссертация (1169132), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Административныеслужащие дипломати еских и консул ских представител ств уделяли работебол шую аст своего времени. На сумму выпла иваемого им жалован явлияли разные факторы, главными среди которых были коли ествопроработанных на соответствующей должности лет и ранг. Средидипломатов не было принято владеткрепостными крест янами – какправило, они ограни ивалис приобретением не о ен бол ших имений.164По мнению известного дипломата А.И. Остермана, приниматслужбу в дипломати еские представител ства следовало лишнатех, ктопрошел тщател ный отбор, отли ался особым рвением в исполнениигосударственных функ ий, происходил из знатных и состоятел ных семей, атакже был хорошо образован и осведомлен в сфере политики311.ДанноемнениеподдерживалосмногимисовременникамиА.И. Остермана – ни у кого не возникало сомнений в важности хорошегообразования и высокого уровня кул туры дипломати еского представителя.Однако, как показывает практика, указанные условия соблюдалис далеко невсегда.
В астности, общая исленност персонала оллегии составляла 135еловек, 40 из которых были подданными других стран – Германии,Фран ии, Италии, Пол ши, Тур ии, Грузии и пр. Подобная ситуа ия былахарактерна для России вплотдо окон ания XVIII века. Испытываянеобходимост в кадрах, владевших иностранными языками, оллегия астопринимала на службу в дипломати еских представител ствах иностран ев,то отве ало уже привы ному опыту функ ионирования Посол скогоприказа.Таким образом, реализованные в период правления Петра I реформывнешнеполити еского ведомства зна ител но повысили эффективностфунк ионирования дипломати еской службы и расширили влияние Россиина международной арене. Тем не менее,оставаласпродуктивностведомствана невысоком уровне. Основная при ина – недостато ноеобеспе ение профессионал ными кадрами.
Именно поэтому императоруделял много внимания обу ению кадрового состава, созданию системотбора для замещения государственных должностей.311Воскресенский Н. А. Законодател ные акты Петра I. С. 518.165§2. Дипломатическая служба в постпетровские времена: особенности ипротиворечияПериод после правления Петра I характеризуется существеннымсокращением функ ионал ных обязанностей и полномо ий Посол скогоприказа.его функ иям по состоянию на 20-е годы XVIII века относилис :а ведение архивных дел, при этом текущие дела и вся документа ияособой важности передавалис в Санкт-Петербург;б разрешение определенного круга финансовых вопросов;в контрол над некоторыми делами Малороссии и алмыкии;г принятие представителей духовенства из других стран.
От Приказатребовался еженедел ный от ет в оллегию иностранных дел о резул татахего деятел ности.Во временаарствования Екатерины I по требованию бывшихсоратников Петра I, представителей знатных боярских родов, был созданВерховный тайный совет. В состав Совета были вклю ены самые близкие иверные императри е люди, в том исле главаСподвижники Петра I надеялис ,государынюнасвоюсторону,тооллегии иностранных дел.ерез Совет можно будет склонитминимизироватвлияниенанееА.Д. Меншикова. Однако этим задумкам не суждено было сбыт ся.
Во главеСовета Екатерина I поставила гер ога Голштинского и обязала регулярноподаватСовету от еты российских представителей в иных державах опроисходивших там полити еских событиях, а также, всю документа ию,переписку, касавшуюся сношений с иностранными государствами312. Послеу реждения Совета оллегия иностранных дел факти ески занималас лишисполнением его решений.Петр I испол зовал возникшую между Голштинией и Шве иейситуа ию в бор бе за престол и Шлезвиг в интересах России.
Англия, Дания,312О ерк истории Министерства иностранных дел 1802 – 1902. С. 57 – 58.166Нидерланды, да и сама Шве ия не желали сближения России с голштинскимприн емарлом Фридрихом. Это испол зовалос Петром I для выгодногорешения внешнеполити еских вопросов. Полити еским ходом было согласиерусскогоаря отдат в жены голштинскому прин у свою старшую доАнну, но не сразу, а ут погодя, у итывая ее малый возраст. В то же время,пытаяс сохранит хорошие отношения со скандинавскими странами, он несогласился на голштинские предложения, противоре ившие интересам этихгосударств.Однако после смерти Петра I политика России резко изменилас .Тепер преследовалис не государственные, а ли ные интересы.
Прин ессаАнна была выдана замуж заарла Фридриха, Голштиния поддержалаЕкатерину I в бор бе за престол. За это императри а и ее сподвижникА.Д. Меншиков обязаны были содействоват восхождению на престол арлаФридриха и его жены и возвращению им Шлезвига, принадлежавшегодатской короне. Это вызвало полити еский конфликт с Данией, готовыйперерасти в войну. Потребовалисконфликта,припомощибол шие усилия для улаживаниядипломати ескогоопытаА.И.Остерманакомпромисс был достигнут, но уже после смерти Екатерины I и устраненияА.Д. Меншикова.Во времена правления Анны Иоанновны Верховный Тайный совет былупразднен, а его лены заклю ены в узилище», так как пыталис ограни итее власт . Но вскоре, нуждающаяся в опытных государственных служащих,она во внов созданный абинет министров назна ила Г.И. Головкина, А.И.Остермана и про их. После Г.И.
Головкина его возглавляли опытныедипломаты П.И. Ягужинский, А.П. Волынский и А.П. Бестужев-Рюмин. Нофакти ески постоянно главой кабмина был А.И. Остерман.По указанию Анны, регентши малолетнего аря Ивана IV, занявшегопрестол после Анны Иоанновны,подразделения.Первыйабинет министров был разделен на тризанималсявопросамивнутридержавнойдеятел ности, его возглавляли А.М. Черкасский и М.Г. Головкин. Второй167департамент ведал внешнеполити ескими и морскими делами, главой егобыл назна ен А.И.
Остерман, носившийин адмирала, но никогда неу аствовавший в морских сражениях. За трет им отделом закреплялисвоенные вопросы, руководство возлагалос на А.И. Минина.Выделение Департамента внешней политики призна ител но урезало праваабинете министроволлегии иностранных дел. Исполнение делнаходилос в двух структурах, то усложняло их быстрое и ка ественноеисполнение.
Перекладывание и дублирование обязанностей, отсутствиееткого исполнителя и контроля сил но усложняли работу ИД.Елизавета Петровна, взойдя на престол, в декабре 1741 г. вабинета министров313. Вся властпервых издала указ о ликвида иивозвращалас Сенату,Все указания дляислеоллегия иностранных дел вошла в его под инение.ИД исходили из Сената, именно ему ведомство обязанобыло предоставлятвсю информа ию, касавшуюся внешнеполити ескойдеятел ности314.В слу ае особой необходимости некоторые вопросы внешней ивнутреннейполитикиимператри ейрассматривалисМинистерскогоисоветникамисозданногогенералитетскогособрания»,возглавлявшегося кан лером А.М.
Черкасским. Но такие заседанияпроводилис крайне редко.Позже Елизавета поняла,то необходимо постоянно действующееу реждение, представляющее собой высшую ступенгосударственногоуправления. Много исленныев системе органовпроблемныевопросы,возникшие преимущественно после на ала военного противостояния в 1756г., императри а доверила созданнойонферен ии при ее дворе. Этот органзанимался межгосударственными отношениями и военными вопросами.
Новскоре онферен ия взяла на себя и управление внутренними делами315. Она313Ерошкин, Н. П. История государственных у реждений дореволю ионной России / Н. П. Ерошкин. М.:Высшая школа, 1983. С. 100.314О ерк истории Министерства иностранных дел 1802 – 1902. С. 58.315Ерошкин, Н. П. История государственных у реждений дореволю ионной России. С. 101.168функ ионировала до создания Петром III Императорского совета – высшегозаконосовещател ного органа государственного управления. В свою о еред ,этот орган был упразднен в 1762 г., когда на российский престол взошлаЕкатерина II.ВтораяполовинаXVIIIвекаознаменоваласобновлениемполити еского режима в России.
Просвещенный абсолютизм, охватившиймногие передовые державы Европы, не обошел и Российское государство.Екатерина II сама занималас многими государственными вопросами, в томисле самоли но управляла внешнеполити еской деятел ност ю. Этоналожилоопределенныйотпе атокнафунк ионированиеоллегиииностранных дел, ее деятел ност находилас под постоянным патронатомгосударыни. Екатерина II руководила работой головного аппарата ведомства,а также представител ских подразделений за грани ей.
Она сама принималаважнейшие решения, касавшиеся внешних сношений, ли но смотрела по туи согласовывала инструк ии, рекоменда ии и про ие послания, которыеотправлялаоллегия российским дипмиссиям за рубежом. Регулярноподдерживала переписку с русскими послами в крупных европейскихдержавах – Фран ии, Австрии, Шве ии, Пол ше и др.В делах внешней политики правой рукой императри ы был Н.
Панин.Ему вместе с ви е-кан лером А. Голи ыным было вменено в обязанностиинформироват Екатерину II о всех полити еских событиях международногохарактера, дават им свою о енку, предсказыват перспективу дал нейшихдействий. После десяти лет руководстваотношения сИД у Н. Панина обострилисари ей, и она сменила его на И. Остермана. Следующимпервоприсутствующим в ведомстве был леноллегии и Государственногосовета А.
Безбородко.При этом главным совет иком императри ы в делах международныхсношений с 1770-х годов и до своей кон ины был Г. Потемкин. Разли нымобразом влияние на внешнюю политику государства оказывали и фаворитыари ыА. Дмитриев-МамоновиП. Зубов.ТакжеЕкатерина II169прислушиваласк мнению А. Ворон ова – опытного государственногодеятеля, брата известной княгини Е. Дашковой, будущей сподвижни ыимператри ы.Текущую деятел ностпо вопросам дипломати еской перепискипервона ал но осуществлял статс-секретар Г.ози кий. Он знакомил совсей поступавшей ко двору корреспонден ией из-за рубежа, а такжепредварител норасшифрованнымиоллегиейпосланиями,которыезарубежные послы направляли своим монархам. Позже эти обязанностиисполнял А. рапови кий.На протяжении всего арствования Екатерина II главной во внешнейполитикеРоссиис италаерноморско-балканскуюпроблему.Понеобходимости она решала и другие возникавшие зада и внешней политики,но юго-западное направление всегда оставалос приоритетным.
В связи сэтимерез нескол ко лет после восхождения на престол императри апос итала обязател ным создатСовет при Высо айшем дворе длярассмотрения вопросов войны с Османской империей. Позже этотсовещател ный орган стал решатхарактера,аиногдаии другие проблемы международноговнутренниевопросы.Рассматривалисвзаимоотношения Российского государства со странами Европы, Тавридой,авказом, Восто но-Азиатским регионом. Одной из основных тем былиторгово-коммер еские отношения, особенно с Востоком.
Совет вел активнуюдеятел ност– заседания устраивалистрижды в неделю.ак правило,председател ствовала на них сама государыня316.Функ ииИД с появлением Совета существенно изменилис . Отдипломати еского ведомства на заседаниях присутствовали Н. Панин иА. Голи ын. Они знакомили ленов Совета с поступающей в иностраннуюслужбу корреспонден ией, озву ивали важные документы, издававшиесяоллегией, принимали к исполнению решения Совета. Позже иностранное316Архив Государственного совета: в 5 т., 12 кн. - СПб.: Тип.
второго отделения Собственной Е.И.В.ан елярии, 1869 г. Т. 1: Совет в арствование императри ы Екатерины II. 1768-1796 гг. С. 8.170ведомство на заседаниях представляли А. Безбородко и И. Остерман. Так какв екатерининские времена при дворе существовало нескол ко враждебныхдруг другу группировок, заседания проходили в бурных спорах и острыхдискуссиях. Особую реак ию вызвало уленов Совета предложениезавершит войну с турками в связи с внезапным взятиемонстантинополя.Высказанные Г. Орловым соображения не нашли общей поддержки, леныСовета подвергли резкой критике его предложение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
