Диссертация (1169085), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В социальном аспекте образованиепредставляет собой систему общественных отношений, связанных с передачейобучающими обучающимся информации, знаний, привитием умений и навыков(по своей сути это и есть процесс оказания образовательных услуг, в которомпродавцы услуг предоставляют покупателям образовательные услуги). Вэкономическом аспекте образование как система знаний, умений и навыков,которыеполучаетобучающийся,являетсяосновойдляполученияимэкономической прибыли при реализации своих способностей в конкретной сфередеятельности.Согласно маркетинговой классификации образовательные услуги относятсяк категории нематериальных услуг. В результате полученных образовательныхуслуг обучающийся приобретает знания, умения, навыки в совершенно новойсфере или повышает имеющийся у него уровень квалификации.
При этом важноподчеркнуть,чтокатегория«образовательнаяуслуга»являетсячасто18упоминаемой в Законе об образовании, однако ее определение в нем отсутствует.Нет четкого разъяснения сущности этой категории и в ГОСТ Р 50646 – 2012, вкотором образовательные услуги определены как «…услуги по удовлетворениюдуховныхиинтеллектуальныхпотребностейличностииподдержаниюнормальной ее жизнедеятельности» [34, раздел 3]. В «Словаре профессиональногообразования» также нет конкретности в разъяснении содержания даннойкатегории.
В нем отмечается «образовательные услуги – это комплексцеленаправленно создаваемых и предлагаемых возможностей для приобретениязнаний и умений с целью удовлетворения образовательных потребностей» [136].Для систематизации информации по видам деятельности в 2014 году былразработан и утвержден Общероссийский классификатор продукции по видамэкономической деятельности. Среди прочих в этом классификаторе в разделе Р –«Образовательная деятельность» в части 85 – «Услуги в области высшегообразования» определен перечень образовательных услуг [35, раздел «Р»]. Этотперечень приведен в приложении 1 данной работы.Важно отметить, что образовательные услуги, оказываемые ОУВО,реализуются через соответствующие образовательные программы.
В силу особойважности результата эти программы проходят процедуры лицензирования иаккредитации [10, статья 91]. Кроме того, в ОУВО проводится независимаяоценкакачествареализуемыхобразовательныхпрограмм,атакжесамообследование его деятельности по установленным Минобрнауки Россииметодикам [43]. Результаты проведения этих процедур размещаются на сайтеОУВО и служат своего рода его визитной карточкой.
Из вышеизложенногоследует вывод о том, что именно образовательные программы являются некимбазисом образовательной услуги. При этом следует учитывать, что требования кобразовательным программам ОУВО и условиям их реализации определяютсянепрерывно совершенствующимися ФГОС ВО. В этих документах приводятся:областиприменениястандарта;характеристикинаправленияподготовкиобучающихся; характеристики профессиональной деятельности выпускников,освоивших программу обучения; требования к результатам освоения программы;19требования к структуре программы; требования к условиям реализациипрограммы; требования к необходимому количеству часов и квалификациипреподавателей,атакжетребованияпооценкекачествареализуемыхуспешногоизученияиобразовательных программ [96].Документальнымосновныхподтверждениемобразовательныхпрограммявляетсядиплом,освоениясвидетельство,сертификат государственного образца о присвоении соответствующего уровняобразования, который выдается по результатам государственного испытания.
Этидокументыявляютсяобразовательнойтакжеуслуги.подтверждениемСтруктурациклаполученнойвыпускникомпроцедурныхмероприятий,формирующих образовательную услугу образовательного учреждения высшегообразования, приведена на рисунке 1.3.Процедурные мероприятия, формирующие образовательную услугу:Разработка в ОУВО образовательной программыЛицензирование образовательной программыНабор обучаемых по образовательной программеРеализация образовательной программы для прошедших вступительные испытаниястудентов в соответствии с требованиями ФГОСПроведение аттестации различного уровня на различных этапах реализацииобразовательной программы, в том числе и итоговую государственнуюВыдача диплома, свидетельства, сертификата и пр.
государственного образцаАккредитация образовательной программыРисунок 1.3. Структура цикла процедурных мероприятий, формирующихобразовательную услугу образовательного учреждения высшего образования20С целью унификации требований к специалистам различных областейдеятельности с 2013 года, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки и утверждения профессиональныхстандартов»[14],вРоссийскойФедерацииактивноформируетсябанкпрофессиональных стандартов.
В настоящее время принято более 1000стандартов, актуальный перечень которых находится на сайте Министерстватруда и соцзащиты Российской Федерации [139].Для определения соответствия уровня подготовки выпускников или ужеработающего персонала в Российской Федерации, в соответствии с УказомПрезидента РФ от 16.04.2014 № 249, создается национальная системапрофессиональных«…обеспечениеквалификаций.взаимодействияЦелямисферыэтойтрудаисистемысистемыявляются:образования;поддержание непрерывности профессионального развития работников в течениевсей трудовой деятельности; осуществление учета требований рынка труда приразработке образовательных стандартов и программ обучения; установлениеединых требований к содержанию и качеству профессиональной деятельности;обеспечениепрозрачностиподтвержденияиоценкипрофессиональныхквалификаций; помощь в профессиональной ориентации населения» [13].В соответствии с Федеральным законом 03.07.2016 № 238-ФЗ «Онезависимой оценке квалификации» [12], специальные центры проводят оценкуквалификации, которая позволяет определить, соответствует ли квалификацияработника профессиональному стандарту [134].
Необходимо подчеркнуть, что вслучае наличия профессионального стандарта для направления подготовки,реализуемого в ОУВО, заявленные в образовательной программе характеристикипрофессиональнойдеятельностивыпускников,освоившихпрограмму,необходимо сравнивать с требованиями данного (профессионального) стандарта.Такое сравнение позволяет согласовывать образовательные программы стребованиями профессиональных стандартов и, как следствие, в результатевыпускать специалистов, наиболее подготовленных к выполнению функцийконкретных должностей на предприятиях и организациях. Структурно-логическаясхемасогласования21образовательныхпрограммстребованиямипрофессиональных стандартов приведена на рисунке 1.4.Важно отметить, что в условиях наличия рынка образовательных услугнеобходимо разделять условия их предоставления, а именно их возмездное илибезвозмездное оказание по отношению к конечному потребителю.
Подбезвозмездными образовательными услугами чаще всего понимаются услуги,оказываемыегосударственнымиимуниципальнымиобразовательнымиучреждениями в соответствии с основными образовательными программами,финансируемыми за счет государственных бюджетных средств.ОбразовательнаяпрограммаПрофстандартХарактеристики профессиональнойдеятельности выпускников,освоивших программуФункциональная карта видапрофессиональной деятельностиРисунок 1.4.
Структурно-логическая схема согласования образовательныхпрограмм с требованиями профессиональных стандартовПредоставлениедоговорнымитакихотношениямиобразовательныхмеждууслугнепотребляющимирегулируетсясубъектамиипредоставляющими эти услуги. В соответствии с законодательством платные иливозмездные образовательные услуги – «…это осуществление образовательнойдеятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лицпо договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (далее –договор)»[15].Вэтомслучаеотношениясоответствующими договорами [1, глава 38].сторонрегулируются22Особым видом условно безвозмездных образовательных услуг являютсяобразовательные услуги, финансируемые за счет целевых программ подготовкиспециалистов.
Самым простым видом целевых образовательных программявляется финансирование за счет потенциального работодателя. В этом случаезаключается система договоров, регулирующая отношения между ОУВО ипредприятием, а также договор между обучаемым и организацией-заказчиком. Впунктах такого договора предусматривается срок, в течение которого обучаемыйдолжен будет отработать на предприятии, либо другие условия, предписываемыезаказчиком образовательной услуги для студента.Наиболее сложной для ОУВО с точки зрения требований обеспечениятранспарентности(отчетности)образовательнойдеятельностиявляетсяобразовательная услуга за счет государственного целевого финансирования.
Притаком виде финансирования также предусматривается система договоров междуОУВО и заказчиком (государственным уполномоченным органом), а также междузаказчиком (государственным уполномоченным органом) и обучающимся. В этомслучае для ОУВО возникает обязательство подготовки целевого специалиста врамках строгой финансовой отчетности в течение всего срока обучения стребуемой периодичностью по прилагаемым к договорам формам, направленнымна подтверждение целевого расходования средств [90].Наряду с вышерассмотренными аспектами, следует особо подчеркнутьэкономическуюсущностьобразовательнойуслуги.Онаобусловленаопределением образовательной организации как «…некоммерческой организации,осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность вкачестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижениякоторых такая организация создана» [10; пункт 18, ст. 2] в Законе об образовании.Согласно статье 50 ГК РФ, «…юридическими лицами могут бытьорганизации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своейдеятельности (коммерческие организации), либо не имеющие извлечениеприбыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль междуучастниками (некоммерческие организации)» [1, ст.
50]. Кроме того, всоответствиисЗакономо23некоммерческихорганизациях[5,ст. 2],«…некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечениеприбыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющаяполученную прибыль между участниками; некоммерческие организации могутсоздаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровьяграждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных ииных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересовграждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридическойпомощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественныхблаг».Основополагающимдляопределенияэкономическойсущностиобразовательной услуги являются подходы к организации управленческого ифинансового учета в ОУВО.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
