Диссертация (1168502), страница 61
Текст из файла (страница 61)
С. 24.Сообщения из городов. Осуществление водопровода маленьким городом // Городское дело. 1911. № 1. С. 63.1034Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор. С. 42.1035Там же. С. 42 – 43.1036Струкова Ю.Н. Санитарное состояние Новгородской губернии в конце XIX – начале XX вв.
и борьба сэпидемиями. С. 51.10321033188реагировали равнодушно или даже агрессивно на призывы последних к соблюдению санитарныхнорм. Показательно, что горожане в беседах с санитарными попечителями о профилактикеинфекционных заболеваний в ряде случаев аргументировали свое недоверие к такиммероприятиям словами: «больше Бога не будешь» или «от смерти не уйдешь» 1037. Попечители,в свою очередь, обо всех случаях неповиновения и неисполнения санитарных предписанийсоставляли протоколы, которые предоставлялись в Городскую Управу1038.
Один из такихинцидентов, произошедший и летом 1907 г., был связан с отказом домовладельца и содержателяторговой лавки В. Копылова предоставить возможность санитарным попечителям В.А.Подобедову и И.Л. Яковлеву осмотреть помойную и выгребную ямы, лавку и кладовую комнату,из которой доносился специфический запах. При общении с попечителями домовладелец велсебя неуважительно, глумился над последними.
В.А. Подобедов и И.Л. Яковлев, оценивповедение В. Копылова по отношению к ним, как к санитарным попечителям, оскорбительным,обратились в Городскую Управу с прошением разрешить этот конфликт. Причем указывалось,что если Управа сочтет поведение Копылова приемлемым, то просители желали бы снять с себязвания санитарных попечителей, поскольку такой порядок лишал бы их возможностипродуктивно работать и иметь должный авторитет в обществе1039. Очевидно, данныеобстоятельства способствовали упадку института санитарных попечителей, который, по мнениюА.Г. Куркутова, оказался «мертворожденным детищем городского управления»1040, непроявившим своей деятельности, за исключением работы четырех санитарных попечительств.Причины краха необходимых городу начинаний в сфере санитарного надзора современникамивиделись в ненадлежащей организации деятельности данных учреждений при том, что отдельныеграждане желали принимать деятельное участие в работе санитарных попечительств иблагоустройстве города1041.
Схожей точки зрения придерживался Д.Н. Жбанков, утверждая, что«институт санитарных попечителей почти везде оказался мертворожденным, и только передгрозными эпидемиями, особенно перед холерой, он несколько оживлялся и делал кое-чтопоказное, но и то почти исключительно в городах»1042.
Причины неуспеха участия граждан в делесанитарного надзора ему представлялись в общем социально-экономическом укладе русскойжизни и низком культурном уровне населения, невежественного в вопросах личной иЦит. по: Струкова Ю.Н. Санитарное состояние Новгородской губернии в конце XIX – начале XX вв. и борьба сэпидемиями. С. 52.1038Струкова Ю.Н. Санитарное состояние Новгородской губернии в конце XIX – начале XX вв. и борьба сэпидемиями. С. 51.1039Там же. С. 52.1040Куркутов А.Г. В области санитарии и благоустройства Великого Новгорода. С. 24.1041Там же.1042Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор.
С. 48.1037189общественной гигиены1043. Несостоятельность института санитарных попечителей былапризнана и на IX съезде русских врачей памяти Н.И. Пирогова в январе 1904 г. При этомотмечалось, что для изменения сложившейся ситуации, правильной постановки городскогохозяйства и его санитарной части следовало предоставить возможность участия в городскомсамоуправлении всех слоев населения1044.Полиция в городах являлась единственным участником санитарного надзора, имевшимзаконные основания наказывать население за неисполнение своих распоряжений.
Однако онапредпринимала какие-либо действия только после обращения Городской Управы, которая, всвою очередь, руководствовалась отчетами врачей и санитарных комиссий, проводившихосмотры городской территории. Основной гарантией исполнения предписаний полиции посанитарной части служили подписи, собиравшиеся с горожан по тому или иному вопросу – будьто уборка территории, прочистка канав, регламентация мест водозабора и т.п.
В частности, попросьбе Городской Управы Новгорода местная полиция в июле 1908 г. подпиской обязалавладельцев домов, располагавшихся по Забавской улице, привести в порядок дворы в течениетрех суток во избежание привлечения этих домовладельцев к ответственности1045. ВологодскаяГородская Управа также обращалась к городской полиции с просьбой обязать подпискойдомовладельцев прочистить водосточные канавы в течение недели с целью ликвидации в нихзастоя воды1046. Такие же механизмы решения проблем загрязнения территории действовали ипо отношению к торговцам и водовозам: торговцы рыбой давали полиции расписки в том, чтоони впредь не будут выливать воду из чанов из-под рыбы на мостовую1047, а водовозы обязалисьбрать воду строго с установленных Городской Управой мест водозабора и содержать в чистотеинвентарь для отбора воды1048.
Несмотря на то, что домовладельцы, торговцы и водовозы позапросу полиции давали расписки об уборке территории и о прочистке канав, подобные мерыулучшения санитарного состояния городов были малоэффективны. Главным образом, это былосвязано с механизмами взаимодействия социальных акторов санитарного благоустройства:Городской Управы, полиции, врачебного персонала и горожан. Как правило, угрозараспространения эпидемий служила отправной точкой такого взаимодействия: ГородскоеЖбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор. С.
48.1044Скибневский А.И. Девятый съезд русских врачей в память Н.И. Пирогова: Краткий общий обзор деятельностиСъезда. С. 6.1045ГАНО. Ф. 104. Оп. 5. Д. 42. О санитарном состоянии города. Л. 120 об. – 122.1046ГАВО. Ф. 475. Оп. 1. Д. 1163. от Вологодской Городской Управы Господину Приставу 2го участка г. Вологды 4мая 1898 г. № 1168 // Переписка о принятии мер против эпидемических болезней и по санитарной части гор.Вологды. Л.
4.1047ГАНО Ф. 104. Оп. 2. Д. 80. Переписка с Новгородским Городским Полицейским Управлением об очистке улиц,дворов, помойных ям и ретирадных мет в городе в 1874 г. Л. 45 – 45 об., 48.1048ГАВО. Ф. 475. Оп. 1. Д. 363. 1893 г. ноября 14 дня // Журналы Вологодской городской санитарнойисполнительной комиссии. Л. 17 – 17 об., 19 – 19 об.; Струкова Ю.Н. Санитарное состояние Новгородской губерниив конце XIX – начале XX вв. и борьба с эпидемиями. С.
58.1043190общественное управление по распоряжению губернатора созывало санитарные комиссии,которые при участии полиции проводили осмотры дворов, площадей, улиц. Результаты осмотровсообщались в Городскую Управу, которая, в случае выявления нарушений законов обобщественном здравии и городском благоустройстве, просила полицию призвать нарушителей кпорядку и устранить угрозу здоровью горожан. Городская полиция же, как правило, не только непроявляла особой инициативы в решении проблем загрязнения территории, но и непредпринимала никаких действий при очевидном нарушении постановлений о городскомблагоустройстве.
Так, в 1874 г. Новгородская Городская Управа при обращении в городскоеПолицейское управление о необходимости запретить жителям Торговой стороны сваливатьнечистоты в Федоровский ручей указывала на то, что со стороны полицейского начальства непредпринималось никаких мер к решению этой проблемы1049. На чрезмерное загрязнениецентральных площадей г. Череповца летом 1894 г. обратила внимание уездная полицейскаяуправа, предложившая Городской Управе очистить эти площади от мусора и нечистот трудомарестантов за счет средств городского бюджета1050.
В отсутствии каких-либо действий порешению этого вопроса со стороны уполномоченного Городской Управой, по распоряжениючереповецкого уездного исправника очистка торговой площади была начата 13 июня 1894 г., ауже в сентябре того же года городское полицейское управление обратилось в Городскую Управус просьбой распорядиться об очистке от нечистот торговой площади и тротуаров, пролегавшихмимо общественных садов1051.Обращения исполнительных органов власти и граждан в городские управы с жалобами насанитарное состояние определенных объектов также были весьма распространенной формойрегулирования и решения санитарно-гигиенических проблем городской среды. В частности, вГородскую Управу Вологды регулярно поступали обращения на чрезмерную загрязненностьдорожного полотна при подъезде к городу.
В 1899 г. Вологодская уездная земская управа просилаГородскую Управу точно определить места свалки нечистот при выезде из города и установитьнаблюдение за ними, поскольку нечистоты сваливались на полотно дороги и, соответственно,препятствовали ремонту полотна в весенний период1052. Вологодский губернатор А.А. МусинПушкин неоднократно обращался к Городскому Голове Н.А. Волкову по тому же поводу. Весной1899 г. он обратил внимание, что в 80 – 100 саж. от городских окраин первого участка Вологды,а также по Пошехонскому тракту за железнодорожной линией вдоль кладбищенской ограды иГАНО. Ф. 104. Оп. 2.
Д. 80. Переписка с Новгородским Городским Полицейским Управлением об очистке улиц,дворов, помойных ям и ретирадных мет в городе в 1874 г. Л. 8 – 9.1050ГАВО. Ф. 911. Оп. 1. Д. 130. Переписка с полицейским уездным исправником по вопросам городского хозяйства,1894. Л. 11.1051Там же. Л. 13, 15, 34.1052ГАВО.
Ф. 475. Оп. 1. Д. 451. О мерах по предотвращению эпидемий по санитарной части. 1899. Л. 2.1049191несколько далее по обе стороны дороги были свалены нечистоты из помойных и выгребных ям.В письме Губернатора говорилось, что вывозка нечистот на эти участки производиласьрегулярно в течение зимы жителями городских окраин по причине отсутствия в этом участкеспециально отведенного Городской Управой места для свалки отходов1053. В связи с этим,Губернатор просил градоначальника распорядиться об отводе специального места для свалкинечистот на первом городском участке, чтобы крестьяне, вывозившие из него отходы на вспольявторого и третьего участков, в стремлении больше заработать не разбрасывали их ночью поулицам1054.Врач лечебницы для душевнобольных в с.
Кувшиново уведомил ВологодскогоГубернатора о загрязнении дороги, ведущей от Вологды к с. Кувшинову, на участке от церквиСпаса-на-болоте до свалочных мест. В силу неудовлетворительного состояния дороги возчикиотходов не довозили их до свалочных мест, разливая нечистоты по дороге, от чего участокполотна шириной несколько десятков саженей превратился в клоаку «с отвратительным запахомгнили и экскрементов, находящихся в состоянии усиленного разложения»1055 Губернатор, в своюочередь, просил Городского Голову привести данный участок дороги в исправное состояние иустановить тщательный контроль за вывозкой и свалкой городских нечистот1056.
Осмотр участкадороги, проведенный на третий день после обращения Губернатора, не выявил описанного вышезагрязнения дорожного полотна. По обеим сторонам дороги были обнаружены лишь четыре кучисваленного мусора, не содержавшие экскрементов. Было отмечено, что данная местностьнаходится в весьма удовлетворительном состоянии за исключением того, что она, в силу своегорасположения в низине, была заболочена. Соответственно, зловоние, исходившее от этогоучастка, было вызвано разложением отходов во влажной болотной почве1057.Если обращения органов исполнительной власти или врачебного персонала былинаправлены на улучшение санитарных условий в городах, то обращения горожан поройпротиворечили санитарным нормам. Так в Новгороде при засорении крепостного рва различныммусором, домовладельцы прилегавших к нему кварталов ходатайствовали в Городскую Управуоб его расчистке, поскольку этот засор препятствовал свободному спуску в ров бытовыхнечистот1058.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
