Диссертация (1169100), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Им принадлежит монопольное право на разработкуместорождений нефти в стране. Подчиняются они напрямую Министерствунефти. При этом южные месторождения Ирака, находящиеся в управлении SOC,почти 90% всей добываемой в Ираке нефти. В Ираке действуют повышенныеставки для нефтегазового сектора: стандартный налог на прибыль составляет21215%, а на нефть и газ налог взимается по ставке 35% [9]. В начале 2000-х гг. вИраке был подготовлен ряд реформ, в том числе институциональныхпреобразований, который должен был создать единую систему стратегическогоразвития экономической системы Ирака с опорой на нефтегазовый сектор ипривлечение иностранных инвестиций.
Изменения так и не были приняты всвязи с войной, инициированной США. Для привлечение международныхнефтегазовых компаний были предусмотрены и законодательно закреплены двемодели: сервисные контракты [service contract] и договор о разделе продукции[production sharing contract].
При этом отдается предпочтение модели сервисныхконтрактов, которые бывают трех видов: Technical Service Contract (TSC) дляреконструкции добывающих месторождений, Development and production ServiceContract(DPSC)дляразработкиобнаруженных,нонеразработанныхместорождений, Exploration, Development and Production Service Contract(EDPSC) для проектов полного цикла [270].
Длительность контрактов – 20 лет.В этих условиях подрядчик получает вознаграждение на основе возмещениязатрат и вознаграждения за баррель – ключевое отличие от договоров о разделепродукции, при которых подрядчик получает вознаграждение на основевозмещения затрат плюс долю добываемых углеводородов.
Иностранныекомпании были допущены к освоению иракских месторождений только в 2009 г.28. Йемен. Является одной из наиболее бедных арабских стран.Отсутствие системы эффективного государственного управления, в том числе вдобывающем секторе, во многом связано с гражданскими войнами. До 2011 г.доля рентного дохода в ВВП от производства топлива являлась значительной,что определяло соответствующую мирохозяйственную специализацию Йемена:средняя доля нефтяной ренты в ВВП составляла 30,4% с учетом достижения пикав 42,32% в 2005 г. [240]. Сейчас стране удалось снизить данный показатель доуровня 1,89%, но при отказе от устойчивости экономического роста: темп ростаВВП с 2011 г.
варьируется от -16,68% до 4,8% [188]. В качестве главной задачиразвития национальной экономики в настоящее время принято привлечениеарабских и иностранных инвестиций в отрасли нефти, газа, минералов и213достижение долгосрочного стратегического партнерства. Главной формойвзаимоотношений стал договор о разделе продукции (со стороны государствавыступает Министерство по нефтяным и минеральным ресурсам Йемена в лиценазначенного оператора – определенной национальной нефтегазовой компании).Особые положения договора включают освобождение от ряда таможенныхпошлин и связанных с ними налогов, что и сократило долю рентныхпоступлений в ВВП. При реализации проектов Йемен получает от 5 % до 25 %начального капитала иностранного инвестора [284]. Интересно, что с середины2005 г.
правительство Йемена перестала настаивать на пролонгации договоров снекоторыми крупными международными компаниями. К примеру, в 2005 г. быласоздана компания Safir, которая заменила американскую компанию Hunt OilCompany, работающую с 1981 г. Если ранее в стране оставалось только 49%добытой нефти, то в настоящее время результаты добычи полностью остаются подуправлением национальной компании.
Аналогичная ситуация произошла сканадской компанией Nexen, которая была заменена на национальную компаниюPetroMasila с 2011 г. В 2012 г. ограничено присутствие Total, в 2015 г. – DOF Group.На ключевых нефтегазовых предприятиях работают только граждане Йемена.29. Казахстан. На момент обретения своей независимости (1991 г.) странаобладала значительным объемом неразработанных запасов, хотя начало развитиенефтегазовойотраслидатируется1899г.Вусловияхзатянувшегосятрансформационного спада в 1995 г.
было принято решение развития на основеэнергетического (добывающего) сектора экономики. Понимая ограниченностьвозможностей внутреннего развития, был принят вынужденный вектор напривлечение иностранных инвестиций: к началу 2000-х гг. в Казахстанесуществовало более 20 совместных предприятий на более чем 40 месторождениях.На сегодняшний день зависимость от внешних партнеров усилилась: на территорииреспублики работают иностранные компании из 45 стран мира [266]. При этом нафоне развития экспортоориентированного энергосырьевого добывающего сектора,сформировалисьпроблемыобеспечениясбалансированностиразвитияэкономической системы во время высоких цен на нефть 2000-х гг.: наращивание214государственного долга (законодательно жестко была закреплено возможностьпокрытия дефицита бюджета только за счет заимствований), провоцированиебанковского кризиса за счет бесконтрольного кредитования [208], «голландскаяболезнь»,атрофированиеобрабатывающихпроизводств,коррупция.Ихнивелирование основывается на финансировании со стороны суверенного фонда.За все время своего развития на экономические показатели Казахстана оказываютбольшее влияние отрицательные шоки цен на нефть [211].
В настоящее времяКазахстан находится на стадии формирования новой социально-экономической итехнологической модель развития, которая стимулирует сокращение выбросовпарниковых газов – «модели низкоуглеродной экономики» [146]. Для этого принятряд стратегических документов, в том числе Программа «100 конкретных шагов»[246], Стратегический план развития до 2025 года («Стратегия-2025» [160]), а ранееКонцепция перехода на «зеленую экономику» [299], концепция и государственнаяпрограмма по форсированному индустриально-инновационному развитию страны[293], «Карта индустриализации Казахстана», программа «Энергосбережение —2020» [145].
Декларируется, что «в ближайшее время Казахстану предстоитпродолжить процесс перехода от экономики, движимой фактором «сырьевойконкурентоспособности», к экономике, основанной на росте за счет «фактораинвестиций», с достижением в дальнейшем предпосылок для начала формированияэкономики, движимой «фактором инноваций» [293]). Однако можно отметить, чтотекущая стадия реализации характеризуется значительной степенью проработкицелеполагания, но сохраняется проблема с имплементацией: система механизмовобозначена только в базовом варианте и нуждается в дополнении. Прослеживаетсянацеленность не на комплексную трансформацию, а на улучшение текущей моделироста.
Также ведется обсуждение преобразования модели управления суверенногофонда по примеру норвежского опыта.30. Россия. Экономическое развитие страны координируется посредствомпрограммно-целевогоподхода.Ключевыеположениязакрепляютсявстратегических документах целеполагания, планирования и программированияфедерального и отраслевого уровней. Среди основных для энергетического215сектора можно выделить Прогноз социально-экономического развития насреднесрочный период [99], Энергетическая стратегия [91;100], Доктрина обэнергетическойбезопасностииГосударственнаяпрограмма«Развитиеэнергетики» [101]. На динамику развития топливно-энергетического комплексаРоссии оказывает влияние истощение экономических и рентабельных запасов врегионах добычи с развитой инфраструктурой (Западная Сибирь, Урал,Поволжье) при условии необходимости сохранения объемов поставок нефти навнутренний рынок на уровне 51-52% от объема добычи нефти в целяхобеспечения потребностей российских нефтеперерабатывающих предприятий.Спад добычи нефти предполагается компенсироваться за счет увеличениякоэффициентаизвлечениянефтинадействующихместорожденияхирасширения площадей бурения, а также внедрения новых технологии и вводановых месторождений, расположенных в удаленных регионах со сложнымиусловиями разработки Действующий налоговый режим [21] предполагает такиеинструменты как роялти (в формате налога на добычу полезных ископаемых(НДПИ) от 0,6 до 15,3 долл.
США за единицу ресурса в зависимости от видауглеводородов), корпоративный налог на прибыль (20%) и экспортные пошлины(30-45% в зависимости от вида углеводородов). При этом в стране реализуетсяреформа налогообложения в нефтегазовом секторе – «налоговый маневр»:постепенное обнуление экспортной пошлины на нефть и замена ее налогом надобычу полезных ископаемых. Это является инициативой Минфина России длябалансирования доходов госбюджета в рамках ЕАЭС.
Реформа стартовала в 2015г., приостановлена в 2017 г. из-за несовпадения позиций Минфина России иМинэнерго России, а также критики со стороны нефтедобывающий компаний[271]. Российская система учитывает стерилизацию экономики – развитиесуверенных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).Однако, реализация государственной политики в этой части нарушила задачи,поставленные при ее формировании [60].
Изначально предполагалась, чтобюджетные правила будут направлены на поддержание оптимального уровнярасходов федерального бюджета, в том числе сдерживание политически216мотивированных расходов [259], реализацию конрциклического характерабюджетной политики [136], снижение уязвимости бюджета к внутренним ивнешним шокам. В итоге – де-факто управление суверенными фондами Россиипоказало свою низкую эффективность, а скорость их исчерпания в кризисныйпериод лишь подтвердила наличие системных проблем с устойчивостью исбалансированностью государственного бюджета.217Приложение БТеоретические и эмпирические основы для выявления и систематизациикритериев оценки состояния экономической системы рентного характераДля комплексной оценки различных состояний экономической системырентного характера необходимо обобщить и систематизировать весь наборкритериев функционирования данной системы (помимо конфигурация видов итипов рент, фаза рентоориентированного поведения) на основе исследованияконтура гипотез и теорий, сопутствующих определению сущности системы.Особое место занимает гипотеза, которую выделяют как проблему «ресурсногопроклятья» 9 (resource curse).
Интересной представляется задача систематизациинакопленного к настоящему времени опыта в изучении данной проблематики.Попытка систематизировать опыт не раз предпринималась в экономическойлитературе за последние 20 лет как с теоретической10, так и с практической(эмпирической) точек зрения11. При этом, указанное явление «ресурсногопроклятья» воспринимается неоднозначно и очень часто односторонне.9Прим. Традиционно принято считать, что вектор развития исследований, фокусирующих свое внимание нанегативных аспектах ресурсного богатства, заложил Р.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
