диссертация (1169132), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Дипломатическая служба России от Посольского приказа досоздания Министерства иностранных дел§1. Дипломатическая реформа Петра I: реализация в Россииевропейской модели дипломатической службыДо того момента, когда Российскую империю возглавил Петр I,российская моделдипломати еской службы в корне отли аласотзападноевропейской. Дипломати еская служба в странах Западной Европыстроиласи функ ионировала в рамках секуляриза ии, тогда как наформированиероссийскойвариа иислужбысущественноповлиялогосударственное устройство, основанное на консолида ии светской власти иеркви. Подобная консолида ия проявляласв том,то главнымисоветниками арствующих в Российской империи особ были православныемитрополиты,вомногомопределявшиевнешнеполити ескуюгосударственную политику и принимавшие активное у астие в разрешениивопросов, касавшихся взаимоотношений России с другими странами.Воздействие христианской идеологии было настол ко зна ител ным,то проявлялос во всех областях внутреннего и внешнего существованиягосударства.
На тот момент приоритетом правителей и населения Россиибылове ноеарство», при этомдела насущные», предполагавшиеформирование влиятел ной и сил ной державы, отодвигалис на дал нийплан. Безусловно, дипломати еские отношения также строилис с у етомрелигиозных установок. Вастности, основной зада ей дипломати ескойслужбы того периода было наблюдение за вынужденными контактами сдругими странами, развитие, содействие и укрепление которых былоневыгодноеркви, поэтому не поддерживалосиарской власт ю.Дипломати еские взаимоотношения с иными государствами устанавливалис150исклю ител но после детал ного обоснования важности таковых с пози иихристианской идеологии.Привы ное на сегодняшний ден понимание дипломатии возникло вРоссии тол ко при Петре I.
Дипломати еские взаимоотношения теперрассматривалискак система связей между странами, в основе которойлежит обоюдный обмен дипломатами, выражающими волю представляемогогосударства. Петр I внес прин ипиал ные изменения в устройство идеятел ностгосударственнойслужбы,секуляризуягосударственнуюструктуру России и устанавливая главенствующее положение Синода поотношениюкеркви.Указанныереформысущественносблизилироссийскую дипломати ескую службу с европейской системой дипломатии,в резул татеего Российская империя стала существенным факторомравновесия в Европе.Изменение внешней политики государства и методов работы вПосол скомприказетребовалиреформистскихпреобразованийворганиза ионном устройстве ведомства.
Была создана Посол ская походнаякан елярия то ное время ее создания неизвестно . Одни историки склонныс итат , то она возникла в самом кон е XVII века во время первой поездкиПетра I на Азов270.арпракти ески не пребывал на одном месте, ипоходная кан елярия была необходима для возможности издаватуказынепосредственно там, где он находился.
Так как кан елярия в бол шинствесвоем занималасназыват сявнешнеполити ескими вопросами, то объяснимо сталапосол ской».Другиеисторикиитакихбол шинствопредполагают, то у реждение было организовано позже, уже в на але XVIIIвека271. Согласно этой то ке зрения, действующее в походе на Азову реждение скорее послужило прообразом созданного позжеабинета,выполнявшего наравне с внешними управлен ескими функ иями ивнутреннее руководство державой.270. Турилова, С. Л.
Руководство внешней политикой России // История внешней политики России. XVIII в.М.: Международные отношения, 1999. С. 242.271Путеводител : В 4 т. / ГАДА СССР. М.: Главархив СССР, 1991. Т. 1. С. 98.151Первое найденное в архивных исто никах описание Посол скойкан елярии датируется 1702 г., когда государ пребывал в Архангел ске,встре ая новые корабли российского флота.ан елярия рассматриваламного дел, касавшихся внутренних проблем России, но в зна ител ной мерепревалировали вопросы, прямо или косвенно связанные с внешнимисношениями Российской державы,то и подтверждало ее название272. Сте ением времени внутриполити еские вопросы постепенно переходили подуправление других ведомств.ан елярия стала вестивнешнеполити еского характера.
Тепердела тол коуже она называласПосол скойкан елярией, так как в кон е первого десятилетия XVIII века обрелапостоянное место своего расположения в Санкт-Петербурге, прекративперемещения вслед за Петром I273.Формал но кан елярия состояла при Посол ском приказе, но с 1710 г.она постепенно приобрела статус основного дипломати еского у режденияРоссии. На протяжении етырех лет в стране действовало два руководившихвнешними сношениями ведомства – в Москве работал Посол ский приказ, ав Санкт-Петербурге – Посол ская кан елярия. В то время параллел наядеятел ност двух аналоги ных государственных структур была привы нойпрактикой, в томисле и для Сената.
При иной было постепенноеперемещение столи ы на иная с 1710 г. из Москвы в Петербург.Вноввозведенный город с каждым годом принимал на себя всебол ше функ ий столи ы. И полномо ия Посол ской кан елярии все бол шерасширялис , умаляя зна ение Посол ского приказа. О том, какую ролиграл последний в государстве до становления Посол ской кан елярии,можносудитпосохранившейсярекоменда ии,изготовленнойпервоприсутствующим в приказе Ф. Головиным, сопровождавшимаря впоездке в 1702 г.
В ней прослеживается при астност этого у реждения комногим государственным делам, не имевшим отношения к внешней272О ерк истории Министерства иностранных дел: 1802-1902. СПб: Товарищество Р. Голике и А. Вил борг,1902. С. 35 – 36.273Там же. С. 36.152политике. Там же оставалас главная государственная пе ат . Работая вовремя поездки в Походной кан елярии, Ф. Головин приказывал отправляттуда тол ко самые зна имые документы274.О том,то статус приказа первона ал но был выше, говорит иразли ие в исленном составе сотрудников. Посол ская кан елярия входилав состав приказа и состояла из десяти служивых.
В ее штатном спискеислилис кан лер, тайный секретар », два перевод ика, три под я их изПосол ского приказа и три младших под я их275. В Посол ском приказе натот момент состояло более 90 служащих. роме главы у реждения и тайногосоветника в списках состояло 33 д яка и под я их, 43 перевод ика итолма а, 3 золотопис а, 4 сторожа и другие276.Победа русской армии под Полтавой над шведами резко измениларасклад мировых полити еских сил. У дипломати еской миссии Россиипоявиласновая зада а – испол зуя возросший авторитет Российскойдержавы среди других государств Европы, способствоватдал нейшемуукреплению пози ий на полити еском поприще. Одним из достижений сталовозрождение Северного Союза.
Необходимо было провести реформированиесамого Посол ского приказа. Изменилис его структурные составляющие –произошло разграни ение на пяткаждым закрепляласотделов, называвшихся повыт ями. Загруппа государств, с которыми осуществлялисвнешнеполити еские сношения, и определенный круг обязанностей вобласти внутренней деятел ности приказа.Первое повыт е работало со странами Западной иентрал нойЕвропы, а также отве ало за прием иностранных послов и исполнениедипломати еского протокола.
Второе повыт е обеспе ивало связи сГолландией, Шве ией, Молдавией,рымом, Тур ией, а также ведалофинансовыми вопросами. Нужно заметит ,274то ранее связи сО ерк истории Министерства иностранных дел: 1802-1902. С. 36 – 37.Там же. С. 36.276Там же. С. 38.275рымским153ханством осуществлялисерез украинских воевод и гет манов277.
В трет емповыт и налаживалис отношения с Данией, урляндией, Бранденбургом, навнутреннем уровне решалис кадровые вопросы приказа. Четвертое повыт еотве ало за внешнеполити еские отношения со странами Востока – Персией,Индией, Арменией,закреплялисалмыкией и донским каза еством. За пятым повыт емитай, Грузия, Средняя Азия, Чжунгария, а также работа пооформлению приемов, исполнение обязател ныхеремоний, надзор завнешним видом работников, обеспе ение их форменной одеждой. Один изотделов в приказе занимался организа ией охраны послов и по товымиделами.С этого времени в Посол ском приказе существовало функ ионал ноеразделение обязанностей, характерное для появившейся позжеоллегиииностранных дел России.
Это новшество внедрялос и в других приказах,упорядо ивалосадминистративноеруководствоотдел нымитерриториал ными едини ами государства, отнималис одни и вменялисдругиеобязанности.дублирующиеработуВремядругтребовалодругаприказы.ликвидироватСенатомбылоинертные,внесенопредложение о создании Торговой коллегии. Для работы в ней приглашалисинозем ы» – нем ы, шведы, у которых уже был опыт создания такихгосударственных органов отраслевого управления278.Однако в короткие сроки ликвидироват приказы и создат коллегии неудалос – было сложно сломат старую систему управления. Поэтому первыеколлегии формировалисна основе соответствующих приказов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
