Диссертация (1169100), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Таким образом, дальнейшая гипотезаисследования связана с исследованием несовершенства действующейгосударственной политики не на уровне целеполагания, а на уровняхпланирования и программирования.106ГЛАВА III. РАЗРАБОТКА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГОИНСТРУМЕНТАРИЯ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯРЕНТНЫХ ОТНОШЕНИЙ3.1 Формирование базы сравнительных данных о состоянияхэкономических систем рентного характера на основе систематизациимеханизмов государственной политики в области регулированиярентных отношенийИзучение накопленного исследовательского опыта о проблемахформирования государственной политики в области рентных отношений(пп.
1.1 – 1.2) позволяет говорить о том, что большинство теоретическихисследований в рассматриваемой области носит ситуационный характер,основанный на описании различных периодов в экономическом развитииотдельных стран мира. Во многих работах подчеркивается односторонностьресурсного пути экономического развития: делается фокус на выявлении иописании недостатков и парадоксов, связанных с формированием ииспользованием ренты в различных макроэкономических ситуациях. Приэтом, очевидно, возникает проблема возможности репликации результатов,полученных на основе опыта отдельных стран.В этой связи целесообразно скорректировать исследовательский подход:не пытаться выявить ключевые механизмы как «лекарство» на основе опытаотдельных стран, а перейти к поиску комбинаций механизмов, которые приопределенных условиях, будут обеспечивать переход экономики рентногохарактера в эффективное состояние.
Вследствие этого возникает потребностьв комплексном исследовании, которое обобщит и систематизирует основныетеоретические подходы к формированию государственной политики в рамкахуправления экономическими системами рентного характера. При этомпервоначальнойзадачейявляетсяописаниеотдельныхсостоянийэкономических систем рентного характера в формате кейсов по странам мирадля формирования систематизированной информационной основы длякомплексного исследования.107Страны с экономическими системами рентного характера являютсямногочисленной группой в мировой системе хозяйства, при этом оченьразнородной.
История показывает, что всем этим странам присущи состоянияэкономических систем, характеризующиеся неустойчивостью, обусловленнойразличными проблемами в системе рентных отношений. В связи с этим каждаястрана столкнулась с необходимостью поиска собственной комбинациимеханизмовгосударственнойполитики,позволяющихмитигироватьмакроэкономические риски рентного характера. Таким образом, опытприменения различных механизмов государственной политики, направленныйна нивелирование проблем в экономиках указанного характера, может бытьрассмотрен на примере 24 стран (крупнейших производителей и экспортеровприродных ресурсов). В различные периоды времени можно выявить 30состояний этих экономических систем (30 кейсов), которые характеризуются нетолько различными наборами механизмов, но и уровнями эффективностиэкономики.При отборе стран были заложены следующие критерии:!! высокая(избыточная)ресурсообеспеченность,котораяприопределенных условиях может актуализировать различные негативныеэкономические эффекты, в том числе эффект «ресурсной ловушки»;!! странавнастоящиймоментобладаетсравнительнымиконкурентными преимуществами в рамках сырьевого сектора экономики(прежде всего, в рамках топливно-энергетического комплекса);!! в стране в разное время наблюдались глубокие структурныеизменения и быстрый рост наукоемких отраслей хозяйства даже в условияхтрансформационного спада;!! в экономической истории страны присутствует экономическийкризис, сопровождающийся затяжной стагфляцией и общим падением уровняэкономического развития.Основной горизонт наблюдения составляет период с 1970-х годов понастоящее время.
Выбор нижней границы временного интервала наблюденияобусловлен первым нефтяным шоком 1973 г. В рамках рассмотрения ряда108кейсов затронут период 1960-х годов в связи с формированием базовыхусловийфункционированияэкономики,втомчислепроведениемструктурных изменений экономики, трансформации промышленной политикии т.п.В основу описания экономических систем рентного характера положеновыявление основ и особенностей государственной политики в областирегулирования рентных отношений.
В рамках раскрытия особенностейразвития некоторых экономических систем выделены несколько временныхпериодов (Венесуэла, Саудовская Аравия, Норвегия, Чили) в рамках общегогоризонта наблюдения. Это обусловлено наличием в экономической историистран периодов, характеризующихся реализацией различных векторов инаборов механизмов государственной политики в области регулированиярентных отношений.
Кейсы без указания конкретных временных периодовхарактеризуются описанием состояния экономики за весь наблюдаемыйпериод: с 1970-х гг. по настоящее время.1. Венесуэла (кейс: 1970-х гг.). В экономической истории страны этотпериод получил название «Саудовской Венесуэлы» (Venezuela Saudita). Кэтому времени страна переживает последствия введения в 1960-х годахполитики импортозамещения, сформированной на концептуальной модели Р.Пребиша [248]: несмотря на среднегодовой рост ВВП на уровне 6,22%[185]наблюдается падение эффективности инвестиций, снижение темпа ростаподушевого ВВП, влияние «голландской болезни»[140]. При этом нефтянойшок 1973 года вызвал сильный рост государственных доходов (примерно в 5,8раз), который обеспечил возможность роста правительственных расходов.
Вэтих условиях был разработан и начал реализовываться государственныймегапроект «Великая Венесуэла»[36], который предполагал существенноевмешательство государства в экономическую систему страны: созданиесистемы субсидий, создание рабочих мест и искусственное повышениезаработных план, диверсификация экспорта за счет вмешательства вдеятельность предприятий ненефтяного сектора и т.п. Результатом сталидефицит бюджета, рост государственного долга и приостановление всех109развернутых государственных проектов в следствии падения нефтяных цен с1979 г.2.Венесуэла(кейс:1990-хгг.).Встранереализовываласьгосударственная политика, продиктованная рекомендациями МВФ. Без учетаэкономической безопасности принимается пакет мер, направленный наповсеместную приватизацию, открытие страны для иностранного капитала влюбые сектора экономики, а также либерализацию цен. Результат –финансовый кризис в середине 1990-х гг.
[285]3. Венесуэла (кейс: 2000-х гг.). Принятие новой экономическойпрограммы «Боливарианский социализм XXI века» в 1998 г. восстановилоосновные принципы экономической безопасности страны. Ключевые аспекты:выстраиваниесистемыстратегическогопланирования,сосредоточениесырьевых и земельных ресурсов в руках общества, жесткий контроль над ними,полное изменение приоритетов развития при сохранении разумного балансамежду государственным и частным сектором экономики [162].
Однако,используется«ручное государственное управление»черезнерыночныемеханизмы. Результат – экономический рост на фоне краткосрочногоискусственного повышения благосостояния населения страны, но без созданияустойчивой основы для экономического развития.4.Ангола.государственногокомплекса.РазвитиебюджетаЭнергетическийсдерживаетсяотсильнойзависимостьюгипертрофированногонефтегазовогосекторэкспансированмеждународныминефтегазовыми компаниями.
Участие национальной компании Sonangol вдобыче энергоресурсов сильно ограниченно. Главная функция компаниисведена к заключению концессионных соглашений и сбору налогов [156].Развитие прочих отраслей сдерживается «голландской болезнью».5. Мексика. В стране рентная зависимость сохраняется за счетсохранения неэффективной системы налогообложения и прочих фискальныхмеханизмов [174]. При этом страна демонстрирует успешное экономическоеразвитие за счет становления как одного из стратегических поставщиков110нефти в США (реализации энергетической стратегии США), усиленияэкономических связей в ненефтяной сфере, в том числе развитие«макиладорас»[6](с1964понаст.вр.),реализациипрограммы«приграничного развития» (с 1980-х гг.), отмены монополии государственнойкомпании Petroleos Mexicanos (Pemex) и открытия нефтегазовой отрасли дляпривлечения иностранных инвестиций (2013 г.).6.
Азербайджан. Целевой моделью экономического развития объявленаэкспортно-ориентированная производственная модель и диверсификацияэкономики. Это закреплено во множестве стратегических документов:концепцииразвития«Азербайджан-2020:взглядвбудущее»,«Государственной программе по развитию промышленности на 2015-2020годы» и ряде стратегических дорожных карт по национальной экономике иосновным секторам экономики.
Вместе с тем, можно отметить декларативный,а не функциональный характер комплекса стратегических документов, в томчисле «Долгосрочной стратегии управления нефтегазовыми доходами напериод 2005-2025 годов» [159; 252; 158 ; 157].7. Индонезия. Этот пример можно рассматривать как успешнуюпрактику диверсификации экономики за счет реализации инвестиционноймодели роста, включающей значительные инвестиции в производство,ориентацию на экспорт и опору на дешевую рабочую силу [39].Нивелированиересурснойзависимости,вчастностизависимостигосударственного бюджета от рентных доходов, обеспечено за счетэффективной государственной политики, изначально (с 1970-х) направленнойна развитие агропромышленного комплекса Индонезии, и далее (с 1990-х)становлениеэкспортно-ориентированнойпромышленностизасчетпреференций со стороны США [251] и Японии [199].8.
Саудовская Аравия (кейс: 1960-1990-е гг.). Для этого периодаразвитиястраныхарактернавысокая6степеньресурсозависимости.Прим.: Макиладорас – различные сборочные производства, размещенные иностранными компаниями (восновном США) на территории Мексики.111Действующую на тот момент систему распределения доходов государственногобюджета можно отнести к централизованному типу, что связано с действующиммонархическим строем. В качестве активного инструмента формализацииполучения ренты использовался сложный бюрократический аппарат: в странереализовалось «свободное проектирование институтов» государственной власти[195].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
