Диссертация (1169100), страница 24
Текст из файла (страница 24)
При идентификации системныхнесоответствий текущего состояния экономии основным чертам эффективнойрентной экономики, но при преобладании в ней тенденций прогрессивногохарактера, основанных на фактической (не просто формальной) реализацииключевых принципов развития, целесообразно при разработке и реализациигосударственной политики ориентироваться на формирование и достижениеситуации «точки невозврата» в депрессивное состояние системы посредствомразрушения низкоэффективной конфигурации рент и (или) нивелированиячертсистемногорентоориентированногоповедения(IIIфазы)врассматриваемой экономической системе.Спецификация ГП – V (опытВенесуэлы).
При установлениисоответствия депрессивному состоянию экономической системы рентногохарактера с учетом преобладания тенденций регрессивного характеранеобходим комплексный аудит реализации принципов, заложенных встратегических документах и переработка одной и более областейгосударственной политики, в том числе политики устойчивого развития,структурной политики и политики инновационной трансформации.Врезультатеспецификацииприменениягосударственнойалгоритма«дереваполитикиподрешений»текущиедляусловияфункционирования российской экономической системы рентного характера(рис.35)былоустановлено,чтоприформированиироссийскойгосударственной политики целесообразно ориентироваться на спецификациюГП-IV, для которой созданы все необходимые предпосылки.
Использованиеуказанного инструментария при исследовании российской экономическойсистемыпривелокследующимконкретизирующимсоответствующих шагах.142результатамнаСформирована*ли*система*устойчивых*институтов*до*возникновения*рентонесущего*ресурса*и*начала*становления*экономической*системы*рентного*характера?ДАНЕТ$(1)актуализирована*система*рисков*(формирование*негативных*последствий,*предпосылки*для*депрессивного*состояния*экономической*системы*рентного*характера)создана*основа*для*начала*использования*рентных*доходов*как*источника*качественной*трансформации*экономической*системыСоответствует*ли*экономика*основным*критериям*эффективного*состояния*экономической*системы*рентного*характера?Спецификация*ГП*– IДАНЕТ$(2)Спецификация*ГП*– IIДА$(3)Определен*ли*набор*критериев,*которым*не*соответствует?НЕТНеобходима*диагностика*типа*рентной*экономикиВектор*активности*экономических*субъектов,*в*том*числе*комплекс*мер*государственной*политики,*направлен*на*устранение*несоответствий?НЕТ$(4)ДАI*или*II*фаза*рентоориентированного*поведенияIII*или*IV*фаза*рентоориентированного*поведенияСпецификация*ГП*– IIIОпределены*(заложены)*ли*ключевые*качественные*принципы*[I*/*II*/*III] – (деUюре)?ДА$(5)НЕТсуществует*необходимая*система*принятых*стратегических*документовНеобходимо*концептуальное*моделирование*Реализуют*ли*эти*заложенные*принципы*– (деUфакто)?*ДА$(6)(определение*и*утверждение*модели*макроэкономического*развития)НЕТпреобладает*прогрессивный*характер*тенденцийпреобладает*регрессивный*характер*тенденцийСпецификация*ГП*– IVКакой*из*принципов*деUфакто*нарушается*[I*/*II*/*III]?параллельное*рассмотрение*соблюдения*реализации*трех*принциповI:*устойчивость?ДАII:*пропорциональность?НЕТНеобходима*доработка*концепции*устойчивого*развитияБез*измененийДАIII:*инновационность?НЕТНеобходима*доработка*структурной*концепции*экономического*развитияБез*измененийДАНеобходима*доработка*концепции*инновационной*трансформацииНЕТБез*измененийкомплекс*мер*по*возвращению*на*траекторию*развития*тенденций*прогрессивного*характера*"ГП"– государственная"политикаСпецификация*ГП*– VРисунок 35 – Спецификация государственной политики под текущие условияфункционирования российской экономической системы рентного характераИсточник: составлено автором.143Шаг1.Согласно анализуэкономической истории России довозникновения рентонесущего ресурса (энергоресурсов, прежде всего нефти иприродного газа) и начала периода рентного характера не была сформированасистема устойчивых институтов в национальной системе.
Это обусловленоограниченностью, фрагментарностью и неустойчивостью законодательнойбазы до 2000-х гг., а также трансформационным периодом в экономикеРоссийской Федерации.Таким образом, в настоящий момент в российской экономикеактуализирована совокупность потенциально возможных рисков для рентныхэкономик, в том числе среди возможных: препятствия диверсификациинациональной экономики и развитие анклавных экспортных производств(«ловушка сырьевой специализации»), разбалансировка торгового баланса(гипотеза Пребиша – Зингера), отвлечение инвестиций в добывающий сектор,сокращение производственного сектора, прежде всего обрабатывающейпромышленности, замедление технологического развития и рост безработицы(«голландская болезнь), огосударствление ключевых отраслей экономики изамедление развития конкуренции («венесуэльская болезнь) и т.п.
Это неговорит о наличии вышеперечисленного в российской экономике, аподразумевает возможность актуализации указанных аспектов в перспективепри возникновении соответствующих триггеров.Шаг 2. Можно отметить, что в настоящий момент экономика РоссийскойФедерации (в целом) не в полной мере соответствует основным чертамэффективной рентной экономики. Об этом свидетельствуют наличиебольшого числа воспроизводственных диспропорций и неустойчивостьэкономического развития.
Это проявляется в том числе в высокой доледобывающих отраслей и низкой доле высокотехнологичных отраслей вструктуре российской экономики, нарушением оптимального сочетаниявкладасобственныхтехнологийизаимствованныхтехнологийвэкономическое развитие, а также дисбалансами в структуре совокупнойфакторной производительности.144Шаг 3. Определен набор критериев, которым не соответствуетроссийская экономика, чтобы быть отнесенной к категории эффективныхрентных экономик в настоящий момент. Среди них можно выделитьследующие:!! идентификация конфигурации наличия и взаимосвязи различныхтипов рент (низкоэффективная конфигурация);!! отраслевая структура экономики (моноотраслевая экономика);!! наличие межотраслевых связей (низкая плотность межотраслевыхсвязей, в целом межотраслевые связи гипертрофированы);!! технологический уровень (низкий, даже в рамках добывающихотраслей);!! структуравнутреннегопотребления:припочтидвукратномуменьшении величины импорта товаров и услуг в абсолютном выражении (с1,642 трлн.
долларов США в 2014 г. До 892,123 млрд. долларов США в 2016г.) отношение импортных товаров к расходам на конечное потребление почтине изменилось: 29,56% (2016 г.) и 28,54% (2014 г.) [26]. Показатель устойчивоблизок к уровню 30%, что свидетельствует о значительной (высокой) долеимпорта в структуре внутреннего потребления.!! структура экспорта: топливно-энергетические товары являютсяосновой российского экспорта (удельный вес в товарной структуре экспортапо итогам 2017 года 63,2% и 33,2% в страны дальнего зарубежья и страны СНГсоответственно по группам [28]).!! уровень качества институтов: низкий.Шаг4.экономическихАнализосновныхсубъектоврентоориентированногонаправленийпозволилповеденияактивностиидентифицировать(системноероссийскихIIIфазурентоориентированноеповедение).
Это свидетельствует о направленности на создание неформальныхинститутов поддержки и расширения экспансии извлечения рент, в том числе врамках деятельности представителей органов власти.145Шаг 5. В Российской Федерации на законодательном уровне установленакомплекснаясистемастратегическихдокументов,отражающаяобластицелеполагания, прогнозирования, планирования и программирования развитияроссийской экономической системы [89]. Одним из явных достоинствФедерального закона от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ является выстраиваниевертикали иерархии документов, а также горизонтальных связей между ними [14].Однако это не снимает проблему несогласованности документов, котораяраскрывается на текущем этапе реализации указанного закона.
Можно сказать, чторазработка, утверждение и реализация всей системы стратегических документовносит последовательный и поступательный характер. В настоящее время высокойстепенью готовности обладают документы федерального уровня. Однако,документы регионального и муниципального уровней имеют менее однородноеразвитие [67, 59].Шаг 6. Анализ верхнеуровневых стратегических документов показываетотражение в них ключевых принципов, необходимых для переходароссийской экономической системы рентного характера в эффективноесостояние: устойчивость, пропорциональность и инновационность. При этомможно сказать, что административная реформа и реформа контрольнонадзорной деятельности во многом способствуют не только формальной, но ифактической реализации (де-факто) указанных принципов.
Данный выводподтверждается, в частности, анализом результатов проверок Счетной палатыРФ различных органов власти, в том числе реализации государственныхпрограмм.Таким образом, для российской экономической системы рентногохарактера с учетом текущих условий ее функционирования характернаспецификация ГП-IV. При этом одной из основных проблемных зон дляРоссийской Федерации является развитие системного рентоориентированногоповедения (III фаза) и препятствия перехода к целенаправленномурентоориентированному поведению (II фаза) за счет создания неформальныхинститутов поддержки и расширения экспансии формирования и изъятия146ренты. В этих условиях экономические субъекты нацелены на достижениеразрозненных целевых показателей в краткосрочной перспективе с учетом ихсубъективныхинтересов,анесоответствияединому стратегическомуцелеполаганию в рамках экономического развития.Выделенные результаты спецификации российской государственнойполитики далее целесообразно использовать при декомпозиции ее задач вразрезе компетенций федеральных органов власти.
Однако при этом выводыдолжны быть подтверждены и дополнены со стороны дальнейшейкомплексной диагностики сбалансированности экономической системы,котораязаключаетсявидентификациидисбалансовпоосновнымвоспроизводственным пропорциям в экономической системе.Особое значение спецификация государственной политики имеет такжепри корректировке стратегических документов, в том числе государственныхпрограмм в части целевых показателей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
