Диссертация (1169100), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Фонд продолжил своесуществование с учетом получения только инвестиционной доходности (вбольшинстве лет убытков). Политика управления фондом подвергласьобщественной критике, и с 1997 г. фонд был реструктуризирован [272]. Фондбольше не мог использоваться региональным правительством для целей прямогоэкономическогоразвитияпровинцииилисоциальныхинвестицийисфокусировался на получении долгосрочной доходности.
Только с 2015 г. быловозобновлено прямое инвестирование в экономику Альберту (до 3% капитала202фонда по приоритетным направлениям [134]. С другой стороны, Канада обладаетзначительнымположительнымэнергосбереженияиопытомпоэнергоэффективности.развитиюПринятасерияполитикистандартовэнергетического менеджмента ecoENERGY, в том числе ecoENERGY Efficiency[161], направленных на стимулирование инвестиций в энергосбережение,эффективный обмен информацией и опытом в энергетической отрасли Канады.20. Швеция. Пример эффективной экономической системы, изначальноосновывающейся на минерально-сырьевой базе (древесине и железной руде),которую впоследствии дополнила гидроэлектроэнергия. Страна всегда былаориентированной на экспорт: изначально природных ресурсов, далее продукциис высокой добавленной стоимостью (машиностроение и т.п.).
При этом главнымфактором-развитием экономической системы была принята производительностьтруда, а не природные ресурсы. Основу государственной политики составляют:политикаустойчивогоразвития«Зеленогогосударствавсеобщегоблагосостояния», поддержка частного сектора, система перераспределениядоходов,социальнаяполитика,политикавобластизанятостиипространственное планирование. В период 1950-1970 гг. индустриализация вевропейских странах привели к росту добычи природных ресурсов в Швеции,направляемых на экспорт. Это стало основным источником экономическогороста, но при проведении активной политики в области занятости иинвестировании в основные фонды. Однако, уже в 1970-х гг.
страна столкнуласьссерьезнымэкономическимкризисом.Этопоказалонеобходимостьструктурных сдвигов: уменьшения доли отраслей, зависящих от конъюнктурымировых сырьевых рынков, и развития новых конкурентоспособных отраслей.Для обеспечения постепенности перехода и сдерживания структурнойбезработицы в период 1975-1980 гг. государство оказывало существеннуюфинансовую поддержку бывшим лидирующим отраслям (черной металлургии,судостроению и горнодобывающей промышленности), постепенно снижая ихдолю в отраслевой структуре. Ведущей тенденцией экономического развитияШвеции в 1980-е годы стал переход от традиционной зависимости от древесины,203железной руды и черной металлургии к передовой технологии в производстветранспорта, электротоваров, средств связи, химических и фармацевтическихизделий.
Сейчас насчитывается более 50 шведских международных компаний, втом числе Saab, Scania, Volvo, Ericsson, TELE2, Electrolux, TetraPak, H&M и т.п.Добывающие отрасли не стали драйвером развития прочих отраслей, но смоглиобеспечить аккумулирование необходимых средств для инвестирования. Странапереориентировалась с изъятия природной ренты на формирование ииспользование инновационной ренты. Изменился подход к управлениюприродными ресурсами: действует система сертификации, в том числе лесов.Сейчас лес является национальным активом и возобновляемым ресурс, которыйпредоставляет возможность использовать его в хозяйственных целях безистощения [180]. Все права и обязанности как владельцев леса, так и остальныхграждан Швеции строго подчинены государственному управлению лесом –Лесному кодексу страны.
Важно, что основные объемы ресурсов сосредоточеныв северных регионах. Для равномерности регионального развития в Швециииспользуется пространственное планирование [123] , которое координируется науровне муниципалитетов (без единого плана на уровне всей страны).21.
Чили (кейс: до 2009 г.). Экономическое развитие Чили строится наоснове медной промышленности и поступлении рентных доходов, но до 2009 г.характеризовалось отсутствием контроля затрат и низкими эффективностью итехнологичностью добычи и переработки металла. В Чили сконцентрированы30% мировых запасов медной руды [87].
Доля в мировом экспорте медисохраняется на уровне 35,1% за последние 10 лет [289]. Налоговые поступленияв государственный бюджет Чили формируются за счет сorporate income tax [173]от деятельности Национальной медной корпорации (CODELCO) и десятиведущих частных компаний. В 2008 г. доля медной промышленности в сумменалоговых поступлений составляла 25,5%: CODELCO – 15,5%, прочие – 10%[289]. Долгое время основным инструментом развития горной индустрии Чилибыли концессионные соглашения в рамках разведки и добычи минералов – этобыло закреплено конституционно [283].
Основные нормативные положения204функционирования отрасли закреплены в Горном Кодексе 1983 г. [229]. Этопозволило привлечь необходимые объемы иностранных инвестиций, ноограничиваловозможноститехнологическогоразвитиянациональныхпроизводителей и усиливало зависимость государственных доходов от рентныхпоступлений. Для укрепления национальных горнодобывающих компаний в1988 г. был создан Горный совет, который объединил крупнейшихпроизводителей меди, золота, серебра и молибдена.
В дальнейшем от негоисходило большинство инициатив по государственной поддержки отрасли. Впериод 1985-2007 гг. в Чили функционировал стабилизационных фонд – CopperStabilization Fund. Формировался он только из доходов CODELCO на основеразницы между фактической текущей цены меди по экспортным контрактам ибазовой долгосрочной ценой, ежегодно пересматриваемой правительствомЧили. Средства фонда приравнивались к золотовалютным резервам иуправлялись Центральным банком. Использовать средства фонда можно было вполном объеме, но только при установлении уровня текущих цен на медь нижебазовых. Основная цель накопления и использования средств: стабилизацияреального курса и доходов государственного бюджета Чили независимо отколебаний поступлений от экспорта меди.
До 2000-х гг. допускалось нецелевоеиспользование в конце на погашение внешнего долга и субсидированиевнутренних цен на бензин.22. Чили (кейс: с 2009 г.). Государственная политика по внедрениюинноваций в горнодобывающей промышленности позволила Чили с 2009 г.провести диверсификацию экономики и экспорта, повысить технологическийуровень страны и добиться устойчивого экономического развития. Чилийскиеразработки с использованием меди позволили развивать такие отрасли, какрыбная, сельское хозяйство, производство одежды, спальных принадлежностейи пр. В стране реализуется расширенная государственная поддержкаинновационной активности, а том числе посредством централизованнойкоординации,организациирегиональных«диалоговыхплощадок»попроблемам отраслевого развития регионов, развития Горного кластера,205фондирования как инструмента аккумулирования и перераспределения рентныхдоходов, особого налога на добычу минерального сырья, а также привлеченияиностранных инвесторов.
В 2017 г. доля медной промышленности в сумменалоговых поступлений составила всего 4,6%: CODELCO – 2,4%, прочие – 2,2%[289]. За последние десять лет стране удалось сократить зависимость ВВП отприродной ренты: 9,8% в 2016 г. (12 место в мире) по сравнению с 20,9% в 2009г. (3 место в мире) [228]. Своевременность и необходимость измененийподтвердили «медные шоки» 2011 г. (снижение мировых цен на медь), которыеспровоцировали приостановление ряда крупных проектов в стране. Функциюкоординатора развития выполняет Фонд Чили (Fundación Chile). Совместно сМинистерством горнодобывающей промышленности был подготовлен иутвержден ключевой стратегический документ – программа по развитиюотрасли до 2035 г.
«Mining: A Platform for Chile’s Future» [230], далеетехнологическая дорожная карта «From Copper to Innovation: Roadmap Mining2015 – 2035» [282] и «Программа открытых инноваций в горном деле» (ProgramaInnovación Abierta en Minería, PIAM), которая координирует переход к «умнойдобыче» [242]. Особое место в успешном опыте Чили занимает Горный кластер,объединяющийпоставщиковоборудования,технологийиуслугдлягорнодобывающей промышленности.
Кластер возник в 2009 г. как инициативамеждународнойкомпанииBHPBilliton(Австралия)инациональнойгосударственной компании CODELCO (с 2010 г.). В развитие была запущенаWorld Class Provider Program (Programa de Proveedores de Clase Mundial, PPCM)[288] Этот подход позволил генерировать сложные инновационные решениялокальным поставщикам (например, опыт Mining&Heavy Industry Robotics,Aguamarina Biominería, BioSeal и т.п.), и оперативно решить текущиепроизводственные проблемы горнодобывающим компаниям. В итоге в Чилиразвивается устойчивый и высокотехнологичный инфраструктурный секторотрасли.Рентныедоходыотэкспортамедиаккумулируютсявспециализированных целевых фондах – Независимых фондов Чили (FondosSoberanos de Chile).
Для ограничения нецелевого использования (четкого206разграничения целей использования) был реорганизован Copper StabilizationFund: в 2007 г. создан Economic and Social Stabilization Fund (ESSF) и далееPension Reserve Fund (PRF). Управление средствами остались в компетенцииЦентрального банка Чили, который придерживается пассивной стратегии. Поитогам 2017 г. ESSF входит в число наиболее прозрачных согласно индексуЛинабурга-Мадуелла [16]. Интересно, что трансформация системы суверенныхфондов не коснулась закрытого фонда, контролируемого Министерствомобороны Чили.
С 1976 г. по настоящее время в нем аккумулируются 10% доходовCODELCO и используются на покупку военной техники [264]. Помимо развитияфондирования интересно, что с 2005 г. 5% операционной прибыли предприятийдобывающих отраслей являются целевыми средствами на развитие высокихтехнологий и наукоемких производств. Сейчас инновационной политика странытесносвязанасполитикойпривлеченияиностранныхинвестицийвгорнодобывающий сектор. Это нашло отражение в изменении целейкрупнейших проектов инвесторов-партнеров [282])Теперь ее меры направленына привлечение новых технологий международных компаний, а не толькофинансовых средств [179]. Все это позволяет постепенно встраивать меднуюпромышленность Чили в международные цепочки создания стоимости.23. Кувейт.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
