Диссертация (1169100), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Полтерович, В.В. Попов и А.С. Тонис [96]. В ихработах можно выделить два теоретических результата: формализацию гипотезы«условного проклятья» и выделение инструментов стимулирования роста приизобилии ресурсов, таких как:-!политика изъятия большей части ресурсной ренты путем налогообложения;-!пассивная стратегия, базирующаяся на реализации сберегательной функциипосредством формирования суверенных фондов [95];-!развитиепромышленнойполитики:обобщениерекомендацийпоформированию государственных программ, направленных на накопление капитала,критическая оценка меры по установлению минимальной заработной платы [254],государственные инвестиции в технологии [291].-!накопление золотовалютных резервов как инструмент промышленнойполитики низкой степени селективности [95];-!занижение цен на топливо в целях дотирования внутреннего производства.Отмечается, что занижение цен ускоряет рост на ранних стадиях развития (приотносительно низких значениях ВВП на душу) и замедляет рост, если странадостаточно развита - зависимость порогового характера.Всевышеуказанныеавторыв различной степени придерживаются«концепции рентного государства» [221; 209], фокусирующейся на определяющейроли доходов рентного происхождения среди всех доходов экономическихсубъектов, а также на выделении процесса присвоении ренты как основы социальноэкономического развития.
При этом существует альтернативная точка зрениявысказанная Э. Райнером [102], согласно которой «на основании теорий,построенных на абстрактных математических моделях и выкладках, невозможносформировать успешную экономическую политику».Подавляющее большинство исследователей делает упор на «изобилии»ресурсов, ресурсоизбыточности. При этом, рентная экономика может строится дажев условиях ресурсообеспеченности (при соответствующих внешних условиях для223формирования ренты).
Н. Динг и Б.Филд [164], и далее Т. Гильфасон [193] указалина значимость разведения понятий «ресурсная зависимость» и «ресурснаяобеспеченность». По их наблюдениям, первое соответствует проявлениям«ресурсного проклятия», второе – допускает формирование позитивных тенденцийвэкономическомразвитии.Данноеутверждениеможнодополнить:ресурсообеспеченность стимулирует рост и развитие экономики лишь вопределенныхпределах,которыевомногомзависятотдействующихинституциональных условий.
При этом, как ресурсы, так и получаемые на их основерентные доходы, могут из интенсифицирующего фактора превратиться вдестабилизирующий, и наоборот. С этим тесно связаны исследования наличия«порогового эффекта»: существует расчетное пороговое значение уровняинституционального развития, ниже которого изобилие ресурсов ухудшает качествоинститутов, а выше – не оказывает на него существенного влияния. Наличие этогопорога частично подтверждается эмпирической проверкой, проведенной в ужеупомянутой работе H. Mehlum, K.O. Moene and R. Torvik [226], а также вместе споследним из авторов в работе J.A. Robinson and T.
Verdier [253], которые установилизависимость порога от качества институтов в экономике страны. Наравне с этим,существует и обратная сторона: зависимость порога от величины ресурсов. Эта связьучтена в теоретической модели порога в первой из указанных ранее работ, носоответствующие эконометрические расчеты проведены уже отмеченными В.Полтеровичем, В. Поповым и А.
Тонис [96].В последнее время в некоторых работах [38] наблюдается применение понятия«мисменеджмент» к экономической политики стран, богатых природнымиресурсами. Применительно к управлению экономическими системами рентногохарактера, данный термин используется для раскрытия вида менеджмента,характеризующегося как ненамеренными ошибками, так и умышленнымипротивозаконнымидействиямиэкономическихсубъектов(преждевсегопредставителей органов власти), отсутствием надлежащего внутреннего контроля инадзора за деятельностью субъектов рентных отношений. В качестве наиболееяркого примера приводится Венесуэла, в истории которой подчеркиваются периоды224становления нового политического режима за счет финансирования со сторонынефтяной ренты.Таким образом, можно сделать ряд промежуточных выводов об особенностяхтеоретической проработки проблем формирования государственной политикирентных экономик:-! большинство теоретических исследований в рассматриваемой областиносит ситуационный характер, основанный на описании различных периодов вэкономическом развитии отдельных стран мира;-! во многих случаях подчеркивается односторонность ресурсного путиэкономического развития: делается фокус на выявлении и описании недостатков ипарадоксов, связанных к формированием и использованием ренты в различныхмакроэкономических ситуациях;-! возникает сложность репликации результатов, полученных на основе опытаотдельных стран.Вследствие этого возникает потребность в комплексном исследовании,котороеобобщитисистематизуетосновныетеоретическиеподходыкформированию государственной политики в области регулирования рентныхотношений.
Это находит подтверждение в исследовательской деятельностимеждународных организаций, предпринимающих попытку создания рекомендацийдля экономических систем рентного характера. Особое место занимаютаналитические брошюры и доклады МВФ. В начале 2000-х годов в серииспециальных выпусков МВФ (IMF Special Issues) опубликован ряд работ,объединенный темой «управление нефтяным богатством» (Managing oil wealth).Исследования строились на рассмотрении отдельных кейсов, к примеруАзербайджана [236], и содержали оценку конкретной экономической системы ирекомендации аналитиков фонда по ее дальнейшему развитию.В настоящее время можно отметить формирование докладов МВФ не толькопо отдельным странам мира, но и в разрезе специализированной проблематики, вчастности – мобилизации и управлении доходами от сырьевого сектора.
Эта группапубликаций представлена докладами Тематического трастового фонда по225управлению богатствами, связанными с природными ресурсами (The ManagingNatural Resource Wealth Trust Fund (MNRW-TF)), функционирующего с 2011 года.MNRW-TF реализует исследовательскую и аналитическую работу МВФ в указаннойпредметной области, выявляет подходы, основанные на успешных кейсах, иизвлекает уроки из национального опыта для последующего формированиярекомендаций.В ходе первой фазы деятельности MNRW-TF (май 2011 – апрель 2017 гг.) былореализовано более 20 проектов, направленных на улучшение фискальных режимовуправления добывающими отраслями (improving extractive industry – EI),расширение возможностей органов власти по администрированию и контролю наддоходами от EI, развитие систем управления государственными финансами (в томчисле суверенным фондами благосостояния), повышение качества отчетности поучету природных ресурсов в национальных счетах [138].
Происходило этопосредством«техническойпомощи»,котораязаключаласьвсодействииинтегрированию рекомендаций фонда в государственные политики стран-участниц,и проведении обучения.Особое место среди результатов первой фазы MNRW-TF занимаетразработанная методологическая база. В частности, сформированы рекомендации потрансформации государственной политики (нормативной базы) для экономическихсистем рентного характера:-! «Administering Fiscal Regimes for Extractive Industries: a Handbook» [149] – вчасти эффективного управления доходами от добывающих отраслей;-! «Sovereign Asset-Liability Management (SALM) – Guidance for Resource-RichEconomies» [265] – в части эффективного управления суверенными фондами.Помимо этого была разработана методология оценки эффективностиреализации самого проекта MNRW-TF, которая направлена на диагностику успеховстран-участниц и базируется на подходе к управлению проектами, в особенностипроектами развития, называемом «управление по результатам» (results-basedmanagement – RBM).226Сейчас проект находится на второй фазе своей реализации и концентрируетсяна развитии пяти взаимосвязанных модулей для улучшения фискальных режимовдобывающей промышленности (EI) и управления доходами в странах-участницах:-! модуль 1: налоговые режимы EI, лицензирование и заключение договоров;-! модуль 2: управление доходами EI;-! модуль 3: фискальная политика, управление государственными финансамии политика расходов;-! модуль 4: режимы обменного курса и макропруденциальная политика;-! модуль 5: статистика для управления природными ресурсами [250].Интересно, что методология MNRW-TF предлагает именно комплексныйподход при реализации модулей, предполагающий комбинацию механизмовгосударственной политики, а не фрагментарные улучшения.
Наиболее яркимпримером на сегодняшний день является рекомендация по использованию IMF’sFiscal Analysis for Resource Industries (FARI) model [176]: Анализ фискальногорежима (модуль 1) создает основу для оценки рисков, связанных с поступлениемдоходов от ресурсного сектора (модуль 2), что в свою очередь обеспечиваетвозможность проведения макро-бюджетного прогнозирования государственныйдоходов (модуль 3).Данный подход MNRW-TF является передовым в области формированиякомплексной государственной политики управления экономическими системамирентного характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
