Диссертация (1169122), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Оценка эффективности проекта государственно-частного партнерствапостроительствуавтомагистралиМосква-Санкт-Петербургипредложения по совершенствованию механизма ГЧП в инфраструктуреавтодорожного комплексаВ данном разделе представлена апробация результатов исследования напримере строительства скоростной автомагистрали Москва-Санкт-Петербург научастке км 58 – км 684 (с дальнейшей эксплуатацией на платной основе) [48,49].На основе анализа по проекту строительства автомагистрали Москва Санкт-Петербург, предметом нашего рассмотрения стали следующие участки: 1этап км 58 – км 97, 2 этап км 97 – км 149». Планируемый ввод трассы вэксплуатацию – 2018 год.137Таблица 19 - Основные характеристики проекта строительства автомагистралиМ1.МесторасположениеМосковская и Тверская областиОбщая протяженность объектаКатегория дорогиПрогнозируемая интенсивность движения89,01 км1АДо 30 000 авт./сут.Среднее значение на 2020 годЧисло полос движенияСтоимость строительства объекта без учетазатрат на подготовку территориистроительства, в том числе:- Государственное финансирование- Внебюджетное финансированиеСроки проведения конкурсаСроки строительстваПланируемый тип соглашения473,916 млрд.
руб.(в ценах соответствующих лет с учетом НДС)66,525 млрд. руб.7,392 млрд. руб.2016 г.2016 – 2018 гг.Долгосрочное инвестиционное соглашениеВ следствии того, что информация, использованная в исследовании,представляет собой сведения, которые не предназначены для разглашения, припроведениирасчётовбыли примененыкоэффициентыкорректирующиеосновной массив данных, но которые не оказали влияния на объективность,достоверность выводов и предложений, сформулированных в исследовании.Объект – 1 и 2 этапы скоростной автомобильной дороги «Москва — СанктПетербург» (км 58 – км 97, км 97 — км 149), включающие в себяпредусмотренные проектной документацией:− участки земли в пределах полос отвода и располагающиеся под ними или наних элементы инфраструктуры автодорожного комплекса (дорожное полотно,дорожные покрытия и.т.д);138− дорожныесооружения,которыеявляютсятехнологическойчастьюавтодороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожныесооружения, производственные объекты, элементы обустройства);− инженерные сооружения транспортной инфраструктуры (земляное полотно,дорожная одежда, мосты, сооружения по водоотведению, путепроводы,эстакады, технические средства организации движения, иные дорожныеобъекты и объекты дорожного хозяйства) [47,53,13].Вопрос по выкупу территорий, включающий в себя риски по подготовкеземлеустройства для последующего формирования автомагистрали возлагает насебя государственный сектор.Имущественные отношения: право собственности на автомобильнуюдорогу будет принадлежать Российской Федерации.
Автомобильная дорога будетпередана в доверительное управление ГК «Автодор».Подготовкатерритории,строительствоивводвэксплуатациюавтомобильной дороги:Обязательства Исполнителя− разработка рабочей документации;− выполнение работ по строительству автодороги;− выполнение работ и оказание услуг по получению всех необходимыхразрешений,органов,согласованийэксплуатирующихгосударственныхорганизаций,органов,длямуниципальныхвводаавтодорогивэксплуатацию;− софинансирование выполнения работ.Обязательства Государственной компании− выполнение землеустроительных и кадастровых работ;− подготовка территории строительства;− выполнениекомплексамероприятийземлеустроительных и кадастровых работ:наосноверезультатов139− передачаисполнителюдокументациипопланировкетерриториистроительства;− изменение категории и вида разрешенного использования земельныхучастков, необходимых для осуществления строительства и эксплуатацииавтодороги;− оформление прав собственности РФ и прав долгосрочной аренды ГК«Автодор» в отношении изъятых земельных участков.
Осуществлениеприемкивыполненныхисполнителемработпоразработкерабочейдокументации, строительству, а также осуществление оплаты данных работ.Софинансирование выполнения работ.Эксплуатация - содержание автомобильной дороги с поддержанием заданныхтранспортно-эксплуатационных показателей, ремонт, капитальный ремонт.Обязательства Исполнителя− содержание автодороги, а также проведение текущего и капитальногоремонта в период эксплуатации;− соответствие автодороги требованиям к содержанию, транспортноэксплуатационным показателям, а также показателям доступности впериод эксплуатации;− эксплуатация оборудования СВП и АСУДД в период эксплуатационнойстадии.
Выполнение гарантийных обязательств в отношении автодорогипосле прекращения соглашения.Обязательства Государственной компании− осуществление выплаты инвестиционных платежей, обеспечивающихпоэтапное возмещение (возврат) инвестиций исполнителя, вложенных имна инвестиционной стадии исполнения соглашения, включая выплатуначисляемых на данные вложения процентов;140− осуществление выплаты эксплуатационных платежей, направленных наосуществление работ/услуг по содержанию, ремонту, капитальномуремонту, эксплуатации автодороги.Стоимость реализации двух этапов строительства участков 58-149 кмавтомобильной дороги по соглашению на инвестиционной стадии составляет73 916, 35 млрд. рублей.Объемвыделяемойгосударствомподдержкипостроительствуавтомобильной дороги выплачивается исполнителю ежемесячно на основаниивыполненных исполнителем и принятых ГК «Автодор» работ (ведомостьобъемов и стоимости работ).Плата предоставляется ГК «Автодор» и покрывает следующие расходыисполнителя: возврат и обслуживание привлеченного финансирования настроительство автомобильной дороги с учетом доходности на инвестированныйсобственный и заемный капитал, расходы на эксплуатацию автомобильнойдороги.Рис.
23 - Структура финансирования проектаОсновываясь на анализе законодательной базы Российской Федерации, ирезультатахбюджетной,социально-экономическойифинансовойэффективности наиболее вероятной формой реализации проекта является-141долгосрочное инвестиционное соглашение (ДИС) - смешанный гражданскоправовой договор, включающий обязательства частного партнера (исполнителя)по строительству и эксплуатации (ремонт, капитальный ремонт и содержание)автомобильной дороги в течение срока действия соглашения, осуществлениюсофинансирования строительства за счет собственных и привлеченных заемныхсредств,иобязательствагосударственногопартнера(Государственнойкомпании) по поэтапному возмещению средств частного финансирования,вложенных на стадии строительства, а также возмещению расходов исполнителяна эксплуатацию автомобильной дороги (аналог DBFO в Великобритании)участка 58 – 149 км рассматриваемой скоростной автомагистрали на платнойоснове «Москва – Санкт-Петербург».DBFO – строительство новых дорог на платной или бесплатной основе дляфизических пользователей.
Модель DBFO является вариацией модели DBOM,включающей риски по финансированию проекта. При данной модели генерацияденежных потоков частного сектора осуществляется в процессе эксплуатацииобъекта. Одной из разновидностей модели DBFO, представляющей наибольшийинтерес в России, является модель LCC – контракты жизненного цикла (КЖЦ).Данная модель представляет собой особую форму модели DBFO, когдапроектирование и строительство объекта осуществляется полностью за счетподрядчика, но в тоже время все финансовые риски принимаются государством,и возврат денежных средств подрядчику представляется в виде отсроченныхплатежей. В данном случае практически все риски, за исключением рисковспроса, отдаются частному сектору.
В то же время, отложенные платежипозволяют форсировать выполнение других проектов развития дорожногохозяйства.142Рис. 24 - Пример распределения денежных потоков при использовании моделиDBFO с учетом предложенной классификации рисков.Таблица 20 - Примеры инфраструктурных ГЧП проектов, реализуемых в РоссииНаименованиепроектаИспользуемоезаконодательствоРазмеринвестицийТекущий статуспроектаКонцедент /ПубличныйпартнерДорога Москва–Санкт-Петербург(М11), км 15-58Дорога Москва–Минск (М1)(в обход городаОдинцово)Дорога Москва–Санкт-Петербург(М11), 7-8 участкиЗападный скоростнойдиаметр (ЗСД)ФЗ «Оконцессионныхсоглашениях»ФЗ «Оконцессионныхсоглашениях»64,6 млрд руб.ЭксплуатацияРоссийскаяФедерация25,2 млрд руб.ЭксплуатацияРоссийскаяФедерацияФЗ «Оконцессионныхсоглашениях»Закон СПб о ГЧП83,1 млрд руб.Подготовка кстроительствуРоссийскаяФедерация123 млрд руб.Эксплуатация/СтроительствоСанкт-ПетербургАэропорт ПулковоЗакон СПб о ГЧП1,2 млрд евроСанкт-ПетербургСтроительство мостачерез р.
Кама вблизиг. КамбаркаФЗ «Оконцессионныхсоглашениях»13,9 млрд руб.Новый терминал введенв эксплуатацию согласнотребованиям СГЧПСтроительствоСчитается,автодорожногочтоименнокомплексасферасталастроительствакатализаторомУдмуртскаяРеспубликаинфраструктурыразвитиясистемыгосударственно-частного партнерства в России. Первые механизмы ГЧП былизапущены именно в дорожной сфере, и Санкт-Петербург здесь стал одним из143пионеров, стартовав с двумя масштабными проектами: строительствомЗападного скоростного диаметра (ЗСД) и реконструкцией аэропорта Пулково[11].Государственно-частное партнерство стало не главным, но одним изнаиболеераспространенныхмеханизмовфинансированиястроительстваинфраструктуры автодорожного комплекса в России.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
