Диссертация (1168865), страница 17
Текст из файла (страница 17)
10. Распределение объектов культурного наследия федерального значения пофедеральным округам (без Москвы и С.-Петербурга).Число государственных музеев, по состоянию на 2014 год69, составляет2 727 музеев. В составе музеев имеются учреждения федерального подчинения- государственные и национальные (республиканские) музеи и картинныегалереи,крупныехудожественныеСеверобайкальск),музейныеобъединения,заповедникиатакже(Вологда,историко-архитектурныеНовгородВеликий,иПсков,музеи областного и краевого подчинения(Алтайский Край, Приморье), их около 302.
Сравнительно небольшая группамуниципальных музеев значительно расширилась за последнее десятилетие врезультате перевода части региональных коллекций в городское подчинение(например, Красноярский художественный музей им. В. И. Сурикова). Многиемузеи располагают собственными филиалами. В различных населенныхФедеральная служба государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.gks.ru/free_doc/doc_2015/rus15.pdf (дата обращения 15.12.2015).6988пунктах имеются музейно-выставочные центры и мемориальные Дома-музеиизвестных художников70.Число недвижимых памятников истории и культуры, охраняемыхгосударством 71 – 180 100.Сведения, полученные от субъектов Российской Федерации, позволяютконстатировать стабильное увеличение количества объектов культурногонаследия, поставленных на государственный учет в 2014 г.
относительно 2012 и2013 гг.При реализации комплекса государственных мер только отдельныепоказателидемонстрируютположительнуюдинамику,отмеченнуюзапоследние 10 лет, но в целом данный комплекс мер пока не оказал решающегопозитивного влияния на ситуацию в культуре, так как существуют различныетрудности в сохранении и актуализации объектов культурно-историческогонаследия.
Во-первых, сама необходимость сохранения признается не всеми,поскольку считается, что не все, что было создано в прошлом, соответствуетдню сегодняшнему. Например, историки и архитекторы, изучающие страницыпрошлого, утверждают, что каждая деталь городского ландшафта представляетисторическую ценность, а предприниматель, заинтересованный в интенсивномиспользовании городской территории, считает старую застройку помехой. Вовторых, не имеет однозначного ответа вопрос о том, что именно нужносохранять,каковыкритерииисторической,духовной,эстетической,художественной, мемориальной ценности наследия.
В-третьих, если признаетсяценность культурно-исторического наследия и уже установлено, что именнонужно сохранить для потомков, возникают дискуссии о способах и методахсохранения.Ксожалению,сегодняобъемнакопленных проблемвобластикультурного наследия намного превышает государственные возможности по ихURL: http://www.rusmuseum.ru/museum/projects/program_russia/info/ (дата обращения15.12.2015).71URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b14_13/IssWWW.exe/Stg/d02/09-10.htm(дата обращения 15.12.2015).7089решению. И это не случайно, ведь именно культурное наследие напрямуюзависит от государственной поддержки и наименее приспособлено к рыночнойэкономике. По сравнению со скоростью восстановления, культурный фондособо ценных объектов культуры ветшает в несколько раз быстрее.
Все это всовокупности ведет к утрате как материального, так и нематериального,духовного, достояния страны.В настоящее время наблюдается разрушительное воздействие многихфакторовнаобъектыкультурно-историческогонаследия.ПоданнымЮНЕСКО, общей проблемой для всех объектов, вне зависимости от типа илирегиона местонахождения, являются две основные группы угрожающихфакторов:1. Развитиеиинфраструктура(строительствозданийиосвоениетерриторий, транспортная инфраструктура; инженерные коммуникацииили обслуживающая инфраструктура; загрязнение, добыча природныхресурсов).2.
Управленческие, правовые проблемы и институциональные факторы.При этом «недостаточность управленческих действий в возрастающейстепени влияет на соблюдение условий подлинности объекта, начиная с2005 г.»72Центр всемирного наследия ЮНЕСКО. 2010 г. Отражение тенденций в состояниисохранности (Reflection on the Trends of the State of Conservation) [Электронный ресурс]. –Париж, Центр всемирного наследия ЮНЕСКО (документ WHC-10/34.COM/7C) стр. 5,диаграмма 2). – Режим доступа: http://whc.unesco.org/archive/2010/whc10-34com-7Ce.pdf (датаобращения 15.08.2016).7290Рис. 11. Факторы, влияющие на объекты культурно-исторического наследия.В России наблюдается похожая ситуация в сфере сохранения культурногонаследия.
Для объектов культурного наследия первое место занимают такиефакторы риска, как атмосферные воздействия, естественные или вызванныедеятельностью человека. Второе место – процесс деятельности транспорта ипромышленности, подтопление, процессы эрозии, геологические изменения,стихийные бедствия. Состояние многих ценных объектов усугублялось ввидуих бесхозности, а также из-за недостатка финансовых средств, необходимыхдля консервации или проведения мероприятий по противоаварийностиобъектов, которые не были осуществлены. Данные региональных органовохраны объектов культурно-исторического наследия подтверждают остротуситуации в сфере сохранения объектов наследия.Сведения, поступившие в 2013 году от «органов исполнительной власти83 субъектов Российской Федерации, уполномоченных в сфере охраныобъектов культурного наследия, о состоянии памятников, стоящих нагосударственной охране, свидетельствуют, что состояние 14 % памятниковоценивалось как хорошее, 58 % имели удовлетворительное состояние, 19 % –91неудовлетворительное, 6 % – аварийное, 3 % – руинированное (не оценено около 29 % объектов)»73.По сравнению с данными за 2012 год уменьшилось количествопамятников, находящихся в хорошем (15 %) и в удовлетворительном (61 %)состоянии,иувеличилоськоличествопамятников,находящихсявнеудовлетворительном (18 %), аварийном (4 %) и руинированном (2 %)состояние74.
Таким образом, можно сделать вывод, что состояние памятниковухудшается, однако тенденция утраты объектов культурного наследияснижается, так за 2011 год было утрачено 34 объекта культурного наследия, за2012 – 30 объектов, за 2013 – 23 объекта.В любой основной системе управления наследием, как было отмечено в 1главе, существует три принципиально важных элемента, которые являютсявзаимозависимыми: правовая основа, институциональная структура и ресурсы.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВАБазовымзакономвобластисохранения,использованияигосударственной охраны культурного наследия является Федеральный закон №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г., в котором речь идеттолько о памятниках истории и культуры, то есть об объектах недвижимогоимущества.
Согласно данному закону, к объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся«объекты недвижимого имущества (включая объекты археологическогонаследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями,произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства,объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры,возникшие в результате исторических событий, представляющие собойценностьсточкизренияистории,археологии,архитектуры,URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70635190/#ixzz4A9v1OSWH (датаобращения 16.12.2015).74URL: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2014/doklad_block.pdf(датаобращения16.12.2015).7392градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии илиантропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох ицивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитиикультуры».Объекты культурного наследия можно подразделить на три группы:Памятники.
К ним относят здания и сооружения с исторически1.сложившимися территориями, произведения монументального искусства;предметы науки и техники; памятники археологии.Ансамбли. То есть – группы памятников (строения и сооружения2.фортификационного,жилого,дворцового,общественногоидругихназначений).Достопримечательные места включают в себя творения, созданные3.человеком или совместно с природой.Также 24 декабря 2014 года Указом Президента РФ были утвержденыОсновы государственной культурной политики, где «культурное наследие – этосовокупность предметов, явлений и произведений, имеющих историческую икультурную ценность»75.
«Культурное наследие включает в себя материальноекультурное наследие (здания и сооружения, образцы инженерных, техническихрешений, градостроительные объекты, памятники промышленной архитектуры,историческиеикультурныеландшафты,археологическиепамятники,монументы, скульптурные памятники, мемориальные сооружения и т.
д.,произведениядокументы,изобразительного,книги,фотографииприкладного- всеипредметынародногоискусства,материальногомира,сохраняющие представление об особенностях жизни людей в прошедшиеэпохи) и нематериальное культурное наследие (языки и диалекты, традиции,обычаи и верования, фольклор, традиционные уклады жизни и представленияоб устройстве мира народов, народностей, этнических групп, русскаялитература75илитературанародовРоссии,музыкальное,театральное,URL: http://www.pravoslavie.ru/76098.html (дата обращения 20.06.2014).93кинематографическое наследие, созданная в стране уникальная системаподготовки творческих кадров)» 76.2.
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРАСубъектами государственной культурной политики являются «органыгосударственнойвластиРоссийскойсамоуправления,образовательные,Федерациинаучныеиорганыорганизации,местногоорганизациикультуры, общественные объединения и организации, иные организации,осуществляющие деятельность в области искусства, науки, образования,просвещения,воспитания,семейныхотношений,работысдетьмиимолодежью»77 (рис.12).Указ Президента РФ от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственнойкультурнойполитики»[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172706/77URL: http://www.pravoslavie.ru/76098.html (дата обращения 16.12.2015).76Федеральныеорганы властиустановление определенныхограничений при пользовании объектамиКИНпроведение единой инвестиционнойполитики в области государственнойохраны объектов КИНопределение политики в областигосударственной охраны объектов КИН,установление общих принциповсохраненияутверждение ФЦП сохранения,использования, популяризации игосударственной охраны объектов КИНсохранение, использование ипопуляризация объектов КИН,находящихся в федеральной собственностиустановление порядка аттестацииспециалистов в области сохраненияобъектов КИНорганизация и определение порядкадеятельности федерального органа в областисохранения, использования, популяризации игосударственной охраны объектов КИНосуществление международногосотрудничества в области охраны объектовКИНформирование совместно с органами гос.власти субъектов РФ и ведение единогогосударственного реестра объектов КИНРегиональныеорганы властипринятие законов и иныхнормативных правовыхактов субъекта РФ иконтроль их исполненияразработка и реализациярегиональных программв области сохранения,использования,популяризации игосударственной охраныобъектов КИНсохранение,использование ипопуляризация объектовкультурного наследия,находящихся всобственности субъектаРФопределение порядкаорганизации историкокультурного заповедникарегиональногозначенияобеспечение условийдоступности дляинвалидов объектовкультурного наследия,находящихся всобственностисубъекта РФОрганы МСУОбщественныеорганизациисохранение,использование ипопуляризацияобъектов КИН,находящихся всобственностимуниципальныхобразованийобъединениеобщественныхинициативопределение порядкаорганизации историко культурного заповедникаместного значенияобеспечение условийдоступности дляинвалидов объектовКИН, находящихся всобственностимуниципальногообразованиягосударственнаяохрана объектовКИН местногозначенияотнесение объектов КИН к историко-культурнымзаповедникам федерального значенияРис.12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
