К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю - Экономикс (2003) (1160721), страница 186
Текст из файла (страница 186)
Точно так же ежегодно сбалансированный бюджет способствует усилению инфляции. Вновь вер- 'Эти данные включают ленсипнныв фонды штатов. Если их исключить. гп пслсжитвльнсв свпвдв бюджета у штвчлв, вместе взятых, значительно сократится. нувшись к рис. !2-3, увидим, что по мере роста в процессе инфляции номинальных доходов налоговые сборы автоматически увеличиваются.
Для того чтобы устранить неизбежные в такой ситуации бюджетные излишки, правительство должно либо 1) снизить ставки налогов, либо 2) увеличить государственные расхслы, либо 3) сделать и то и другое. Но любая из этих мер только усилит инФляционное давление в экономике. Елчсегаднае лрннлглае сбачансвраваннвгв бюджежа не является зханамнчесхн нвйшральньгм; згна праяикличесхал, а не аньчичаклнчесхая нолигаина. Несмотря на это, прецлохсения о внесении поправки в конституцию, предусматривающей обязательный ежегодно сбалансированный бюджет, встречают широкую поддержку Совсем недавно несколько экономистов выступили за принятие ежеголно сбалансированного бюджета не из-за опасений перед бюджетным лефицитом и растущим государственным долгом, а рассматривая такой бюджет как важный инструмент слерживания нежелательного н незкономичного расширения государственного сектора. Бюджетный дефицит, с их точки зрения, служит ярким подтверждением политической безответственности.
Благодаря дефициту политические деятели лают возможность обществу пользоваться всеми выгодами правительственных программ, избегая лри этом сопутствующих таким программам текущих издержек в внле растущих налогов. Упомянутые экономисты считают, что госуларственный сектор имеет тенленцию расти больше, чем следовало бы, потопчу что противодействие этому росту со стороны общества скаль>настен значительно слабее. когда он Финансируется за счет увеличения бюджетного дефицита, а не цпвьпления налогов. Значительные государственные расходы составят большую долю в федеральном бюджете, если правительство располагает возможностью прибегнуть к дефицитному Финансированшо. Консервативные экономисты и политики хотят добиться такой поправки к законодательству нлн конституции, которая провозглашала бы обязательное принятие сбалансированного бюджета, чтобы замедлить рост госуларственного сектора.
Они усматривают в лефиците даже более фундаментальную проблему: посягательство правительства на частный сектор. Циклически сбалансированный бюджет Идея циклически сбалансированного бюлжета предполагает, что правительство проводит антициклическую политику и в то же самое время обеспечивает сбалансированность бюджета. В этом случае, однако, бюджет це лолжен балансироваться ежегодно — никакого закона, согласно которому за отчетный период следует принимать именно 12 месяцев, ГЛАВА 19 415 Бюджетный дефицит и государственный долг не сушествует. Достаточно того, чтобы бюджет был сбалансирован в рамках экономического цикла.
Логическое обоснование этой концепции бюджета проста, разумно и привлекательно. Для преодоления спада правительство должно снизить налоги и увеличить расходы, таким образом сознательна создавая лефицнт. В ходе последующего инфляционного подъема необходимо повысить налоги и урезать государственные расходы. Возникающее на этой основе положительное сальдо бюджета может быть использовано для покрытия Федерального долю, образовавшегося в период спада. Таким образом, правительственные фискальные действия представля~атсабой положительную антициклическую силу, и правительство в состоянии сбачансироаать бюджет, на не ежегодный, а за несколько лет.
Ключевая проблема ланной концепции бюджета состоит в том, что подъемы и спады в экономическом цикле неодинаковы по степени н продолжительности. Следовательно, задача стабилизации порой вступает в противоречие с задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла. Например, если за длительным и глубоким спадом последует короткий лериал весьма умеренного проц»стан»», то это будет означать возникновение крупного дефицита» период спада, незначительного или вовсе никакого избытка в периол процветани» и, следовательно, ц»клического дефицита бюджета. Функциональное финансирование В каицелции фуикцнаиальиага финансирования сбалансированность бюджета — годовая нли циклическая — вопрос второстепенный.
Главнейшая цель федеральной Финансовой системы — обеспечение не»яфл»ционной полной занятости, то есть сбалансированность зканамики, а не бюджета. Если достижение зтай цели сопровожлается устойчивым положительным сальдо бюджета или„наоборот, значительным и все возрастаюшим гасударственным долгом — да будет так. В соответствии с этой концепцией проблемы, связанные с дефицитами или избытками государственного бюджета, малозначимы в сравнении с в вьюше й степени нежелательными альтернативами продолжительных спадов или устойчивой инфляции.
Федеральный бюджет — это прежде всего инструлчснт постижения и поддержа»н» макроэкономической стабильности. Каким образом лучше финансировать гасударственные расходы — посрсдством налогообложения или путем заимствования, — зависит исключительно от текущих экономических условий. Правительство не должно колебаться, идя на любые лефициты или излишки для достижения макроэкономической стабильности и роста. Тем, кта выражает обеспокоенность па поводу крупного федерального долга, к которому может привести полггтика функциональных финансов, ее сторонники предлагают три аргумента: 1. Налоговая система США такова, чта налоговые поступления автоматически возрастают по мере роста экономики. При данной величине государственных расходов бюджетный дефицит, успешно стимулирующий рост равновесного ВВП, будет отчасти самоликвидироваться.
2, При данных полномочиях по налогооблажению и способности создавать деньги возможности правительства финансировать дефицит практически безграничны. йс Крупный федеральный долг куда меньшее зла, чем полагает большинство людей. (алючеаой еолрас ).) ГОС"1гДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ: ЦИФРЫ И ФАКТЫ Поскольку современная фискачьная политика допускает несбалансированность бюджета ради стабилизации экономики, она может повлечь за собой рост государственного долга. Давайте поэтому обратимся к Феномену гасударственного долга — рассмотрим его причины, характеристики, масштабы, издержки и выгалы.
Как явствует из столбца (2) табл. 19-1, государственный долг США в номинальных значенн»х с 1929 г. существенно вырос. (Не показан, но также быстро ан вырос в реачьных значениях.) Мы уже отмечали, что государственный долг представляет собой весь накопленный дефицит Федеральных б|оджетов прошлых лет за вычетом всех положительных сальдо. Причины Почему государственный долг США увеличивается на протяжении всей истории страны". Чта заставляет общество мириться с крупным и устойчивым дефицитом бюджета" .На эти вопросы есть четыре ответа: войны, экономические спады, снижение налогов и недостаток политической воли.
Войны. Какая-та часть государственного долга стала результатом дефицитного финансирования военных действий. Долг существенно»озрас в период первой мировой войны и увеличи»с» более чем в пять раз за время второй мировой»айны. Рассмотрим ситуацию, сложившуюся л ходе второй мировой войны. Основная задача в тот период состояла в там, чтобы перераспределить значительную часть экономических ресурсов, направив их из производства гражданской продукции на нужды военного производства. Государственные расходы на вооружение и содержание армии существенна ааз- ЧАСТЬ Ч ЕТВЕ РТАЯ Проблемы и противоречия в мокроэкоиомикс 41б Твбввяа 19-1.
Количественные характеристики гасударственного долга; гасударственный дапг н процентные платежи е отношении к ВВЛ. 1929 — 1994 гт. )выаарпчна)" 15) )В) Гасударственный Лраиентные лате кзх лепя ВВЛ платежи )е %) 12)/13) как доля ВВЛ )е %) 14РТЗ) 12) 13) Гасударственный ВВЛ Лепт 1е млрд лап.) )е млрд дпп.) )4) Лраиентные платежи )е млрд дппд )7) Гасударственный дапг яа душу населения 1в дап,) 11) Гпд 0,7 0.9 а,т 4,8 а,9 6,9 8,6 14,4 23.2 52.5 129,5 184Я 232Я 244,0 0.7 0,9 1,6 1,6 1,2 1,2 1,9 3.1 ЗЯ 3,2 3,0 16 51 122 87 Ее 55 45 37 ЗЗ 33 43 56 68 66 103,6 100,2 222,6 294Я 415,1 526,6 719.1 10353 1630.6 2784Я 4180,7 57433 7265.4 6063.4 134 384 1917 1667 1654 1610 1658 1858 2507 3992 7622 12 829 16 708 20 044 1929 1940 1946 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1965 1990 т995 1997 16Я 50,7 271,0 256,9 274,4 290,5 3223 ЗВОЯ 541,9 909 1 1617,5 3206,6 4921,0 5369,7 *В текущих ценах. иетпнянк: есппптв перепл пу тпе рпеыеепк т эээ; ц.э.
Оерепкпепе ет сопутетее. росли. Лля решения этой проблемы можно было выбрать один из трех вариантов финансовой цалитики: повысить налоги, напечатать необходимое количество денег и прибегнуть к дефицитному финансированию. Правительство опасалось, что прн налоговом финансировании ставки налогов придется поднять настолько, что это полностью подорвет стилтулы к груду, в то время как национальные интересы требовали вовлечения все большего числа людей в состав рабочей силы и создания у работаюших эффективных побуждений к удлинению рабочего времени. Слишком высокие налоговые станки, оченидно, могли послужить препятствием к достижению этих целей.
Эмиссия дополнительных денег лля финансирования расходов усилила бы инфляцию. Таким образом, участие США ва второй мираной войне финансировалось в основном за счет продажи облигаций населению, позволившей »оттянуть» нз обрзшения расходуемый доход и высвободить ресурсы из гражданского производства, с тем чтобы направить их в распоряжение оборонных отраслей. Сцады.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
