диссертация (1169132), страница 67
Текст из файла (страница 67)
Штаты требовалос полност ю переосмыслит ,тобы они смогли функ ионироват на протяжении длител ного времени.Проблема реорганиза ии иностранных у реждений МИД многократнообсуждалас думскими депутатами в ходе принятия бюджета.январе 1910 г. руководителприпомнилА.П. Извол скомупримеру, вВторого департамента A.K. Бентковскийобещание,данноеминистромдепутатами: сразу же после завершения реорганиза иипередентрал ноговедомства перейти к следующему, более сложному и трудоемкому этапу619.По приказу министра была сформирована рабо ая группа под руководствомего товарища C.Д. Сазонова.
Помимо А. . Бентковского, данная комиссиявклю ала B.A. Березникова, K.K. Буксгевдена, Г.A. озакова, A.A. Нератова,H.B. Поггенполя и B.O.лемма. Она со ла необходимым добавитвхранившийся в министерском архиве материал информа ию с мест. С этойел ю Секретариат подготовил вопросник, вклю авший свыше 100 пунктов.16 марта его отправили во все заграни ные диппредставител ства. Вприложенномпис меC.Д. Сазоновак ентировалвниманиенанеобходимости максимал но развернутых ответов с пере ислением фактов исобственных суждений, в том исле при их выходе за рамки вопросника.Отослат ответы требовалос не позже ем ерез три недели после доставки618АВПРИ. Ф.
137. Оп. 475. Л. 138, Л. 167 – 169; Д. 139. Л. 59 – 60; Д. 140. Л. 31 – 33; Д. 141. Л. 37 – 38; Д.142. Л. 29.619АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 44. Л. 8.338анкеты620.Работники зарубежных дипслужб восприняли это задание по-разному.то-то решил ограни ит ся короткими ответами, некоторые, напротив, даливдум ивые ответы с выводами, затрагивавшими разные направления работыроссийских диппредставител ств и у итывавшими опыт других стран.Осен ю комиссия располагала 15 подобными документами. В ихисловошли: мнение И.A.
Зинов ева об устройстве зарубежных дипслужб МИД,докладная П.В. Максимова о перспективах для российских торгов ев ипромышленников в Южноамериканских странах, суждение И.Я. оростов аоб обу ении студентов диппредставител ств, ремарки K.E. Бю ова и A.И.Нелидова, рекоменда ии Д.K. Сементовского- урилло. Также в некоторыхответах затрагиваласпроблема реорганиза ии консул ской службы. Обэтом упоминали лондонский агент A.A.
Гейкинг, берлинский агентB.A. Ар имови и другие621.Присланные ответы были тщател но обработаны, проанализированы исистематизированы. В итоге был составлен ис ерпывающий документ,полу ивший названиеанкетуобСвод ответов зарубежных установлений МИД наорганиза иидипслужб».Данныйсводвкупесвышепере исленными записками стал тем фундаментом, на которомосновываласработа комиссии, снова на авшей проводитсовещания.Первое совещание, возглавляемое A.A.
Нератовым, прошло 11 марта 1911 г.Затемсовещаниясталипроводит сякаждуюнеделю.Вна аледискутировалас реорганиза ия дипслужбы. Был определен максимал ныйвозраст для полу ения разли ных постов, правила выплаты денежногосодержания вклю ая оплату жил я, предоставление подъемных, детскиепособия, оплату расходов на проезд, командировки, отпуск ; также былирассмотрены: про едура несения службы, введениеензоввведениеимущественного енза со ли неразумным ; пере ен посол ских должностей620621Там же. Оп.
731. Д. 160. Ч. 1. Л. 53.АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 160. Ч. 1. Л. 77.339и постов в миссиях, поделенных на три разряда. В кон е апреля повестка днясменилас , и теперобсуждалосреформирование консул ств. В списокважных вопросов входили: переход сотрудников на работу из консул ства вдипслужбу и обратно, условия полу ения постов, максимал ный возраст главу реждений,необходимостсохранениявнештатныхработниковивынесенных за штат органов, спе ифика работы в восто ных странах,заработная плата и пособия иновникам и пр.В ходе рассмотрения реформы удалоснайти недостатки в работеконсул ств, существенно снижавшие ее эффективност .
Упоминалисразобщенностразныху реждений,составлениюдокументов,отсутствиеединогоподходакнеудовлетворител ноека ествоимевшихсяинструк ий и нормативов. В списке предложений было переосмысление исущественное расширениеспе иал ногоонсул ского устава, а кроме того – созданиеруководства,испол зовавшиесясодержавшегоконсул ствами.всеинструк ии,Такжеактивноговорилосонеудовлетворител ном состоянии архивов зарубежных диппредставител стви их обособленности.
Предложение римского консула Забелло вклю аловнедрение строгой подот етности младших у реждений,напрямую под инялисгенерал ным консул ствам, а улу шитентром предполагалосМногиеизъянытобы онивсвязсс помощ ю визитов ревизоров и инспекторов.работеконсул ствбылиобусловленыихнедофинансированием, то вынуждало сокращат штат и размер окладов.Оживленнаядискуссияразвернуласвокругпроблемывнештатныху реждений, так как бол шинство их работников были не говорящими порусски иностран ами в 1911 г.
таковых было более 93% . Но они былинеобходимы, а потому расформироват их представлялос невозможным.Решением могло статограни ение их компетен ии и ужесто ениетребований к работникам.В июне 1911 г. на ала обсуждат ся реорганиза ия драгоманскойслужбы. В докладе, подготовленном B.O. леммом, упоминалас важност340нали ия драгоманов в составе российских диппредставител ств в Восто ныхгосударствах, где они не тол ко выполняли обязанности перевод иков, но и впервуюо ередпомогалиналаживатконтактыснаселениемииновниками. лемм под еркивал, то им надлежит внимател но наблюдатза ужеземной жизн ю, а также отслеживат публика ии в местной пе ати,вдобавок они должны знатвсе и обо всем, вклю ая первых лиифунк ионеров, ориентироват ся на местности, разбират ся в законах ипрекрасно знатобы аи страны пребываниясправо ником» ,выполнятфунк иито естсоветниковбытходя импослах622.приНосправит ся с подобной работой мог тол ко наход ивый еловек с прекраснойпамят ю, легко налаживающий контакты с иностран ами и способный кязыкам.
Поэтому В.О. лемм с итал, то драгоманов нел зя менят так жеасто, как секретарей.По резул татам деятел ности комиссии был составленположений»,накоторыйпланировалосопират сяприСводразработкезаконопроекта. Он рассматривался на совещании, проведенном в июле 1911г. Тем не менее в следующий раз комиссия собралас тол ко ерез год, виюле 1912 г. В данный документ было внесено нескол ко поправок,затрагивавших размеры жалован я и ли ный состав623. Потом потребовалоспримерно два года,тобы проект закона о реорганиза ии зарубежныхустановлений МИД отправили в Межведомственную комиссию.
Она на алаработат в мае 1914 г. под руководством A.A. Нератова, занимавшего постминистерского товарища.В ходе выступления перед комиссией A.A. Нератов упомянул,товедомство всегда принимало во внимание прос бы казна ейства урезатрасходы, однако теперзарубежныхМИД полагает,диппредставител ствахто стремление сэкономитне елесообразноинапротиворе итинтересам государства, и сообщил, то надеется на положител ное решение622623АВПРИ.
Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 166. Л. 93 – 94.Там же. Л. 83 – 85.341по проекту624. Одобрение комиссии было полу ено по нескол кимнаправлениям: разбиение зарубежных установлений МИД на два типа –консул ства и диппредставител ства; деление консул ств на два разряда;про едура назна ения на пост, снятия с поста и перевода в другое место, атакже установление зоны ответственности для разных должностей; введениедолжностиинспектора;про едураприеманаработустудентов,делопроизводителей, секретарских работников и драгоманов. Помимо этого,обсуждалис требования к максимал ному возрасту иновников зарубежныхустановлений, оклады служащих, отзываемых из-за рубежа вентрал ноеведомство, а также жалован е служащих, посылаемых работат за рубеж.
Новскоре на аласприостановит .война, а потому деятел ностНовыерассматривалис625штатызарубежныхкомиссии пришлосдипслужбтакине.В 1911 г. было решено у редит спе иал ное пе атное издание подназванием Известия МИД». При ин для этого было две: во-первых, этопозволило бы скон ентрироватв одном месте всю информа ию,затрагивавшую ведомство, а во-вторых, дало бы возможност публиковатисследования на внешнеполити еские темы. В список клю евых рубрикпопали:1дипломати ескаякорреспонден ия;2международныесоглашения, подписанные Российской империей; 3 донесения консул ств; 4международные договоры про их стран; 5 оте ественное законодател ство;6управлен еская и судебная практика; 7неофи иал ный раздел.Периоди ност выхода номеров планировалос сделат ежеквартал ной, агодовые затраты должны были составит9 900 руб.626 Сообщение,отправленное A.A.
Нератовым в марте 1911 г. в зарубежные установления,вклю ало распоряжение оказыватпомощредак ии и посылатлюбуюдостойную пе ати документа ию627. Журнал публиковался с 1912 по624Там же. Л. 149.АВПРИ. Ф. ДЛС и Д. Оп. 731. Д. 207. Л. 1 – 2.626Там же. Оп. 664/1. Д. 179. Л. 7 – 8.627Там же. Л. 1 – 4.6253421917 гг., а пост редактора в нем занимал Б.Э. Нол де.За нескол ко лет до этого, в 1906 г., министерство разорвалосоглашение с газетой Journal de St.-Petersbourg», поскол ку необходимост внем отпала, а в 1907 г. перестало рассылат ее выпуски по зарубежнымдиппредставител ствам628. Тепер рол рупора власти перешла к газетномуизданию Россия» под редак ией C.H. Сыромятникова. Несмотря на то, тоэта газета не была офи иал ным государственным изданием, ее полност юконтролировало Управление по делам пе ати.
Это проявилос даже в том,то в 1907 г. для ее финансирования была открыта спе иал ная кредитнаялиния629. Министерство устроило в газету своих сотрудников B.M. Горви а иB.A. Бертрена для написания передовио зарубежной политике, а самыезна имые стат и перед пе ат ю сна ала отдавалисМИД630.Всеправител ственныепубликовалиссообщения,Осведомител скимбюро.на утверждение ввклю аяопровержения,Даннуюдеятел ностконтролировал министерский Отдел пе ати.Превращение Газетной экспеди ии в министерский Отдел пе ати сталоодной из успешных ини иатив А.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
