Диссертация (1169100), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Показало один из наиболее ярких примеров постепеннойнационализации в мире: процесс национализации Aramco проводился в течение1950-1980 гг. с учетом выкупа доли США. Сильное влияние на экономическоеразвитие страны оказывает ее монархический строй. Это вносит специфику ворганизацию процесса распределения доходов от энергосырьевого сектора,формируя систему централизованного типа. При этом уделяется большоевнимание мерам по недопущению формирования социально-политическойнапряженности,втомчислеобширныесоциальныепрограммы,предоставляющие гражданам на бесплатной основе образования, в том числе виностранных вузах, услуги в области здравоохранения, беспроцентноеипотечное кредитование и т.п.
В рамках формирования государственнойполитики не проводилось создание системы налогообложения и суверенныхфондов, а промышленная политика носила фрагментарный характер, являясьскрытой формой перераспределения нефтяной ренты без эффективного развитияненефтяногосектора.Большинствопроектов.Реализованныхзасчетгосударственных субсидий из нефтяной ренты были капиталоемкими инерентабельными, в том числе программа импортозамещения в областипродовольствия и создание системы десалинизации морской воды.1899. Саудовская Аравия (кейс: после 2000 г.). После периода низких ценна нефть 1980-1990-х годов в стране признали необходимость и началимедленную трансформацию экономической системы.
С 2016 г. в стране принятастратегия развития Saudi Vision 2030, в качестве задач которой декларированысдерживание нефтезависимости страны и возможность исполнения стратегииразвития даже при нефти под 30 долл. США за баррель (к 2020 г.),диверсификация отраслевой структуры (рост ненефтяных доходов до уровня 1трлн SAR (до 267 млрд долл. США, в 6 раз), рост ненефтяного экспорта до 50 %ВВП (в 3 раза), развитие возобновляемой энергетики для сохранениясобственной ресурсной базы, реструктуризация жилищного сектора, развитиеантикоррупционной политики, трансформация Saudi Aramco, повышениеинвестиционной привлекательности и т.п.
[258]. Для реализации указанныхзадач запушено шесть государственных программ и установлено около 96 KPI,закрепленных в National Transformation Program 2020 [233]. Также создансуверенный фонд Public Investment Fund (PIF), который должен обеспечитьинвестиционную, а не сберегательную функцию, размещая активы значительныесредства по всему миру. Интересно, что финансирование фонда базируется не наизменении системы распределения рентных доходов, а на проведенииприватизации (около 2 трлн. долл.
США от продажи 5% акций Saudi Aramco).При этом в стране сохраняется сильная зависимость темпов экономическогороста от колебаний мировых цен на нефть [181], неэффективная системаэнергетическогосубсидирования,налогообложения,сильныйотсутствиебюрократическийразвитойаппарат,системызначительныйгосударственный сектор.10. ОАЭ. Не имеет периода в своей истории, характеризующегосяотсутствием рентозависимости, так как образовалась в 1971 г. Государственнаяполитика носит централизованный характер за счет привилегированногоположения эмирата-донора Абу-Даби, основанного на использовании нефтянойренты.
Эмираты-реципиенты не воспринимают дотационность со стороны АбуДаби как единственный и достаточный источник функционирования своих190локальных экономических систем. Это привело к их активизации своеговнутреннего развития с учетом отсутствия зависимости от мировых цен нанефть. Исключение составляет Дубай, который также обладает сопоставимымис Абу-Даби запасами энергоресурсов и реализует автономное финансированиесвоегоэкономическогоразвития.Поэтомуоднимизлокомотивовэкономического развития страны стала конкуренция между двумя ключевымиэмиратами федерации. Вместе с тем геополитическое положение страныпредопределило направленность государственной политики на открытость ипривлечение иностранных инвесторов с учетом защиты своих национальныхинтересов (комплексной системы экономической безопасности).
За период 19801990-х гг. страна обеспечила достижение статуса мирового финансового иделового центра, главного торгового посредника и ключевого партнера для рядаразвитых стран, одного из центров реэкспорта в мире. В число основныхинструментов вошли: создание особых экономических зон [8], снятиетаможенныхбарьеров,эффективнаясистематрудовоймиграции[81].Государственное участие в функционировании нефтяной отрасли предполагает60% собственности в нефтяных компаний, которые в свою очередь владеют от60% до 100% в компаниях смежных отраслей.
Налог на прибыль нефтегазовыхкомпаний варьируется от 55 до 85% в зависимости от типа производства [164].Формируемый профицит государственного бюджета становится базой длядеятельности инвестиционных фондов с активной стратегией на формированиедобавленной стоимости.
В системе отношений с конечным потребителемдействует социальный контракт, базирующихся на отказе от взимания налогов иреализациипрограммсубсидирования,втомчислеэнергетического.Отличительной особенностью государственной политики ОАЭ также являетсяее гибкость: к примеру, в период спада мировых цен на нефть (1994 г.) быланачала реализация программы приватизации ключевых инфраструктурныхобъектов (порты, электростанции, водоснабжение и т.п.), которая обеспечилаоздоровлениесистемыгосударственныхфинансовнепроизводственных государственных расходов [72].191исокращение11.
Иран. Экономические преобразования в стране начались с 1960-хгодов с принятия программы социально-экономических реформ – доктрины«Белая революция» [109], которая предполагала аграрную реформу иускоренную индустриализацию на основе привлечения иностранного капиталабез учета национально-религиозной специфики. Нефтяная рента привела в 1970хгодахпривелакускорениютемповразвитияприформированиинесбалансированной экономической системы: усугубились региональные иотраслевые диспропорции, закрепилась неэффективная структура расходовгосударственного бюджета, укоренилась коррупция [112]. Остро стоялапроблема нехватки трудовых ресурсов для проведения модернизации, так какупорбылсделан на отрасли,требующиеквалифицированного труда(металлургия, нефтехимия, судостроение и автомобилестроение).
Равнозначнаячасть рентных доходов распределялась на финансирование ВПК, в том числерепрессивногоаппарата,обеспечивающеговнутреннююсоциально-политическую стабильность [40]. Однако этот этап трансформации экономикибыл остановлен исламской революцией и международной изоляцией Ирана с1979 г. Дискуссионным остается вопрос положительных эффектов отэкономической закрытости страны до 2016 г., которые связывают свынужденной необходимостью ориентации развития промышленного комплексана базе внутренних резервов [108]. В текущее время в стране реализуется новаяпрограмма реиндустриализации, вновь основанная на привлечении прямыхиностранных инвестиций.12.
Нигерия. Реализуемая до 2000 г. государственная политика поуправлению рентными доходами обеспечила не решение, а консервациюсоциально-экономических проблем страны. Централизация государственнойполитики, а также связанные с этим национализация добычи углеводородногосырья и концентрация рентных доходов на уровне федерального бюджета,вызваны попыткой преодоления проблем регионального развития.
Изначально,до 1960-х, экономическая система страны строилась на развитии сельскогохозяйства [222] , а система распределения экспортных доходов предполагала192передачу в региональный бюджет более 50% поступлений [210]. Начавшийсядисбаланс был связан с расположением всех нефтяных месторождений в одномрегионе на юго-востоке страны. После гражданских войн в 1960-х годах былпринят ряд нормативно-правовых актов, в том числе закон о перераспределениинефтяной ренты («нефтяной декрет») и закон о доходах от офшорной добычинефти [189]. Эти меры обеспечили, с одной стороны, установлениедоминирующейролицентральногоправительствапоотношениюкрегиональным властям, с другой – сильную и устойчивую зависимостьгосударственного бюджета и экономической системы в целом от рентныхдоходов,подверженностьвнешнимнефтянымшокам[235],атакжеатрофирование сельского хозяйства и прочих секторов экономики [142].Значимым решением в экономической истории страны также является созданиев 1977 г.
Nigerian National Petroleum Corporation (NNPC), которая объединила всебе функции регулятора нефтегазовой отрасли (органа власти), выдачуразрешений на добычу нефти в стране, оперативную деятельность по добычеуглеводородов, а также деятельность по созданию совместных предприятий смеждународныминефтянымикомпаниями(операторамидобычи).Безустановления сдерживающих рамок растет коррумпированность и усугубляетсянеэффективность деятельность компании: в 2016 г. аудит NNPC показал, чтокомпания не заплатила государству около 18,3 млрд. долл США, подлежащих кперечислению в бюджет [234]; прослеживаются экономически необоснованныепродажи нефтяных блоков иностранным компаниям – развитие «нигерийскойболезни».
C 2000 г. по настоящее время стране удалось изменить формулураспределения ренты: снизить долю федерального центра до 39% объемарентных поступлений, 15% – предоставить в управление муниципальнымобразованиям [22]. Это дает основу для проведения диверсификации экономикис упором на возрождение агропромышленного комплекса и становлениемтелекоммуникационного сектора Нигерии, что подтверждается сдвигами вотраслевой структуре (снижение доли нефтегазового сектора до 10%) иуменьшением доли нефтяной ренты в ВВП до 3,5% [238].19313. Норвегия (кейс: до 2014 г.). Основы социального государства, в томчисле развитая законодательная база, были заложены еще до нефтяного бума1970-х гг.
На сегодняшний день экономическая система характеризуетсясочетанием высокого институционального потенциала и сильной политическойконкуренции, что во многом предопределяет устойчивое и поступательноеразвитие страны. Высокая себестоимость добычи нефти сдерживает объемыдобычи. Это, с одной стороны, позволяет ограничивать поступление рентныхдоходов, с другой – изначально стимулировало высокотехнологичное развитиепромышленности и производства с высокой добавленной стоимостью.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
