Диссертация (1169100), страница 20
Текст из файла (страница 20)
В странереализуетсярасширеннаягосударственнаяподдержкаинновационнойактивности [87], в том числе посредством централизованной координации,организации региональных «диалоговых площадок» по проблемам отраслевогоразвития регионов, развития Горного кластера, фондирования как инструментааккумулирования и перераспределения рентных доходов, особого налога надобычу минерального сырья, а также привлечения иностранных инвесторов.Сейчас инновационная политика страны тесно связана с политикой привлеченияиностранных инвестиций в горнодобывающий сектор: привлечение новыхтехнологий международных компаний, а не только финансовых средств[282;282]. Все это позволяет постепенно встраивать медную промышленностьЧили в международные цепочки создания стоимости.11723.
Кувейт. Для экономической системы Кувейта характерно ограничениеиностранного влияния [215]. Иностранное участие ограничивается процессамистроительстваитехническогообслуживаниянефтегазовыхобъектовпосредством контрактов one-time. Особое внимание уделяется социальномусектору. Ежегодно ведется политика расширения социальных выплат [79].Население освобождено от уплаты налогов. Этот комплекс мер связан также спредупреждением формирования социально-политической напряженности,характерной для стран Персидского залива.24. Бахрейн. Под угрозой исчерпания энергетических ресурсов (нефти игаза) была реализована концентрация экономических возможностей, в том числерентных поступлений, на развитии обрабатывающей промышленности:нефтепереработки, нефтехимии, алюминиевой промышленности.
Сейчас встране проводятся фискальные реформы, в том числе снижение уровняэнергетического субсидирования и ввод налога на добавленную стоимость [281].В качестве одной из главных стратегических задач выделяется формированиеисточников государственных доходов от ненефтяных секторов. Одной из точекроста Бахрейна является сфера финансовых и бизнес-услуг: стратегическоеположение в центре Персидского залива обеспечивает стране развития вкачестве финансового и делового центра стран нефти-экспортеров.25. Колумбия.
Горнодобывающий сектор является основой экономикиКолумбии и главным источником рентных доходов. С 2003 г. развитие отраслиначали связывать с привлечением иностранных инвестиций в условияхкритичной ситуации истощения ресурсов в связи с неиспользованиемтехнологии гидроразрыва пласта [84]. Были введены изменения организационнофункциональной структуры сектора и изменен статус системообразующейкомпанииEcopetrolначастичногосударственнуюкомпанию[290].Сдерживающим обстоятельством развития остается социально-политическаянапряженность в стране.26. Зимбабве. После неудачной аграрной реформы (2000-х гг.) основуэкономической системы составляет горнодобывающая промышленность:118ведется добыча в том числе золота, алмазов, железной руды, каменного угля ит.п.
Рентные доходы концентрируются в узком кругу правящей элиты. Страна неможет обеспечить собственное внутреннее развитие и ограничена в привлечениииностранных инвестиций, в том числе в добывающий сектор. Отсутствуютвысокотехнологичные производства. В стране поддерживается социальнополитическая напряженность.27. Ирак. С 2006 г. конституционно закреплена принадлежность нефти игаза народу Ирака (ст. 111 Iraq's Constitution). Монопольное право на разработкуиракских месторождений нефти принадлежит государственным компаниям. Вначале 2000-х гг.
в Ираке был подготовлен ряд реформ, который должен былсоздать единую систему стратегического развития экономической системыИрака с опорой на нефтегазовый сектор и привлечение иностранных инвестиций.Изменения так и не были приняты в связи с войной, инициированной США. Дляпривлечения международных нефтегазовых компаний сейчас предусмотрены изаконодательно закреплены две модели service contract трех видов [270] иproduction sharing contract (почти не используется).28.
Йемен. Является одной из наиболее бедных арабских стран. В качествеглавной задачи развития национальной экономики в настоящее время принятопривлечение арабских и прочих иностранных инвестиций в отрасли нефти, газа,минералов и достижение долгосрочного стратегического партнерства. Главнойформой взаимоотношений стал договор о разделе продукции. Особыеположения договора включают освобождение от ряда таможенных пошлин исвязанных с ними налогов, что и сократило долю рентных поступлений вВВП [284]. Интересно, что с середины 2005 г. правительство Йемена пересталонастаиватьнапролонгациидоговоровснекоторымикрупнымимеждународными компаниями (Hunt Oil Company (США), Nexen (Канада), Total(Франция), DOF Group (Новегия)), создавая взамен национальные компании(Safir, PetroMasila).
На ключевых нефтегазовых предприятиях работают толькограждане Йемена. Это может свидетельствовать о начале формированияпринципов экономической безопасности и независимости.11929. Казахстан. На фоне изначального развития экспортоориентированногоэнергосырьевого добывающего сектора за счет привлечения иностранныхинвестиций [266] сформировались проблемы наращивания государственногодолга,провоцированиякредитования,банковского«голландскойкризисаболезни»,засчет бесконтрольногоатрофированияобрабатывающихпроизводств, коррупции.
В настоящее время декларируется, что «в ближайшеевремя Казахстану предстоит продолжить процесс перехода от экономики,движимой фактором «сырьевой конкурентоспособности», к экономике,основанной на росте за счет «фактора инвестиций», с достижением вдальнейшем предпосылок для начала формирования экономики, движимой«фактором инноваций» [160, 293; 294]. Однако, анализ стратегическихдокументов показывает нацеленность не на комплексную трансформацию, а наулучшение текущей модели роста.30. Россия.
Развитие энергетического сектора, составляющего основуроссийской экономики, определяется рядом стратегических документов, в томчисле Прогнозом социально-экономического развития на среднесрочныйпериод, Энергетической стратегией, Доктриной об энергетической безопасностии Государственной программой «Развитие энергетики». В стране реализуетсяреформа налогообложения в нефтегазовом секторе – «налоговый маневр»:постепенное обнуление экспортной пошлины на нефть и замена ее налогом надобычу полезных ископаемых.
Российская система учитывает стерилизациюэкономики – развитие суверенных фондов (Резервного фонда и Фонданационального благосостояния). Однако, реализация государственной политикив этой части нарушила задачи, поставленные при ее формировании [60]. Дефакто управление суверенными фондами России показало свою низкуюэффективность, а скорость их исчерпания в кризисный период лишь подтвердиланаличие системных проблем с устойчивостью и сбалансированностьюгосударственного бюджета.Проведенныйанализпозволяетвыделитьрядмеханизмов,позволяющих нивелировать ключевые социально-экономические проблемы,120связанные с системой рентных отношений. При этом затруднительно дать имоднозначную оценку по эффективности: степень эффективности зависит отусловий реализации механизмов и институциональной рамки.
В этих условияхболее объективным является проведение группировки с позиции наличияапробации механизмов в мировой практике:1. механизмы, подверженные опытом реализации в различных рентныхэкономиках;2. механизмы, имеющие теоретические обоснования со стороны научноэкспертного сообщества, но еще полностью не подтвержденные мировымопытом;3.
«новые механизмы» [7], не имеющие полноценного теоретическогообоснования или эмпирического подтверждения.К первой группе механизмов, подтвержденных опытом реализации вразличных рентно-сырьевых экономиках, относятся:1.! стерилизация экономики, в том числе формирование резервныхфондов, способствующих перераспределению во времени и выравниваниюдоходов;2.! ограничение зависимости бюджета от рентных доходов посредствомснижения добычи;3.! плавающий курс валют;4.! распределение ограниченной доли рентных доходов (инвестиционныхдоходов) на неконкурентной основе: равные выплаты, пенсии, социальныевыплаты;5.! выравнивание маржи;6.! долгосрочные контракты на рентообразующий ресурс;7.! хеджирование цены на рентообразующий ресурс;8.! деноминация долга в единицах ресурса;7Прим.: Новый механизм – механизм, относящийся к реализации государственной политики в областирегулирования рентных отношений, не имеющий эмпирического подтверждения или законченноготеоретического обоснования (описание механизма ограничивается концептуальной моделью).
Термин введенавтором.1219.! предоставление преференций для иностранных компаний;10.!диверсификация экспорта (в том числе сырьевого экспорта);11.!развитие несырьевых (ненефтяных) экономических связей;12.!централизация добывающих отраслей промышленности, и далеересурсной индустрии в целом (в крайнем случае национализация);13.!диверсификацияэкономикипосредствомгосударственноговмешательства;14.!создание системы субсидирования;15.!развитие политики энергосбережения и энергоэффективности;16.!фискальныемеханизмы,аименнодискриминационноеналогообложение и регулирование;17.!политика импортозамещения и защита отечественного производителя;18.!контроль цен на внутреннем рынке;19.!картельные соглашения;20.!кредитование по пониженным ставкам (в среднем LIBOR +1,5%) навосстановление экономики под залог нефтяных контрактов (подкрепленныепоставками нефти);21.!ограничение репатриации прибыли иностранных компаний.Таким образом, обобщение накопленного опыта (30 кейсов) исистематизация механизмов государственной политики в области регулированиярентных отношений, подтвержденных опытом реализации (20 механизм),позволяютсформироватьбазусравнительныхданныхосостоянияхэкономических систем рентного характера.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
