Диссертация (1168502), страница 49
Текст из файла (страница 49)
В частности, в Новгороде былоразрешено отводить стоки в городские трубы, там же обязанности по ремонту и проведениюсточных труб возлагались на домовладельцев, а в Череповце существовал запрет настроительство скотобоен на городской земле за городской чертой. Эти примеры указывают на то,что правовое ограничение загрязнения окружающей среды на местном уровне находилось настадии становления.Выводы по 2 главеАнализ правового ограничения загрязнения городов, показал, что в исследуемый периодправовоерегулированиевопросовохраныобщественногоздоровьяигородскогоблагоустройства существенно расширилось за счет включения в него международных конвенцийи локальных постановлений. Соответственно, регулирование обозначенных выше вопросовосуществлялось в правовом поле на трёх основных уровнях: международном, государственноми местном.
На международном уровне действовали международные конвенции по борьбе сэпидемиями чумы и холеры, которые обеспечивали своевременное оповещение подписавших ихгосударств о надвигающихся эпидемиях. На государственном уровне с XVIII в. формироваласьсистема запретов и ограничений негативного воздействия на природные объекты. Если первыезаконодательные акты были нацелены на предотвращение экономического ущерба от засорениярусел рек, то последующие уже имели своей целью охрану общественного здоровья. Висследуемый период наблюдались не только количественное увеличение, но качественноеизменение этих законов.
Причем эти изменения совершались под воздействием развитиянаучных знаний о природе заболеваний, динамики экономического развития государства, а такжепод влиянием тех экологических проблем и их последствий, с которыми регулярно сталкивалосьроссийское общество в последней трети XIX– начале XX вв. Непосредственно сами изменениявыразились в пересмотре принципов дифференциации мер наказания за нанесение ущербаприродной среде: если в 1850-е гг.
основным принципом установления меры наказания являлосьместо совершения преступления (город, село и т.п.), то начиная с 1860-х гг. основанием для150наказания являлась степень вреда, наносимого здоровью граждан посредством загрязненияводоемов, в то время как размеры штрафов за загрязнение почв были повсеместноунифицированы. Также в законах и постановлениях стал делаться больший акцент нанедопущении загрязнения водоемов.Государство, являвшееся долгое время единственным инициатором природоохранныхмероприятий, в исследуемый период формально перестало быть таковым.
Органы местногосамоуправления, получившие право издавать постановления по делам охраны общественногоздоровья и благоустройства населенных пунктов, стали одними из значимых субъектов политикив сфере городского благоустройства. Но, вместе с тем, постановления, издаваемые ими,принимались, как правило, по указанию органов государственной власти. Отсутствиеинициативы со стороны местного самоуправления и бессистемность издаваемых импостановлений указывали на слабость самого института местного самоуправления вправотворческой практике при решении локальных экологических проблем. Все это позволялогосударствузаниматьведущуюрольвформированиинормативно-правовойбазыприродопользования, сохраняя авторитарный характер управления. В этом же заключалось иглавное отличие российской практики правового регулирования взаимодействия с природнойсредой от той, что существовала в странах Западной Европы, где имелись сравнительно давниетрадиции ограничения негативного воздействия общества на природу на локальном уровне.151Глава 3.
Мероприятия по улучшению санитарного состояния городов Вологодской иНовгородской губерний§ 1. Организация надзора за санитарным состоянием городов Вологодской иНовгородской губернийКак показал анализ социально-экологических проблем городской среды, в российскойпровинции насаждение гигиены «сверху», на правовом уровне, не влекло заметныхположительных изменений в повседневных практиках взаимодействия горожан с окружающейприродной средой. В циркуляре Департамента Полиции «О благоустройстве городов и селений»от 8 июля 1867 г. указывалось на скудное озеленение и повсеместное несоблюдение основныхтребований гигиены в российских городах, в первую очередь, на территории домовладений; атакже на отсутствие какого-либо интереса к этим вопросам у губернского начальства798. Сизданием «Обязательных постановлений» по предметам народного здравия и городскогоблагоустройства санитарная обстановка в населенных пунктах не улучшилась.
Неслучайно Д.Н.Жбанков, анализируя деятельность общественных санитарных учреждений в земских губернияхРоссийской империи, назвал «наивным воззрением» распространенное в обществе убеждение,что издание таких постановлений может устранить факторы и свести на нет привычные практикиприродопользования, которые препятствовали улучшению санитарного состояния населенныхпунктов799. Действительно, несмотря на наличие правовых основ поддержания благоприятнойсанитарно-гигиенической обстановки, в большинстве городов антисанитария являласьнеотъемлемым атрибутом среды проживания граждан. В связи с этим, возникает необходимостьвыявить факторы, которые препятствовали становлению системы санитарно-гигиеническогоконтроля, а также обстоятельства, при которых санитарный надзор обретал институциональноевыражение.Вопросы общественного здравоохранения и санитарии на государственном уровненаходились в ведении Медицинского департамента МВД, а с 1904 г.
в ведении УправленияГлавного Врачебного Инспектора МВД. Либеральные реформы 1860 – 1870 гг. способствовалистановлению земских и городских медицинских учреждений, а также активизации работыпрофессиональных сообществ. В последней трети XIX – начале XX вв. в Российской империинаблюдалась консолидация медицинского персонала, которая выражалась в стремлении врачейк объединению и установлению профессионального диалога, направленного на совместноерешение проблем общественного здравоохранения и иных профессиональных задач. В началеЦиркуляр деп. полиц.
исп. 8 июля 1867 г. № 155. О благоустройстве городов и селений. С. 195.Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор. С. 48.7987991521880-х гг. произошло объединение трех самостоятельных движений русских врачей: съездовестествоиспытателей, съездов земских врачей и медицинских обществ, результатом которогостало создание «Общества русских врачей памяти Н.И. Пирогова» и проведение Пироговскихсъездов800. Одной из основных программ Пироговского общества было распространение знанийо гигиене. Пироговские съезды и образованная при обществе комиссия по общественномуобучению гигиене, по мнению Дж.
Брэдли, стали «поборниками народного здравоохранения: онитребовали большего внимания к этому вопросу со стороны местных властей, включениядокторов в правление местных учебных округов, сбора медицинской статистики ираспространения информации о гигиене, обучения гигиене в школах, публикации медицинскихброшюр и листовок, приобретения печатного материала и наглядных пособий для публичныхбиблиотек»801.
После очередной сильной эпидемии холеры 1892 – 1893 гг. Пироговский съездвыступил с прошением о разрешении земским врачам проводить публичные лекции исимпозиумы по гигиене802. Технические и санитарные проблемы водоснабжения городовобсуждались на проводимых с 1893 г. Русских водопроводных съездах, а с 1900-х гг. на них сталиобсуждать вопросы канализации городов803.На местном уровне главными инициаторами санитарного дела выступали земскиемедицинские съезды, которые представляли собой непериодические собрания практикующихврачей одной губернии, организуемые для обсуждения наиболее актуальных вопросовздравоохранения. По мнению Д.Н.
Жбанкова, успех съездов, которые только в первое пятилетиесвоей работы в 1871 – 1875 гг. созывались в 18 земских губерниях, был связан с ответственнымотношением первых земских врачей и земцев к организации медицинского дела804. Новгородскаягуберния была одной из первых, где с 1873 г. начали проводиться эти съезды. Всего в период с1873 по 1909 гг. было организовано десять таких съездов врачей. Проводились они нерегулярно:ежегодные съезды 1873 – 1875 и 1884 – 1885 гг. чередовались с длительными перерывами в ихработе. В частности, в период с 1876 по 1883 гг. врачи лишь однажды в 1880 г. собирались нагубернский съезд, а с 1886 г.
было организовано еще четыре таких съезда: в 1888, 1891, 1895 и1901 гг.805 В Вологодской губернии съезды проводились семь раз с периодичностью один съездв три – четыре года: в 1887, 1891, 1894, 1898, 1901, 1904 и 1908 гг.806Брэдли Дж. Общественные организации в царской России: наука, патриотизм и гражданское общество. С.
383.Там же. С. 391 – 392.802Там же. С. 392.803Шерстнева Е.В. Деятельность санитарных организаций городов России в области водоснабжения и канализации(конец XIX – начало XX века). С. 50.804Жбанков Д.Н. О деятельности санитарных бюро и общественно-санитарных учреждений в земской России:краткий исторический обзор. С. 8.805Там же. С. 10 – 11.806Там же.800801153Уже на первом съезде врачей Новгородской губернии в 1873 г. был проставлен вопрос онеобходимости исследования санитарного состояния губернии, для чего предлагалосьпригласить двух специалистов в области гигиены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
