диссертация (1169132), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Эта схема работала длител ное время, дополняя персонал ныедоклады.509Справо ная книга для должностных лиентрал ных и заграни ных установлений Министерстваиностранных дел / сост. М. Никонов. СПб: Типография Ретгера и Шнейдера, 1869. С. 43.510АВПРИ. Ф. 137 От еты МИД. Оп. 475. Д. 56. Л. 296.511АВПРИ. Ф. 159 Департамент хозяйственного состава и хозяйственных дел. Оп. 731.
Д. 18. Л. 41 – 50.512Там же. Оп. 336/1. Д. 5. Т. 1. Л. 305.262Никакой периоди ности особых совещаний не было, они проводилисисклю ител но по мере надобности. Например, в период Пол скоговосстания их астота зна ител но возросла. Глава МВД П.А. Валуев в своихвоспоминаниях писал,то осен ю 1861 г. интенсивностсовещанийувели илас .
Еще аще их стали проводит с лета 1863 г., когда в ситуа июна аливмешиват сяевропейскиестраны,выступаясподдержкойвосставших. За астую совещания приводили к формированию двухгруппировок, придерживавшихся противоположных мнений513. Например, 25июня 1863 г. особый совет собрался для обсуждения требований западныхдержав провести отдел ную конферен ию по вопросу Пол ши, предоставивей конститу ию 1815 г.
Част представителей совета высказалас противкаких-либоуступок,вплотдовозможностиу астиявподобнойконферен ии тол ко трех стран – России, Австрии и Пруссии. Другая астподдерживала продолжение переговорного про есса, при ем такой пози иипридерживалисглавы Минфина, Военного и Морского министерств. Врезул тате была выработана нота, представленная А.М. Гор аковым. Велом она отражала мнение представителей Совета, придерживавшихсяболее жесткой пози ии.В январе 1868 г.
был поднят вопрос о ситуа ии на Балканах, где средихристианских народов поднималосЗна ител наяастнародно-освободител ное движение.высших руководителей поддерживали балканскихславян, но А.М. Гор аков выступал за мирное решение вопроса. Послы вПариже ионстантинополе были вызваны к императору и полу илиповеление вести себя спокойно»514. В резул тате у министра иностранныхдел появиласидея о невмешател стве в дела Порты на Балканах всехевропейских государств.Одно из важнейших совещаний было проведено 15 октября 1870 г.
поповоду отказа от прин ипов нейтрализа ии Черного моря. В513514еломВалуев, П. А. Дневник: в 2 т. / П. А. Валуев. М.: Издател ство Академии Наук СССР, 1961. Т. 1. С. 232.Там же. Т. 2. С. 236.263у астники пришли к мнению о необходимости действоват максимал ноосторожно в данном вопросе. В астности, в иркуляре МИД должен былуказыват ся тол ко отход от существовавших до этого ограни ений Россиина Черном море, в то время как вопросы Южной Бессарабии не должны былизатрагиват ся вовсе515.Нескол ко раз проводилиссовещания, связанные с политикой вотношении государств Средней Азии и активности в этом регионеВеликобритании.
Вастности, в кон е 1870 г. на повестку дня былавынесена возможностприсоединения к России Зерафшанского края. Впервый ден апреля 1875 г. при императоре было созвано совещание по темереак ии Великобритании на действия России в Мерве. На мероприятииприсутствовал посол в Лондоне П.А. Шувалов, ему было пору ено сообщитбританскому кабинету об отсутствии у России намерений продвигат ся вданном регионе, но при этом не дават никаких обещаний относител ноисклю ения подобных действий в дал нейшем516.В январе 1878 г. состоялос о ередной особое совещание, на повесткедня которого стоял мирный договор с Тур ией.
Проект договора былподготовлен И.П. Игнат евым, он полу ил одобрение, в том исле от главыМИД А.М. Гор акова.Еще одним инструментом решения вопросов разли ного уровнявыступали проблемные комитеты, созывавшиеся по мере надобности иохватывавшие определенные регионы, например, авказский или Амурский.огда на них решалисвопросы, связанные с внешними сношениями, кзаседаниям подклю али представителей министерства иностранных дел.В1850-1860-егодыактивноработалАмурскийкомитет,вкомпетен ию которого входили вопросы, связанные с отношениями ситаем и Японией.
Так, в впервой половине 1860-х годов китайское515Наро ни кая, Л. И. Россия и отмена нейтрализа ии Черного моря. 1856 – 1871 / Л. И. Наро ни кая; отв.ред. О. В. Орлик; АН СССР, Ин-т истории СССР. М.: Наука, 1989. С. 178516Милютин, Д. А. Дневник: в 4 т. / Д. А. Милютин. М.: Библиотека имени Ленина,1947. Т. 1. 1873 – 1875.С. 183 – 184.264правител ство стремилос зару ит ся поддержкой России в противостояниис тайпинами. По этому поводу российская миссия в итае полу ила указаниепо возможности остават ся в стороне от происходящего, уделяя вниманиевопросамисленностипредусматриваластайпинов.возможностВслу аеустановленияихсприходанимиквластиофи иал ныхотношений, если они примут на себя обязател ства соблюдат все ранееитаем двусторонние соглашения и договоры517. Назаклю енные сАмурский комитет возлагалособсуждение резул татов переговоров,проведенных в китайской столи е Н.П.
Игнат евым с представителямиместного правител ства.Сибирский комитет занимался вопросами своего региона. В астности,в 1863 г. здес было выдвинуто предложение передат ведение Бол шойОрдой в распоряжение Военного ведомства, в то время как ранее этиобязател ства лежали на МИД518.Не оставалис без внимания и вопросы, касавшиеся Средней Азии. Ещев1857г.былопредложенообеспе итдействиевТуркестанеразведывател ной экспеди ии на предмет возможности строител стважелезной дороги, связывающей между собой аспийское и Арал ское море.Появление подобной транспортной артерии способствовало бы усилениюпози ий России в регионе. В елом идея была воспринята положител но, нов силу экономи еских при ин ее практи ескую реализа ию было решеноотложит на более поздние сроки519. В на але 1863 г.
на одном из совещанийбыло принято решение вести действия в Средней Азии силовым путем. Вастности,вуказывавшего1865наг.рассматриваласбес инстватуркмен,жалобаперсидскогоко евавшихнашаха,территорияхРоссийской империи. В резул тате шаху было дано заверение, то Россия непланирует распространят свое влияние южнее реки Артек, но при этом517АВПРИ. Ф. 137 От еты МИД. Оп. 475. Д. 49. Л.
246.Там же. Д. 51. Л. 188 – 188 оборот.519История внешней политики России. Вторая половина XIX в: от Парижского мира 1856 г. до русскофран узского союза / В. М. евролина, Ю. Ф. Субботин, Н. И. итрова и др.; редкол.: В. М. евролина отв.ред. и др. М.: Международные отношения, 1997. С. 89.518265права на всех туркмен севернее этой реки находятся исклю ител но введении России520. Данное решение было доведено до Александра II,одобрившего предложение. В резул тате соответствующие инструк ии быливыданы Н.
. Гирсу, возглавлявшему русскую миссию в Персии.Среди иных коллегиал ных способов принятия решений испол зовалсясозыв межведомственных комиссий. Они не предусматривали присутствияимператора,аподнимаемыенапредварител ного обсуждения, посленихвопросыносилихарактерего они уже передавалиснарассмотрение в особые комитеты.
Например, на рубеже 1850-1860-х годовбыло проведено нескол ко подобных совещаний, организованных поини иативе Морского министерства. Они касалис организа ии политики наДал нем Востоке и в прикаспийских областях. Так, в кон е октября 1859 г.по ини иативе великого князя онстантина Николаеви а был поднят вопросотносител но столкновения экспеди ии В.Д. Дандевиля с туркменами.Резул татом совещания стал отказ от обустройства нескол ких укреплений ифактории по восто ному берегутерриторииаспийского моря. Это касалос освоениярасноводского залива и максимал но скромной пози ии врегионе в ближайшее время521.Важное совещание было проведено 22 декабря 1861 г. Оно касалоспоявления российской морской базы на островеусима.
Против этоговыступили не тол ко япон ы, но и Великобритания. Вопрос сна аларассмотрели в межведомственной комиссии, после его передали на болеевысокий уровен , в Амурскую комиссию. Так как было невозможнообосноват законност захвата асти территории другого государства, МИДуведомил Японию о самовол ном захвате острова военными моряками иполитике невмешател ства России в японские дела522.520АВПРИ. Ф.
137 От еты МИД. Оп. 475. Д. 53. Л. 216 – 217.Переписка императора Александра II с великим князем онстантином Николаеви ем. Дневник Великогонязя онстантина Николаеви а: 1857 - 1861 / сост., авт. вступ. ст., указ. и коммент. Л. Г. Захарова, Л. И.Тютюнник; пер. иностр.
текстов Е. В. Ясногорской. М.: Терра, 1994. С. 202 – 228.522Там же. С. 259.521266Велом в те ение 1860-х годов была выстроена система принятиярешений на государственном уровне. Она предусматривала нали иенескол ких механизмов:–доклады министров императору;–особые совещания при председател стве императора;–особые проблемные комитеты с привле ением заинтересованных–межведомственныели ;совещания,непредусматривавшиеприсутствия императора.Особые проблемные комитеты были сосредото ены на выработкерешений по восто ным вопросам. Наибол шим авторитетом при принятииокон ател ных решений обладали военные и моряки, в то время как мнениеМИД у итывалос не всегда.
Совещания министров касалис всех вопросов,но основное внимание уделялос европейской политике.оренные преобразования в министерстве иностранных дел на алис ссередины второй половины XIX века. Рассматривался вопрос оптимиза ииструктуры ведомства, отказа от функ ий, не свойственных министерству.Укрепляласвластроссийского государства на землях Малой иБол шой Орды, в связи с этим управление данными территориями былопередано военному ведомству внутренних дел и военному управлению523.Также ведомство по иностранным делам с 1862 г.
перестало занимат сяензурой статей полити еской направленности. Бол шой объем работы,напрямую не связанной с работой МИД, занимали переводы на русский языкили с русского на иностранные документов госу реждений и обы ныхграждан. С 1867 г. ведомству оставили проверку то ности переводадокументов с иностранных языков, требуемых по запросам судов. Вседокументы, связанные с восто ными языками, обрабатывалис в Азиатскомдепартаменте.523О ерк истории Министерства иностранных дел. СПб. С. 161.267Зна имые реформы прошли ван елярии министерства. Согласновнов принятому Положению, регламентировавшему порядок формированияи работыифирной асти524, в нее входили комитет, первая экспеди ия, атакже два иновника.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
