Диссертация (1168871), страница 5
Текст из файла (страница 5)
воеводы стали осуществлять контрольные функции надмедициной, влияние церкви на эту отрасль постепенно уменьшалось. Динамичноеразвитие дипломатических отношений между Россией и Китаем в XVIII веке, атакже расширение в XIX в. государственных границ в регионах Дальнего Востока, ныне территории Амурской области и Приморского края, привело к распространению проблемы курения опиума среди людей, и этот факт привел к Указу озапрете опиума в России2.К увеличению потребления гашиша, привело объединение с территориейРоссии Туркестана. Правительство также запретило его употребление. Специальных ведомств, созданных в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков иборьбы с наркоманией, в целом не существовало.
Это объясняется тем, что даннаяпроблема не стояла так остро, как например, на современном этапе развития России. Тем более не предусматривалась подготовка специальных кадров, которыебы занимались данной проблемой.Первый исторический период – эмпирический (1802-1917 г.)Первые шаги государства, сделанные в направлении зарождения служб, занимающихся проблемой борьбы с наркоманией, были сделаны в 1802 г., когда наосновании Манифеста Александра I от 8 сентября (20 сентября по новому стилю)1См.: Абрамеико В.И. Закономерности развития характера у подростков и условия его формирования.
// Автореф. докг. психол. наук. Л, 1974. -С. 602См.: Мулукаев Р.С., Малыгин А.Я., Епифанов А.Е... История отечественных ОВД. Учебникдля вузов.-М. / Под ред д. ю. н. Р.С. Мулукаева: // М. NOTA BELA Медиа Трейд Компания,2005.-336с.191802 года «Об учреждении министерств» было создано Министерство внутреннихдел впервые было создано в России1. Император Александр I упраздняет коллегиии издает указ о создании Комитета министров и восьми министерств: морскихсил, военно-сухопутных сил, юстиции, МВД, иностранных дел, МинФин и др.Было примято решение о разделении практики управления страной навнешнюю и внутреннюю сферу.
Министерство иностранных дел занималосьвнешней деятельностью, а при внешних военных конфликтах к управлению привлекались военное и морское министерство.Оставшиеся пять министерств выполняли внутренние задачи, наиболее значимый.В ведении Министерства внутренних дел находилась промышленность государства во всех её отраслях, за исключением горной, надзор за соблюдениемгражданского порядка и присмотр за повсеместным благосостоянием народа. Министерство отвечало за возведение и содержание всех государственных построекв империи, «отвращение недостатка в жизненных припасах и необходимыхнадобностях общежития» – т.е.
гарантия наличия у народа продовольствия и повседневных товаров2.Также в полномочия министерства входила организация ярмарок, торговлии промыслов; выделение населению государственных земель; осуществлениепланов по ужесточению крепостничества, а затем высвобождение крестьян открепостной зависимости; эмиграция (в том числе переселение иностранных выходцев); судоходство и мореплавание, повсеместный контроль за содержаниемдорог и их ремонт; медицинская и ветеринарная помощь на всей территории государства; цензурой; статистикой; почтой; руководство и благоустройство навновь присоединяемых территориях; сбор податей и недоимок и др.
В особом ведении министерства находились дела иных вероисповеданий (протестантство, ислам, иудаизм), а также проблемы цыган и евреев.1См.: Сизиков М.И. История полиции России(1718-1917): Становление и развитие общей регулярной полиции в России XVIII века. - Вып.1.-М.,1992.-68с.2См.: Алёхин И.А., Федак Е.И., Чистяков В.В. Педагогическая профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма в части, подразделении: учебное пособие / кол. авт.: И.А.
Алёхин,Е.И. Федак, В.В. Чистяков. – М.: ВУ, 2017. – 211 с. – ил.20Прямые обязанности министерства внутренних дел, такие как, заключениепод стражу, контроль за соблюдением законов и поддержание спокойствия, борьба с дезертирством и беглецами, отходили на последний план. Существовали значимые отличия от современного МВД.За два столетия в должности министра внутренних дел служило 63 человека, первым, кто был назначен на эту должность – это В.П.
Кочубей. Что еще примечательно, в должность он вступал дважды: в 1802-1807 и 1819-1823 гг.1На начальной стадии становления МВД в России не существовало специальных образовательных учреждений по подготовке профессиональных кадров.Как правило, на руководящие должности назначались люди, уже находившиеся нагосударственной службе в других ведомствах. Это были чиновники высшего сословия и представители дворянства.
Рядовые должности стражников первоначально занимали сотники – выборные от крестьянства, служба которых шла в счетповинности. В дальнейшем из-за их ненадежности, так как они регулярно принимали участие в сельских бунтах, их должности были упразднены. Их заменилисельскими стражниками, и узаконили это 1 февраля 1899 г. издав закон «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений».2Так согласно принятому 1 февраля 1899 г.
Закону «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений» были назначены служебные постысельских охранников. Данная категория сотрудников относилась к рядовому рангу полиции и представляла собой государственных служащих. Материальное довольствие данной категории государственных служащих изымалось из государственного бюджета. В казну денежные средства платили крестьяне в виде денежного сбора в счет натуральной полицейской повинности.Однако в экстренных ситуациях могли быть организованы специальныеподразделения сельской стражи, которые были в распоряжении полиции в качестве вооруженного резерва и назывались уездными исправниками.1См.: Педагогика и психология / Алёхин И.А., Деникин А.В., Тенитилов С.В., Федак Е.И.
и др.- М.: ВУ, 2017. – 188 с.2См.: Глушаченко С.Б., Гриб В.В., Гутман М.Ю. и др. История органов внутренних дел. Учебное наглядное пособие/Под общ. ред. В.П. Сальникова.2-е изд.,перераб. и доп.-М.: ИМЦ ГУКМВД России,2004.-296с.21Следует отметить, что задачи Министерства внутренних дел всегда диктовались наиболее актуальными проблемами в обществе. Хотя Министерства внутренних дел выполняло многие функции государства, в общественном сознаниионо всегда было главным полицейским ведомством. Деятельностью всей полициив Российской империи руководил Департамент полиции1.Можно заметить, что среди перечисленных делопроизводств ни у одного небыло указано в задачах борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Это обусловлено, прежде всего, тем, что до начала ХХ в. в государстве и обществе не былоограничения на изготовление и употребление наркотиков и веществ с наркотическим воздействием. Были попытки на законодательном уровне установить запретили же ограничение на употребление некоторых продуктов, как например, ограничение на чай, кофе или табак, в европейских странах, считающихся пагубнымипривычками у людей; но данные законы были быстро отменены.Во времена опиумной войны между Китаем и Великобританией, торговля ннаркотическими веществами, не только не запрещалась, но и приветствовалась.
Илишь к началу двадцатого столетия наркотики разрешалось использовать только вмедицине в крайних случаях, а государство и общество развернуло борьбу с ними.Открытие и освоение многих наркотиков принадлежит Америке2. Именноиз Соединенных Штатов шло распространение наркотиков на другие континентыи страны.На существующие тогда органы таможни Сенатом и монархической властью были возложены обязанности по ограничению распространения наркотических средств, и пресечению потока наркотиков на территорию государства. В1819 году в состав Министерства внутренних дел вошли Департамент Полиции иМедицинский Департамент Министерства внутренних дел Российской империи,которые в то время и выполняли функции по борьбе с распространением наркоти1См.: Организационно-правовые основы становления и развития милиции Советской России в1917-1920г.: Хрестоматия.
Ч.1. МосУ МВД России. М.,2005.-141с.2См.: Алёхин И.А. Педагогическая профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма вчасти, подразделении: учебное пособие / И.А. Алёхин, Е.И. Федак, В.В. Чистяков. – М.: ВУ,2017. – 211 с.22ков1.Примечательно, что общая полиция до 1918 г. не имела центрального учебного заведения, в отличии от жандармерии. Комплектованию отдельного корпусажандармов уделялось особое внимание, предпосылками этого может быть обусловлено специфическими задачами, возложенными на корпус, которые являлисьнаиболее актуальными для правительства того времени2.Отбор для прохождения службы в рядах жандармерии был достаточно строгим, многие на этапе отбора не проходили проверку.
С отбора можно было слететь за наличие денежных долгов, а тем более не брали привлекавшихся когдалибо к судебной ответственности. Первоначальный отбор проводил сам шеф жандармерии, для него в приоритете, были военнослужащие, выпускники перворазрядники, а также кавалеристы, имеющие награды за боевые подвиги и положительные отзывы своих непосредственных командиров. До начала сдачи вступительных экзаменов, кандидат давал подписку о том, что он не состоит в тайныхобществах. После успешного прохождения экзаменов, кандидатов направляли накурсы специальной подготовки, продолжительностью от четырех до шести месяцев. И только после этого, согласно рейтингу успеваемости, уже жандармы, выбирали место прохождения службы, но был еще один нюанс, если в выбранномместе имеется вакант3. Те, у кого не получилось поступить на службу в жандармерию, сдать экзамены, убывали к прежним местам службы.2 исторический период – исследовательский (1917-1991 г.)В самом начальном периоде становления Советской власти спекуляциянаркотиков была признана самым отвратительнейшим видом4.
Указом Совета1См.: Алёхин И.А., Федак Е.И., Чистяков В.В. Педагогическая профилактика наркомании, токсикомании и алкоголизма в части, подразделении: структурно-логические схемы / Алёхин И.А.,Федак Е.И., Чистяков В.В. - М.: ВУ, 2018. – 248 с.2См.: История военной педагогики: структурно-логические схемы: учебное пособие / И.А.Алёхин, А.В.
Деникин, С.В. Тенитилов, Е.И. Федак и др.; под ред. И.А. Алёхина. 2-е изд., исп. идоп. – М.: ВУ, 2017. – 102 с. – ил.3См.: Алёхин И.А., Федак Е.И. История педагогики: учебник / И.А. Алёхин, Е.И. Федак. - М.:ВУ. – 2017. – 327 с.4См.: Башлуева М.А. Исторический аспект монархического этапа становления и развития процесса подготовки курсантов вузов МВД РФ к педагогической профилактике наркомании (1802–1917) // Прикладная психология и педагогика. – 2017. – Т. 2. – № 4.
– С. 1–6.23наркомата от 31 июля 1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином» военномучрезвычайному комитету совместно с милиции предписывалось, дословно «беспощадно арестовывать всех этих мерзавцев, наживающихся на полном расстройстве жизни и здоровья»1.В тоже время на законодательном уровне отсутствовалимеры по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств на всех этапах егопроизводства, сбора, переработки и распространения.В феврале 1917 г. в стране прошла революция, результаты которой сильноотразились на министерстве. Одномоментно был упразднен и отстранен от властипрактически весь государственный аппарат, прошли аресты чиновников разныхкатегорий и даже и различных ведомств, в том числе и полицейских.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
