Диссертация (1169100), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Причины сложившейся135ситуациицелесообразноискатьвплоскостикомплекснойоценкисбалансированности российской экономической системы.Модель 2 «Развитие с опорой на внешнюю поддержку». Примерамиразвития согласно модели 2 являются Мексика, Индонезия, Колумбия.Наиболее характерен для группы экономический портрет Мексики, которыйдемонстрирует управление национальной системой посредством созданияблагоприятных условий для внешнего воздействия, то есть со стороныразвитых стран мира. Мексиканский опыт свидетельствует, что данный путьможет обеспечить переход в эффективное состояние экономической системы.В текущее время экономика страны достаточно диверсифицирована, нефтянаярента с 2016 года составляет небольшую долю в ВВП – 1,495%, сопоставимуюсо среднемировым уровнем (1,019%).
Для сравнения уровень РоссийскойФедерации – 7,006% [237]. Результаты достигнуты в основном за счетзначительной степени открытости экономики. Около 1/3 мексиканскогоэкспорта приходится сейчас на продукцию около 3000 предприятий«макиладорас», включая крупнейших мировых производителей автомобилейи электроники, что более чем в 3 раза превышает объем экспортныхпоступлений от продажи нефтяного сырья [266].
Основу мексиканскойиндустрии составляют предприятия свободных экономических зон с льготнымтаможенным режимом ввоза из-за рубежа комплектующих деталей ибеспошлинным экспортом большей части произведенной продукции. Мексикатакже располагает многоотраслевым сельским хозяйством [227].Аналогичным путем Индонезия диверсифицировала свою экономику с1980-х гг. по настоящее время. В рамках экономической системы быливыстроены устойчивый АПК и экспортно-ориентированная промышленностьпосредством преференций со стороны США и Японии, а также релокациейинвестиций новых индустриальных стран Восточной Азии в 1990-х годах.Модель 3 «Поддержание краткосрочной макроэкономической исоциальной стабильности, без развития».
Данная модель предопределяет136фокусирование государственной политики на поддержании краткосрочноймакроэкономической стабильности системы. Данным путем в настоящеевремя следуют такие страны как Ангола, Нигерия, Йемен. Результатомиспользования рентообразующего ресурса с низкой эффективностью дляданных стран стали неразвитость инфраструктуры, относительная закрытостьэкономики,ограничениеправисвобод,низкаяинвестиционнаяпривлекательность, управление избыточными доходами на внешних рынкахбез реинвестирования во внутреннем контуре национальной экономики.Набор мер государственной политики направлен на сдерживание социальнойнапряженности в рамках текущего политического цикла.Интересно также подчеркнуть, что создание системы субсидирования неносит системообразующий характер для формирования обобщенной моделиразвития рассматриваемых экономических систем.
Более того данныймеханизм нередко носит контрпродуктивный характер и препятствуетразвитию экономической системы. К примеру, а 1960-х гг. в Индонезии быласформирована система субсидирования на топливо [22]. Следствием данноймеры стало нерациональное использование продуктов нефтепереработки. Стеми же трудностями столкнулись Саудовская Аравия, Венесуэла и Норвегияна различных этапах своего развития.
Для текущего и перспективногоразвитияроссийскойэкономическойсистемысозданиесистемысубсидирования не носит системообразующий характер, а относится только кдополняющим (комбинирующим) механизмам.Целостный подход к анализу развития экономических систем рентногохарактера (рис. 33) позволяет сделать вывод об отсутствии сочетания моделии режима, однозначно обуславливающего эффективное состояние системы.137РежимыМодель 1Модель 2Канада (+)Чили (–)США (+)Австралия (+)Норвегия (+)Россия (–)МобилизационныйрежимРежимсбалансированногоразвитияЧили (–)Колумбия (–)Мексика (+)Индонезия (+)США (Аляска) (+)Иран (–)Модель 3Ангола (–)Нигерия (–)Зимбабве (–)Йемен (–)(+) – эффективное состояние экономической системы рентного характера,(–) – депрессивное состояние экономической системы рентного характера.!Рисунок 33 – Соотношение типов, моделей и режимов экономических системрентного характераИсточник: составлено автором.Как показывает опыт других стран, выбранные Россией модель и режиммогут способствовать в достижении эффективного состояния.
Одним извариантоввыходаизтекущегодепрессивногосостоянияроссийскойэкономической системы является смещение фокусов государственной политики всторону: построения высокоэффективной конфигурации видов рент; перехода воII фазу рентоориентированного поведения; усиления тесноты и устойчивостимежотраслевых связей; повышения качества институтов.Таким образом, предложенный в работе подход позволяет сфокусироватьразрабатываемуюопределеннойперспективнуюконцепцииееинформационно-аналитическогогосударственнуюформированияинструментариясполитикуучетомврамкахиспользованияподдержкипринятияуправленческих решений. Отталкиваясь от характеристик идентифицируемоймодели развития, можно определить эффективную комбинацию механизмов ивыявить перечень необходимых корректировок в системе государственныхпрограмм страны.1383.3 Спецификация государственной политики в рамках управленияроссийской экономической системой рентного характера на основеразработанного информационно-аналитического инструментарияподдержки принятия управленческих решенийКачество принятия управленческих решений в рамках государственнойполитики во многом определяет эффективность развития всей экономическойсистемы в целом.
В этой связи особое значение приобретает такой этап какформирование государственной политики, который целесообразно начать сопределенияхарактера,внутреннихфакторовивнешнихусловийфункционирования той или иной экономики, то есть ее спецификации.Задача спецификации государственной политики в рамках управленияэкономической системой рентного характера должна решаться с позицииреализациикомплексногоподхода,прикоторомпроизводитсяучетвзаимодействия разнохарактерных факторов, что определило характер методовисследования.В качестве основного метода исследования использовано построениедерева решений, алгоритм которого представлен на рис. 34.
Указанный метод, содной стороны, наглядно показывает альтернативные решения с учетомразличных состояний среды [19], в данном случае состояний и особенностейфункционирования экономической системы рентного характера.С другой стороны, применение метода позволяет учесть набор факторов,выделенных при исследовании как базовые: наличие системы устойчивыхинститутов,конфигурацияразличныхвидовитиповрент,фазарентоориентированного поведения и вектор активности хозяйствующихсубъектов, развитость и качество системы стратегического планирования,сбалансированность экономической системы и т.п. Особое значение при этомзанимает последовательность поднимаемых критических вопросов.139Сформирована*ли*система*устойчивых*институтов*до*возникновения*рентонесущего*ресурса*и*начала*становления*экономической*системы*рентного*характера?ДАНЕТактуализирована*система*рисков*(формирование*негативных*последствий,*предпосылки*для*депрессивного*состояния*экономической*системы*рентного*характера)создана*основа*для*начала*использования*рентных*доходов*как*источника*качественной*трансформации*экономической*системыСоответствует*ли*экономика*основным*критериям*эффективного*состояния*экономической*системы*рентного*характера?Спецификация*ГП*– IДАНЕТСпецификация*ГП*– IIОпределен*ли*набор*критериев,*которым*не*соответствует?ДАНЕТНеобходима*диагностика*типа*рентной*экономикиВектор*активности*экономических*субъектов,*в*том*числе*комплекс*мер*государственной*политики,*направлен*на*устранение*несоответствий?НЕТДАI*или*II*фаза*рентоориентированного*поведенияIII*или*IV*фаза*рентоориентированного*поведенияСпецификация*ГП*– IIIОпределены*(заложены)*ли*ключевые*качественные*принципы*[I*/*II*/*III] – (деUюре)?ДАНЕТсуществует*необходимая*система*принятых*стратегических*документовНеобходимо*концептуальное*моделирование*Реализуют*ли*эти*заложенные*принципы*– (деUфакто)?*ДА(определение*и*утверждение*модели*макроэкономического*развития)НЕТпреобладает*прогрессивный*характер*тенденцийпреобладает*регрессивный*характер*тенденцийСпецификация*ГП*– IVКакой*из*принципов*деUфакто*нарушается*[I*/*II*/*III]?параллельное*рассмотрение*соблюдения*реализации*трех*принциповI:*устойчивость?ДАII:*пропорциональность?НЕТНеобходима*доработка*концепции*устойчивого*развитияБез*измененийДАIII:*инновационность?НЕТНеобходима*доработка*структурной*концепции*экономического*развитияБез*измененийДАНеобходима*доработка*концепции*инновационной*трансформацииНЕТБез*измененийкомплекс*мер*по*возвращению*на*траекторию*развития*тенденций*прогрессивного*характера*"ГП"– государственная"политикаСпецификация*ГП*– VРисунок 34 – Алгоритм дерева решений для спецификации государственнойполитики под текущие условия функционирования экономической системырентного характераИсточник: составлено автором.140Такимобразом,представленныйалгоритмпозволяетопределитьобоснованный вариант спецификации государственной политики под текущиеусловия функционирования конкретной экономической системы рентногохарактера [57].
Целесообразно дать краткую обобщенную характеристику каждогоиз них.Спецификация ГП – I (опыт Норвегии). Предпосылкой является наличиесистемы устойчивых институтов до возникновения рентонесущего ресурса иначала становления экономики рентного типа. Предполагает использованиерентных доходов как источник качественной трансформации экономики, то есть«залог процветания экономики».Спецификация ГП – II (опыт США). В связи с тем, что состояниеэкономической системы характеризуется как эффективное при сохранении рисковформирования негативных тенденций развития (голландской болезни [154],ловушки сырьевой специализации [197] и т.п.), основные направлениягосударственной политики должны быть сфокусированы на поддержке(содействии в достижении) устойчивого темпа экономического развития, которыйпо уровню является оптимальным для конкретно рассматриваемой страны.Спецификация ГП – III (опыт Саудовской Аравии).
Государственнаяполитика должна быть направлена на поддержание императивных аспектовэффективного состояния экономической системы: устойчивости II фазы(целенаправленного[65;69])рентоориентированногоповеденияивысокоэффективной конфигурации типов рент в экономике. При этом в условияхвыявления частичного соответствия текущего состояния экономической системыосновным чертам эффективной рентной экономики, вектор активностиэкономических субъектов, в том числе мер стимулирующей государственнойполитики,целесообразнонесоответствийнаправленностьвсфокусироватьконкретноданнойвзятыхспецификациинаобластяхможно«косметический ремонт» экономической системы.141устранениивыявленныхдеятельности.УсловноохарактеризоватькакСпецификация ГП – IV (опыт России).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
