Диссертация (1169100), страница 19
Текст из файла (страница 19)
В стране не формировалась система налогообложения и суверенныхфондов. Промышленная политика носила фрагментарный характер, являясьскрытой формой перераспределения нефтяной ренты без эффективного развитияненефтяного сектора.9. Саудовская Аравия (кейс: с 2000 г.). В стране была признананеобходимость трансформации экономической системы (после периоданизких цен на нефть 1980-1990-х гг.), но еще сохраняется сильная зависимостьот колебаний мировых цен на нефть [181], а также неэффективная системаэнергетическогосубсидирования,налогообложения,сильныйотсутствиебюрократическийразвитойаппарат,системызначительныйгосударственный сектор.
Для нивелирования ресурсозависимости с 2016 г. встране реализуется стратегия развития Saudi Vision 2030 [258]. Запущеношесть государственных программ и установлено около 96 KPI, закрепленныхв National Transformation Program 2020 [233]. Создан суверенный фонд PublicInvestment Fund (PIF), выполняющий инвестиционную, а не сберегательнуюфункцию.10. ОАЭ.
Государственная политика носит централизованный характер засчет доминирования эмирата-донора Абу-Даби, основанного на использованиинефтяной ренты. Формируемый за счет налога на прибыль нефтегазовыхкомпаний (55-85%) [164] профицит государственного бюджета становится базойдля деятельности суверенных фондов с активной инвестиционной стратегией.Региональное развитие осуществляется с учетом отсутствия зависимости отмировых цен на нефть: прочие эмираты ограничивают дотации от Абу-Даби. Засчет создания особых экономических зон [8], снятия таможенных барьеров иэффективной системы трудовой миграции [81] ОАЭ смогли использовать свое112геополитическое положение как конкурентное преимущество (1980-1990-х гг.).Сейчас ОАЭ – это мировой финансовый и деловой центр, главный торговыйпосредник для ряда развитых стран, один из мировых центров реэкспорта.11.
Иран. Нефтяная рента привела к ускорению темпов развития в1970- х годах при формировании несбалансированной экономическойсистемы. Сформулированная доктрина «Белая революция» [109] предполагалааграрную реформу и с 1960-х годов ускоренную индустриализацию на основепривлечения иностранного капитала без учета национально-религиознойспецифики. Но в период с 1979-2016 гг. происходит вынужденнаяпереориентация развития промышленного комплекса на базу внутреннихрезервов [108]. После снятия международных санкций [40] страна вернулась креализации стратегии уже реиндустриализации за счет привлечении прямыхиностранных инвестиций.12.
Нигерия. Пример государственной политики по управлениюрентнымидоходами,котораяпривелакконсервациисоциально-экономических проблем. Национализация добычи углеводородного сырья иконцентрация рентных доходов на уровне федерального бюджета быливынужденными мерами для сдерживания проблем регионального развития[222].
Это привело к формированию отраслевых диспропорций, в том числеограничению развития сельского хозяйства, развитию «нигерийской болезни»ичрезмернойзависимостигосударственногобюджетаотрентныхпоступлений, а также подверженности к внешним нефтяным шокам [249]. C2000 г. Нигерии удалось изменить формулу распределения ренты [22], что даетоснову для проведения диверсификации экономики с упором на возрождениеагропромышленного комплекса и становлением телекоммуникационногосектора.13. Норвегия (кейс: до 2014 г.). Успех норвежского опыта формируетсяиз следующих ключевых составляющих: организационно-функциональнаяструктура управления [280], система государственной собственности, системаналогообложения, система распределения рентных доходов, социальная113политика.
Действует двухсоставная модель управления национальнойнефтяной компанией (с 1985 г.): безвозмездное участие в капитале (67% акцийStatoil [79]) и система State’s Direct Financial Interests (SDFI). Существующаясистема налогообложения предполагает размер предельной ставки налога науровне78%(22%–базовыйналог,56%–специальныйналогнефтедобывающих компаний [278]. Интересно также, что государственныедоходы являются рентозависящими, а расходы – нет. Это обеспечивается засчет деятельности Глобального пенсионного фонда «Global» [217] (LovData,2016). Как следствие, бюджет Норвегии является в большей степениненефтяным, что и обеспечивает сбалансированность развития страны исодействие созданию диверсифицированного промышленного комплекса,ориентированного на экспорт.14. Норвегия (кейс: с 2014 г.).
В условиях исчерпания своих ресурсовперед страной встал вопрос о необходимости структурных преобразованийдля безболезненного перехода к пострентному характеру экономическойсистемы. Высокая отраслевая дифференциация, заложенная программойподдержки «национальных чемпионов» с конца 1980-х годов, обеспечиласмещение фокуса технологического развития страны. Принятые меры(изменение подходов к инвестированию при проведении индустриализации иновая инновационная политика) пока показали низкую результативность идополнительное отвлечение инвестиционного потока и R&D-разработок всторону нефтегазового сектора.15. США (Аляска). Сдерживающим фактором для раскрытияпотенциала региона и привлечения инвестиций со стороны нефтяныхкомпаний является высокий уровень налогов на добычу нефти на суше штата.Смягчению налогового режима препятствует Сенат Конгресса США.Ключевую роль в модели экономического роста Аляски играют инвестиции восновной капитал, энергоресурсы не выделяются как фактор-развития [144].
Впримере Аляски также интересен опыт создания Alaska Permanent Fund в1976 г.[130].Созданоестественное114ограничениедлянецелевогоиспользования средств фонда: бюджетное правило не может быть изменено состороны органов власти, только посредством проведения референдума, таккак являются конституционными нормами. Значимым для исследованияфактом является то, что политика фонда с 1979 г. включает специальнуюдивидендную программу: прямое распределение ограниченной доли доходов,формируемых на основе нефтяной ренты (10% всей годовой прибыли фонда)между жителями штата[132].16.
США. Вся государственная политика США направлена наобеспечение своей экономической, в том числе энергетической, безопасностии формирование энергетической независимости страны [121]. Действующийкомплексгосударственнойполитикихарактеризуетсясплошнымгосударственным надзором за процессами освоения недр и добычи, гибкойналоговой политикой в добывающих отраслях, использованием широкогонабора инструментов изъятия ренты (бонусы, ренталс, фиксированное роялтии т.п.), четкой спецификацией прав собственности, аккумулированием рентына региональном уровне [7].17. Великобритания.
Великобритания создала эффективную системувстраивания нефтегазового комплекса в национальную экономику черезсоздание финансовой системы, способной успешно абсорбировать масштабныерентные доходы, которые затем использовались, в том числе для поддержки иразвития отраслей готовой продукции [105]. При этом углеводороды являютсясобственностью монархии, действует лицензионный режим, в соответствии скоторым предоставляются лицензии на поиск и добычу нефти [245].Актуализируется риск истощения ресурсов и превращения в нетто-импортера: в2017 г.
ресурсообеспеченность оценивается на уровне 4,4 лет [147].Энергетическая политика страны при этом сосредоточена на защитеокружающей среды и замещении электроэнергетических мощностей с учетомиспользования низкоуглеводных технологий.18. Австралия. Регулирование добычи осуществляется на локальномуровне через законы о добыче полезных ископаемых различных штатов и115территорий. Действует система лицензирования, предполагающая уплатуроялти [216]. При этом страна использовала горнодобывающую отрасль вкачестведрайвераэффективнуюдлясистемуперераспределениеразвитиявысокотехнологичныхналогообложениясредствдля[9]вподдержкистранеуслуг.Черезосуществляетсятехнологическогоразвитияобрабатывающих отраслей и социального сектора.
Австралия при этом не имеетсырьевых суверенных фондов, то есть система построена таким образом, что нетребует стерилизации экономики и способна абсорбировать все средства внутристраны.19.Канада.Индустриализациястраныпроводиласьнаосновеформирования частной инвестиционной деятельности и финансироваласьпосредствомприродной ренты[201;45].При этомгосударственнаяэнергетическая политика Канады основывается, с одной стороны, на укреплениипозиций на мировых энергетических рынках (внешняя политика – ExtractiveSector Trade Strategy) [150], с другой – на поддержании инвестиционнойпривлекательности национальных объектов добычи (внутренняя политика –лицензионно-арендная система при предоставления недр в пользование [7].Канада не поддерживают использование суверенных фондов. Исключениесоставляет провинция Альберта, но ее опыт не однозначен [46].
Страна такжеобладает значительным положительным опытом по развитию политикиэнергосбережения и энергоэффективности [161].20. Швеция. Страна с эффективной экономической системой всегда былаориентированной на экспорт: изначально природных ресурсов (древесины ижелезной руды), далее продукции с высокой добавленной стоимостью(машиностроение и т.п.). При этом главным фактором развития экономическойсистемы была принята производительность труда, а не природные ресурсы.Основугосударственнойполитикисоставляют:закреплениелесакакнационального актива и возобновляемого ресурса [180], система сертификации,политикаустойчивогоразвития«Зеленогогосударствавсеобщегоблагосостояния», поддержка частного сектора, система перераспределения116доходов,социальнаяполитика,политикавобластизанятостиипространственное планирование [123].21.
Чили (кейс: до 2009 г.). Экономическое развитие Чили строится наоснове медной промышленности и поступлении рентных доходов [87], но до2009г.характеризовалосьотсутствиемконтролязатратинизкимиэффективностью и технологичностью добычи и переработки металла. Долгоевремя основным инструментом развития горной индустрии Чили быликонцессионные соглашения в рамках разведки и добычи минералов – это былозакреплено конституционно [229]. Подобная практика позволила привлечьнеобходимые объемы иностранных инвестиций, но ограничивала возможноститехнологического развития национальных производителей и усиливалазависимость государственных доходов от рентных поступлений.
В рамкахполитики управления суверенным фондом (Copper Stabilization Fund) отмечаетсяего нецелевое использование на погашение внешнего долга и субсидированиевнутренних цен на бензин.22. Чили (кейс: с 2009 г.). Государственная политика по внедрениюинноваций в горнодобывающей промышленности позволила Чили с 2009 г.провести диверсификацию экономики и экспорта, повысить технологическийуровень страны и добиться устойчивого экономического развития.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
