Диссертация (1169100), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Успехнорвежского опыта формируется из следующих ключевых составляющих:организационно-функциональнаяструктурагосударственнойсистемараспределениясобственности,рентныхдоходов,управления,системаналогообложения,социальнаяполитика.системаУправлениенефтегазовой отраслью строится на трех взаимосвязанных организациях:национальной нефтяной компании Equinor (ранее – Statoil ASA) (коммерческая(оперативная) деятельность с углеводородами), федеральный орган власти –Министерство нефти и энергетики (выработка и реализация направленийполитики), и регулирующий орган (обеспечение надзора и техническойэкспертизы) [280]. В системе распределения действует концентрация активов идоходов под управлением государственного сектора.
Законодательно закреплено50% государственное участие во всех проектах добывающей отрасли и рядеинфраструктурных отраслей с учетом изменения этой долей по необходимости.Действуетдвухсоставнаямодельуправлениянациональнойнефтянойкомпанией (с 1985 г.): безвозмездное участие в капитале (67% акций Statoil [279])и система State’s Direct Financial Interests (SDFI). Cистема SDFI отражаетпередачу от норвежского правительства портфеля лицензий на разведку идобычу нефти и природного газа на континентальном шельфе Норвегии дляосуществления инвестирования и формирования чистого денежный поток отпрямого владения месторождениями [The net cash flow from direct ownership infields] (46,6% государственных доходов [276])). Интерес представляет косвенное194влияние на управление компанией: норвежское государство подчеркивает, чтогосударственные компании должны соблюдать 10 принципов надлежащегокорпоративного управления – Норвежский кодекс практики корпоративногоуправления «Белая книга № 22» [277].
Система налогообложения: предельнаяставка налога 78% (22% – базовый налог, 56% – специальный налогнефтедобывающих компаний [278]). При этом налогами облагается толькочистая прибыль компании. Действует расширенная система налоговых вычетов,в том числе для затрат, связанных с разведкой, исследованиями и разработками,финансированием, эксплуатацией и выводом из эксплуатации (допускаетсяконсолидация между статьями вычетов). Интересно также, что государственныедоходы являются рентозависящими, а расходы – нет. Это обеспечивается за счетдеятельности Глобального пенсионного фонда «Global»: чистые доходы отнефтяной отрасли [the net cash flow from the petroleum activities] переводятся вфонд, при этом в соответствии с бюджетными правилами из фонда могутосуществляться трансферты в бюджет для финансирования социальныхпрограмм (2018 г. – 1/7 бюджета Норвегии, в пределах ожидаемого реальногодохода фонда – 3%), но без привлечения основного капитала фонда [217]. Какследствие, бюджет Норвегии является в большей степени ненефтяным, что иобеспечивает сбалансированность развития страны и содействие созданиюдиверсифицированного промышленного комплекса, ориентированного наэкспорт.14.
Норвегия (кейс: с 2014 г.). В условиях исчерпания своих ресурсовперед страной стоит вопрос необходимости структурных преобразований длябезболезненного перехода к пострентному характеру экономической системы.Официальной оценкой является дефицит доходов в 10% ВВП к 2030 г.
присохранении нынешней структуры экономики [167]. Проблема заложена с конца1980-х гг., когда была завершена программа поддержки крупных компаний(«национальныхчемпионов»).Итогамиеесталивысокаяотраслеваядифференциация в пользу топливно-энергетического и военно-промышленногосекторов на фоне ряда банкротств «национальных чемпионов» или сокращения195масштабов их деятельности под давлением международной конкуренции. В товремя произошло смещение фокуса технологического развития страны. Былапредпринята попытка изменения подходов к проведению индустриализации:основой инвестиций и льгот теперь должен был стать потребительской запроспромышленности, а не государственный план.
Это привело лишь кдополнительному отвлечению инвестиционного потока и R&D-разработок всторону нефтегазового сектора. С 2003 г. в стране заявлена реализацияинновационной политики, которая сконцентрировалась на крупных программахи создании центров компетенций – отмечается ее низкая результативность.15. США (Аляска). Штат Аляска является одной из точек транспортноэнергетического роста не только страны, но и мира. На севере-западе штатарасполагается Национальный нефтяной резерв США. Это связано состроительствомгазопроводовитранспортировкойСПГвазиатско-тихоокеанский регион.
Сдерживающим фактором для раскрытия потенциаларегиона и привлечения инвестиций со стороны нефтяных компаний являетсявысокий уровень налогов на добычу нефти на суше штата (92% доходоврегионального бюджета). При этом в системе налогообложения регионаотсутствуют налоги на собственность и НДС. Смягчению налогового режимапрепятствует Сенат Конгресса США. В настоящее время исследования,описывающие модель экономического роста Аляски, опровергают выделениеэнергоресурсов как фактор-развития. Эмпирически подтверждается, чтоэнергоресурсыоказываютлишькосвенноевлияниенадолгосрочныйэкономический рост через такой параметр как инвестиции в основной капитал[144].
С инвестициями и деятельностью в сфере нефти и природного газа связаныпочти 104 000 рабочих мест на Аляске – 32% всех рабочих мест и 35% всехзаработных плат на Аляске [220]. С позиции оценки государственной политикиуправления рентными доходами необходимо отметить создание AlaskaPermanent Fund в 1976 г.: не менее 25% от рентных доходов штата поступают вфонд [130]. Так как решение о его создании было принято на референдуме изакреплено разделом 15 ст. IX Конституции штата, то бюджетное правило не196может быть изменено со стороны органов власти, например для покрытиядефицита регионального бюджета.
Фонд состоит из двух частей: основная[principal] и доходная [income]. Основная часть только инвестируется и не можетрасходоваться без проведения референдума. Доходная часть инвестируется поаналогичной стратегии, но может поддерживать государственные расходы(общим решением губернатора и законодательного собрания штата послеширокого общественного обсуждения).
Политика фонда с 1979 г. предполагаетпрямое распределение ограниченной доли нефтяной ренты между жителямиштата – специальную дивидендную программу: половина дивидендов отуправления доходами ежегодно поступает под распределение [132]), последействия механизма защиты от инфляции около 10% всей годовой прибылифонда поступает на счета жителей штата [29], что характерно для малыхэкономических систем. Сумма зависит от числа участников в программе пораспределению и уровня доходности за последние пяти лет.
Доходы подлежатобложению федеральным налогом. Интересно, что данный механизм, с однойстороны, во многом выступает существенной финансовой помощью отдельныхкатегорий граждан, с другой – является способом привлечения иммигрантов дляпостоянного места жительства.16. США. Вся государственная политика США направлена на обеспечениесвоей экономической, в том числе энергетической, безопасности. В ее основуизначально входили сохранение собственной ресурсной базы, импорт основныхприродных ресурсов, в том числе углеводородов, при диверсификации поставок[121], а также снижение зависимости от зарубежных партнеров через поискальтернативных источников и новых технологий энергоэффективности [171]. Наследующем этапе (с 2009 г.) в качестве приоритета было определено сокращениечистого импорта нефти за счет снижения внутреннего спроса на нефть,увеличения внутренней добычи нефти при сохранении рациональногоиспользования запасов, повышения эффективности транспортных средств иболее широкого использования возобновляемых источников энергии.
Развитие вданном направлении привело к дополнению курса государственной политики197аспектами, связанными с формированием энергетической независимости страны[170; 274]: поддержка источников энергии с низким и нулевым уровнемвыбросов углекислого газа (сокращение выбросов до 30% к 2030 г.),государственная поддержка разработок «чистых» и безопасных энергетическихтехнологий (в том числе финансирование проектов развития энергии ветра исолнечной энергии), разработка новых технологий получения биотоплива, ростэнергоэффективности экономики через подъем уровня энергосбережения,борьба с неблагоприятными изменениями климата, снижение зависимости идостижение независимости от импортных поставок нефти и газа [273].
В итогеэнергетический сектор оказал ключевую поддержку восстановлению экономикиСША после Великой рецессии 2009 г. Произошло изменение ключевогоэнергоресурса: природный газ теперь играет центральную роль в переходе киспользованиюэкологическичистойэнергии(33%впроизводствеэлектроэнергии, снижение выбросов углекислого газа на 25% [219]). Принятфедеральный Renewable Portfolio Standard (RPS), который предусматриваетувеличение производства возобновляемой энергии отдельными штатами доопределенной доли в общей выработки страны. В различных штатах RPSреализуется посредством создания необходимых производственных мощностейи/или торговли сертификатами на возобновляемую энергию (REC) [194], чтобалансирует производственный комплекс страны и повышает уровеньтехнологического развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
