диссертация (1169132), страница 64
Текст из файла (страница 64)
Помимо А.А. ГирсадокладыпредставилиМ.С. Щекин,Савинский, И.Я. оростоверуководителан елярииA.A.и барон M.A. Таубе. Еще два планапереустройства основных органов министерства предложил H.A. МалевскийМалеви . План Положения о службе выработал П.C. Боткин.омиссия, занимавшаяся переустройством основных органов МИД,возглавляластоварищем главы министерства K.A. Губастовым, а еепредварител ное совещание прошло 28 мая 1907 г. По спе иал номуприглашению на собрании находился один из организаторов модерниза ииП.C. Боткин, занимавший тогда пост первого секретаря дипломати ескогопредставител ства России в Великобритании.
Про есс обсуждения говорил отом, то конкретный план задуманных реформ присутствующим был поканеясен.примеру, H.A. Малевский-Малевиприступати M.A. Таубе полагали,ток реформированию нужно с зарубежной службы, поскол кунедостатки основных у реждений МИД не стол ощутимы, как недостаткизарубежныху реждений,вособенностиконсул ских.ПриэтомИ.Я. оростове и A.K. Бентковский настаивали на скорейшей модерниза ииентрал ного аппарата603.Определенност была достигнута на следующем собрании, прошедшем7 июня под непосредственным председател ством A.П. Извол ского,603АВПРИ.
Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 60. Л. 1 – 4.321поделившегосясу астникамисобственнымвидениемпредстоявшейреформы. Он внес предложение о на але модерниза ии саппарата.Главнаяегомыслзаклю аласполити еского аппарата, при оставлении завентрал ногообразованииединогоан елярией функ ий кабинетаминистра. Программа, рекомендованная A.П. Извол ским, основывалас наисследованиях,сделанныхпоегоприказуИ.Я. оростов омМ.С. Щекиным в 1906 г.
и M.A. Таубе в 1906-1907 гг.604иисследованиям,проведенным М.А. Таубе, прикладывалас записка с детал ной программойпредстоявшего преобразования МИД. Планировалос создатновый поствторого товарища министра, а ведомство разделит на два подразделения –полити еское и неполити еское.
При этом первое подразделение, в своюо еред , разбивалос на етыре отдела, занимавшихся:1 европейским и американским регионами,2 ближневосто ным регионом,3 Средним Востоком,4 дал невосто ным регионом.Руководители отделов обязаны были подготавливат дипломати ескихпредставителей к работе за грани ей, детал но и заблаговременно знакомя ихс государственной политикой. Второму подразделению планировалосперепору итвсе про ие вопросы. Выработкой схемы его внутреннегоустройствадолжнабылазанят сяА.П. Извол ский надеялся осуществитспе иал наяподкомиссия.реформирование министерства всжатые сроки.
Для этого требовалос уложит ся в рамки имевшихся штатови ассигнований, тобы исклю ит рассмотрение программы Думой605. Тем неменее данное требование в дал нейшем оказалос невыполнимым.Летом 1907 г. выполнением поставленных задасоответствующиеподкомиссии.Возглавляемаязанялис.A.
Губастовымподкомиссия разрабатывала схему внутреннего устройства604605АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 180. Л. 58 – 71.Там же. Оп. 731. Д. 60. Л. 5 – 11.триентрал ного322ведомства как такового и полити еского подразделения велом. Онавклю ала C.M. Горяинова, A.A. Гирса, М.С. Щекина, A.K.
Бентковского,M.A. Таубе и И.Я.необходимосторостов а. В рамках подкомиссии обсуждаласрасформирования Отдела восто ных языков, созданиеспе иал ного Юрисконсул тского подразделения и организа ияифирнойасти.Потребноств расформировании Отдела восто ных языков былавызвана недостатком средств, необходимых для выполнения модерниза ии..А. Губастов,хотяипризнавалпол зуданногообразовател ногоу реждения, с итал, то расходы на него неоправданно велики и намногобол шеотда и.ЕмупыталсявоспрепятствоватB.A.Жуковский,возглавлявший в то время данный отдел.
Он с итал, то расформированиеподобного образовател ного заведения сил но ударит по ориентал номуобразованию в России и снизит эффективност работы МИД 606. Достисогласия по данному вопросу у подкомиссии так и не полу илос . Позжедокладная В.А. Жуковского была отдана на рассмотрение послу в Стамбуле(1897-1909 гг. И.A. Зинов еву, который, после совместного обсуждения сконстантинопол скими драгоманами, присоединился к мнению руководителяОтдела607.M.A.
Таубе предложил передат функ ии шифрования и дешифровки вспе отдел, тобы собрат в одном месте всех экспертов, гарантировав темсамымсвоевременноствыполненияпору ений,однакоданнаярекоменда ия не была поддержана A.K. Бентковским. роме того, комиссияобсуждала предложения A.A.
Гирса о формировании Отдела пе ати и C.M.Горяйнова о переустройстве архивов.тому времени С.М. Горяйнов возглавлял сразу два Главных архиваМИД, находившихся в Санкт-Петербурге. Поскол ку данные архивы нетол ко управлялис одним еловеком, но и располагалис в одном и том же606607АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 84.
Л. 37 – 39.Там же. Д. 87. Л. 60.323здании, де-факто они работали как одна организа ия. Государственный архивнаходился под министерским управлением по инер ии, такова была давняяистори еская практика, а также из-за уверенности С.М. Горяйнова в том, торазделение архивов могло вызватрост непродуктивных расходов приодновременном снижении эффективности. Он с итал, то бол шая аст делне была упорядо ена в силу дефи ита работников, а потому их нел зя былопередаватпросителям, занимавшимся исследовател ской работой.
Но иСанкт-Петербургский архив тоже требовалос основател но переустроит ,так как его записи вполне соответствовали служебным требованиям, однаконеотве алинуждамакадеми ескихкорреспонден ия по бол шейисследований.асти находиласкаком она передавалас на хранение министерскойПолити ескаяв первозданном виде, ван елярией. В лу шемсостоянии находилис документы за период с 1805 по 1829 гг., поскол ку ихприводила в порядок спе иал ная комиссия. Служащие были практи ески нев состоянии работатс архивными делами, поскол ку едва поспевалиобрабатыват новые поступления.
Дал нейшее разрастание уже полност юзаполненного архива вынуждало задумыват ся о скорейшем строител ствевторого здания. Также архиву требовалас библиотека со спе литературой –указателями, справо никами и исследованиями историков608.В Главном архиве, расположенном в Москве, тоже было необходиморасширит штат служащих и добавит новые площади.
Единственная в своемроде архивная библиотека не имела прикрепленных к ней работников, а ееобслуживанием занимался всего один служащий, пол зовавшийся помощ юеще трех внештатных сотрудников. Главы архивов стремилис улу шитусловия работы, сделав их похожими на западноевропейские организа ии.Следующая подкомиссия во главе с A.K. Бентковским, руководителемВторогодепартамента,занималассозданиемвнутреннейструктурынеполити еского подразделения и юрисконсул тского отдела. Сформироватданное отделение призывал M.A.
Таубе.608АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 180. Л. 236 – 241.324Было необходимо сменит практику индивидуал ных пору ений поисследованию важных политико-правовых проблем на системати ескуюдеятел ност спе иал ного ведомства, гарантировавшего преемственност встолсер езномделе.М.А. Таубеопределилклю евыефунк ииюрисконсул тского отдела: 1 исследование самых трудных международноправовыхвопросов;2подготовкарешенийотносител норядамеждународных проблем по пору ению полити еских подразделений; 3у реждение справо ного политико-правового органа; 4 исполнение заданий,поступающих от главы МИД либо его товарища609.Основная аст нагрузки пришлас на трет ю подкомиссию, которуювозглавлял K.K.
Буксгевден, занимавший пост руководителя Департаментали ного состава. Ей было пору ено создатдля МИДПоложение опрохождении службы». Деятел ност на алас летом 1907 г. и закон иласосен ю того же года. В список клю евых вопросов, обсуждавшихся в первуюо еред ,попали:обязател ностповышениека ествапроводимыхимущественного и образовател ногоэкзаменов,ензов, порядокпрохождения службы в МИД, про едура отправления сотрудников в отпуск.Основныеспорыразвернулисвокругнеобходимостиотграни ениядипломати еской службы от консул ской, а зна ит, и должностногоперемещения работавших таминовников. Несмотря на то,то бол шаяаст у аствовавших в обсуждении с итали крайне благотворным переходдипломатов с работы за грани ей вентрал ное ведомство и наоборот, A.A.Нератов и A.K.
Бентковский руководствовалис собственным опытом работыв МИД, а потому протестовали против подобной практики610. На П.C.Боткина, досконал но разбиравшегося в устройстве дипслужбы в Европе,была возложена зада а по разработке перви ного плана реорганиза ииработы МИД в соответствии с одобренной подкомиссией программой иу етом заграни ного опыта.609610АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731.
Д. 84. Л. 48 – 52.Там же. Л. 53 – 57.325В рамках дал нейших совещаний этот план был разработан и прошелрассмотрение. Жесткое деление дипслужбы на три категории пос италинера ионал ным, поскол ку ентрал ный аппарат при этом терял исто никновыхсотрудников.Помимоэтого,строгоеразграни ениемеждудипломати еской работой и консул ской было признано необоснованным вВосто ном регионе, где они нередко тесно сплеталис .
Подкомиссия пришлак заклю ению, то подобное разграни ение ест и останется в будущем, а всеотхождения от данного прин ипа объясняются актуал ными интересами611.Осен ю 1907 г. омиссия по реформированию клю евых органов МИДснова на ала проводит совещания.данному моменту подкомиссии побол шей асти справилис с поставленными перед ними зада ами и передалисоответствующие заклю ения. Еще немного времени требовалосдляподготовки окон ател ного варианта от ета для министра. По клю евымпроблемам комиссией были найдены устраивавшие всех решения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
