Диссертация (1168865), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Институциональная структура системы управления культурным наследием.участие вмероприятиях посохранению иактуализации КИНсоздание интернетсайтов, групп всоциальных сетяхпо защите КИН,распространениеинформации черезСМИблаготворительностьМузеи и иныеучреждениякультурысохранение,актуализация,трансляцияобъектов КИНкультурно образовательная ивоспитательнаядеятельностьнаучно исследовательскаядеятельностьведениеинформационныхсайтов,распространениеинформации черезСМИОбразовательныеучрежденияобучение,подготовка ипереподготовкакадров дляучрежденийкультурыОсновными общими полномочиями органов власти федерального,регионального и местного уровней РФ в сфере сохранения и актуализации КИНв соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РоссийскойФедерации»78, являются: государственной охраны объектов культурного наследия; сохранение, использование и популяризация объектов культурногонаследия, находящихся в федеральной собственности, собственностисубъекта Российской Федерации или муниципальных образований; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурногонаследия (полный перечень полномочий в Приложении 1).Специализированнымигосударственнымиорганамиуправлениякультурой являются министерства, департаменты, управления и т.
п., которыезанимаются разработкой политики, стратегий развития сферы культуры,обеспечивают деятельность в данной сфере с помощью различных ресурсов(экономически, финансовых, человеческих и т. д.) и осуществляют контрольнад исполнением решений.3. РЕСУРСЫОсновными ресурсами системы управления культурным наследиемявляются: организационные, финансовые, кадровые и др.Экономические ресурсы часто занимают ведущее положение в ущербдругим составляющим при обсуждении вопросов государственной культурнойполитики. Иногда даже суть самого государственного регулирования сводят кобязанности финансирования сферы культуры. Это неверно, так как всеэлементы должны уравновешивать друг друга, а превалирование одного надФедеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред.
от 30.12.2015) «Об объектахкультурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (сизм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) [Электронный ресурс]. – Режим доступа:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/9b39df5e0a31bb1e2d83e4820ec71fcdda4854a9/ (дата обращения 25.12.2015).7896другими возможно только в случае возникновения для этого объективнойпричины.Наличиекадровыхресурсовпредполагаеткомпетентность,профессионализм и уровень общего развития людей, разрабатывающих иреализующих политику в сфере культуры.При этом, применительно к сфере культуры, особенно российской, какправило, на первом плане оказываются организационно-административныересурсы.В настоящее время приоритетным подходом к развитию культуры являетсяпрограммно-целевой, потому что инициирование отдельных решений имероприятий, которые единичны и не системны, может привести не только кнецелевому расходованию средств бюджета, но и к уменьшению единствамногонациональных связей (межрегиональных), появлению препятствий всфере модернизации культуры и при внедрении механизмов адаптациикультурного наследия к рыночной экономике, и как итог – к ослаблениюдуховного российского единства.Принятие Федеральной целевой программы «Культура России (2006-2011годы)» стало важным этапом развития отрасли.
Действующая на данныймомент Федеральная целевая программа «Культура России (2012-2018 годы)»нацелена на «сохранение российской культурной самобытности и созданиеусловий для равной доступности культурных благ, развития и реализациикультурного и духовного потенциала каждой личности»79. Данная программа врамках направления по сохранению и актуализации культурно-историческогонаследия предусматривает выявление, охрану и популяризацию культурногонаследиянародовРоссийскойФедерации.Решениеэтойзадачипредусматривает комплекс мероприятий, направленных на выявление, охрану,сохранение и популяризацию объектов культурно-исторического наследия(движимых и недвижимых памятников), а также на сохранение объектов79URL: http://fcpkultura.ru/ (дата обращения 25.12.2015).97археологического наследия, обеспечение сохранности музейного фонда иразвитие музеев, архивного дела и библиотек.Реализация данного направления программы показывает, что на всехэтапах выполнения мероприятия востребованы обществом, интерес к участию впрограмме со стороны субъектов и многочисленных учреждений культурыежегодно растет.Основными итогами реализации программы за 2012-2015 годы являются(см.
Таблица 1.):Таблица 1. Итоги реализации программы «Культура России (2012-2018годы)» за 2012-2015 годы:Программные мероприятия2012 г.2013 г.2014 г.2015 г.Количество объектовПо направлению «капитальные вложения» 9проведениеработреконструкциипостроительствуобъектов8610икультурно-исторического наследиязавершены и введены в эксплуатацию объекты7332продолжены работы на объектах1391320В рамках поддержки проектов, направленных на сохранение нематериальногокультурного наследия проведенынародные праздники-3-3конкурсы1112фестивали231037выставки4-2218 из 1815 из 1817 из 18Достижение плановых целевых индикаторов и 18 из 18показателей за годБюджет (млн руб.)Всего предусмотрено средств из федеральногобюджета26121,16 19980,91 20438,37 21361,16Всего предусмотрено средств бюджетами160,50субъектов РФВсегопредусмотреносредствиз714,24внебюджетных источников958,33521,41609,62287,38294,96396, 0298Таким образом, можно сделать вывод, что финансирование программынапрямую влияет на достижение плановых целевых индикаторов и показателей,так, уменьшение финансирования влечет за собой невыполнение плановыхцелевых индикаторов и показателей.
Причем уменьшение происходит в 2013 и2014 годах, что связано с экономическим кризисом, который повлек за собойснижение внутреннего валового продукта, а также снижение цен на сырье. 2013год прошел в рецессии, что не могло не отразиться на формировании бюджетаи выделении финансирования на реализацию программы. Причем данныйкризис отразился и в 2014 году. Так, по данным федерального государственногоунитарного предприятия «Главный информационно-вычислительный центрМинистерствакультуры РоссийскойФедерации» (за2014 год),долябюджетного финансирования в общем объеме финансовых поступленийотечественных учреждений культуры и искусства составила в музеях - 80,2процента. При этом доля благотворительных пожертвований и спонсорскихсредств в общем объеме финансовых поступлений отечественных организацийкультуры и искусства незначительна, и в музеях составляет всего лишь 2,2процента.
Следовательно, необходимо создание соответствующих правовых иинституциональных возможностей для использования потенциала меценатства.Такимобразом,ключевымиэкономическимифакторами,препятствующими достижению высоких результатов по осуществлениюкультурной политики, являются недостаточное бюджетное финансированиеработ по сохранению объектов КИН всех уровней, а также преобладаниегосударственного финансирования мелкомасштабных мероприятий, что влечетснижение выделения финансирования на программно-целевые мероприятия.Результатами реализации программы в рамках формирования единогоэлектронного каталога объектов нематериального КИН народов РоссийскойФедерации стали: его пополнение; формирование и создание интернет-порталабазыданныхмастеровтрадиционнойнароднойкультурыРоссийскойФедерации; проведение обучающих семинаров по наполнению электронной99базы мастеров традиционной народной культуры; семинары по формированиюкаталога нематериального КИН народов Российской Федерации.Одним из приоритетных вариантов решения проблемы сохранения иактуализации культурно-исторического наследия в рамках направленийПрограммы является привлечение «дополнительных инвестиций в культуру засчетгосударственно-частногопартнерстваисозданияэкономическипривлекательных условий для бизнеса, а также с повышением роли культурына исторических территориях, формированием культурной и туристскойинфраструктуры, позволяющей создать дополнительные рабочие места,пополнить бюджеты соответствующих уровней и обеспечить рост внутреннеговалового продукта»80.
Таким образом за 2013 год было привлечено 287,38 млнрублей, за 2014 год – 294,96 млн рублей, а за 2015 год – 396,02 млн рублей.Развитие некоммерческого сектора в сфере культуры и искусства будетспособствовать становлению гражданского общества. На сегодняшний деньперечень негосударственных организаций культуры весьма разнообразен, ониотличаются как масштабом, так и характером своей деятельности. Однакополноценного рынка культурных услуг так и не было создано, в связи с чемнегосударственные структуры не в силах оказать достойную конкуренциюгоссектору.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
