Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 66

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 66)

Основанием для перевода осужденного в исправительную колонию служит его отрицательная характеристика. В характеристике учитывается поведение, отношение к учебе, труду, соблюдение дисциплины и правил внутреннего распорядка в учреждении.

Осужденные, достигшие совершеннолетнего возраста и не являющиеся нарушителями режима, вправе обратиться к администрации колонии с просьбой о переводе их в исправительную колонию ближе к месту постоянного проживания.

Для проведения работы с осужденными, подлежащими переводу в исправительную колонию, организуется постоянно действующая школа. Подготовка осужденного предусматривает разъяснение правовых оснований перевода, прав и обязанностей осужденных в исправительной колонии, отличий в условиях и режиме содержания, особенностей привлечения к труду и обучению взрослых, порядка условно - досрочного освобождения.

На каждого осужденного, подлежащего переводу, администрация колонии составляет развернутую характеристику, в которой должны содержаться рекомендации по воспитательной работе с данным осужденным в исправительной колонии. К личному делу приобщается дневник индивидуальной работы.

2. Решение о переводе в исправительную колонию осужденного, достигшего возраста 18 лет, принимается судом. Это означает, что изменение правового статуса лица, отбывающего наказание в воспитательной колонии, ставится под контроль суда.

3. Формальным основанием для перевода осужденного, совершившего преступление в возрасте до 18 лет, в исправительную колонию является достижение им 21 года. Характеристика осужденного при этом во внимание не принимается. Для такого перевода достаточно постановления начальника колонии.

Столь упрощенный перевод осужденных из воспитательной колонии в исправительную объясняется вступлением в безусловную силу общего правила, принятого в российском уголовно - исполнительном законодательстве и международных документах: необходимость раздельного содержания в местах лишения свободы несовершеннолетних (лиц до 21 года) и взрослых. Данный принцип определяет инфраструктуру уголовно - исполнительной системы, обязанной обеспечить изоляцию несовершеннолетних и взрослых путем их размещения в различных видах исправительных учреждений.

Но и при установлении предельного возраста в 21 год не все осужденные успевают отбыть назначенный срок наказания в воспитательной колонии. Оставление достигших 21 года до конца срока наказания в воспитательной колонии противоречило бы нормам международного права, принципам дифференциации осужденных по возрасту и меняло возрастную структуру отбывающих наказание в воспитательной колонии. При этом цель создания воспитательных колоний, предназначенных для отбывания наказания несовершеннолетними осужденными, будет утеряна. Значительная разница в возрасте не позволит организовать единый учебно - воспитательный процесс для людей разной психофизической организации, опыта, знаний, потребностей. Между тем перевод в исправительные колонии лиц, совершивших преступление в возрасте до 18 лет и достигших совершеннолетия в воспитательной колонии, только на основании формального признака - достижения данного возраста - на наш взгляд, также является неверным.

Для разрешения этой проблемы в ГУИН Минюста России разрабатывается эксперимент по созданию на базе воспитательной колонии нового вида исправительного учреждения, в структуру которого предлагается включить участок исправительной колонии для воспитанников, достигших 18-летнего возраста, до отбытия ими срока без возрастных ограничений.

Статья 141. Организация учебно - воспитательного процесса

1. В целях исправления осужденных к лишению свободы и подготовки их к самостоятельной жизни организуется единый учебно - воспитательный процесс, направленный на формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.

2. Основное (полное) общее образование, начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе вечерней образовательной школы, профессионально - технического училища и предприятия воспитательной колонии.

Комментарий к статье 141

1. В воспитательных колониях организуется единый учебно - воспитательный процесс. Воспитательная и учебная работа с несовершеннолетними носит комплексный, взаимодополняющий характер. Цель учебно - воспитательного процесса заключается в исправлении осужденного и подготовке его к самостоятельной жизни. Это предполагает формирование нравственных качеств осужденного и стремление достичь определенных благ собственным трудом при наличии достаточных знаний. Для достижения поставленной цели решаются частные задачи - формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня.

Организация воспитательной работы регулируется Инструкцией об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 28 февраля 2000 г. N 77.

Она заключается в планомерном и целенаправленном воздействии на осужденных в целях их исправления, формирования у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общения, повышения общеобразовательного и культурного уровня, подготовки к правопослушной жизни в обществе.

Воспитательная работа проводится дифференцированно с учетом психофизических и индивидуальных особенностей подростков с применением передовых форм и методов психолого - педагогического воздействия на несовершеннолетних осужденных. Непосредственное ее проведение обеспечивают заместитель начальника колонии по воспитательной работе, инструктор по воспитательной работе, старшие воспитатели (они же начальники отрядов) и воспитатели, психологи, старший инспектор по физкультурно - спортивной работе, старший инспектор по трудовому и бытовому устройству, работники общеобразовательной школы и профессионального училища, методист, заведующий клубом, библиотекарь, руководители кружков и др.

В каждой воспитательной колонии действует методический кабинет, в котором изучается и обобщается положительный опыт колонии и создается необходимая информационно - методическая база для всех служб учреждения. Высшим методическим, постоянно действующим коллегиальным органом в колонии является учебно - воспитательный совет.

Основными направлениями, по которым проводится воспитательная работа, являются: нравственное, правовое, патриотическое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание. Возможна она и по другим направлениям с учетом возможностей учреждения, сложившихся традиций и обычаев. С целью проведения среди верующих осужденных индивидуальной работы по их нравственному воспитанию колонии в установленном порядке посещают представители зарегистрированных религиозных конфессий.

Воспитательная работа с осужденными в колонии организуется в групповых (массовых) и индивидуальных формах на основе психолого - педагогических методов. Воспитателем отделения один раз в полугодие составляется психолого - педагогическая характеристика, которая приобщается к личному делу осужденного и учитывается при изменении условий отбывания наказания.

Воспитательная работа с несовершеннолетними проводится поэтапно.

Сначала проводится работа с вновь прибывшими осужденными, находящимися в карантине. Пребывание в карантине используется для предварительного изучения несовершеннолетнего и состояния его здоровья, проведения санитарно - гигиенических мероприятий.

В карантине по специальной программе проводятся занятия, целью которых является подготовка к новым условиям жизни, режимным требованиям, правилам поведения и взаимоотношений с администрацией осужденными, а также формирование установок на ближайшую и дальнейшую перспективы.

По итогам пребывания несовершеннолетних в карантине комиссия, состоящая из представителей различных служб колонии, распределяет подростков по отрядам и отделениям.

Основные организационные формы воспитательной работы с осужденными реализуются в отряде и отделениях. В отряде обеспечивается комплексное воспитательное воздействие на осужденных и создаются необходимые условия для его эффективной реализации. Отряд размещается, как правило, в одном помещении. Организация и проведение воспитательной работы с осужденными возлагается на старшего воспитателя и воспитателей.

Для проведения работы с освобождаемыми и переводимыми в исправительные колонии организуется постоянно действующая школа. Занятия проводятся по специальной программе, которая включает правовые, организационные вопросы, а также психологическую подготовку осужденного к новым условиям жизни.

Самое активное участие в воспитательной работе принимает педагогический коллектив общеобразовательной школы колонии. Учителя организуют и проводят кружковую, внеклассную и внешкольную воспитательную работу, совместно с воспитателями принимают активное участие в подготовке и проведении воспитательных мероприятий. Для проведения внеклассной и кружковой работы приказом начальника колонии (по представлению директора школы) за каждым классом закрепляется учитель.

2. Обучение несовершеннолетних осужденных осуществляется в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Приказом Минюста России от 30 июня 2000 г. N 185, утвердившего Положение "О порядке организации получения осужденными основного общего и среднего (полного) общего образования в вечерней (сменной) общеобразовательной школе воспитательной колонии уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации".

Учредителем школы воспитательной колонии является территориальный орган уголовно - исполнительной системы, который должен обеспечить создание необходимой материальной базы для организации обучения воспитанников и укомплектовать школу работниками. Он контролирует деятельность школы; создает работникам школы и учащимся необходимые условия для работы и обучения. Местные органы управления образованием осуществляют методическое руководство и контроль за образовательной деятельностью школы воспитательной колонии, оказывают практическую помощь в подборе кадров, проводят аттестацию педагогических работников; обеспечивают школу бланками аттестатов об основном общем и среднем (полном) общем образовании, классными журналами, текстами экзаменационных и контрольных работ, другой документацией.

Школа колонии является государственной, содержится за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содержание уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования. При необходимости создаются специальные (коррекционные) классы для обучения воспитанников, имеющих отклонения в развитии.

Учебный год в школе, как правило, начинается с 1 сентября, его продолжительность составляет 36 недель. Время каникул в течение года - не менее 20 календарных дней, летних - не менее 10 недель.

Наполняемость классов устанавливается в количестве не менее 15, но не более 25 человек; в специальных (коррекционных) классах - не менее 12, но не более 16 человек. Обязательному обучению подлежат все воспитанники, не имеющие основного общего образования.

Во всех общеобразовательных учреждениях действует кабинетная система преподавания, в 12 школах функционируют компьютерные кабинеты.

Несовершеннолетние, обучающиеся в IX и XI классах, на время подготовки и прохождения итоговой аттестации Приказом начальника колонии освобождаются от работы. Выпускникам школы, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования.

На конец 1999/2000 учебного года в 64 школах воспитательных колоний обучалось 81,8% (84,3% - в 1999 г.; 86,8% - в 1998 г.; 88,5% - в 1997 г.) от общего числа осужденных, отбывавших уголовное наказание в виде лишения свободы. Учащиеся школ были распределены по образовательному цензу и обучались в соответствующих классах. По итогам учебного года освоили программу обучения и были аттестованы 92,3% (84,1% - в 1999 г.; 88,2% - в 1998 г.; 83,9% - в 1997 г.) учащихся. Не освоили программу обучения (прибыли или убыли в течение учебного года) 7,7% (15,9% - в 1999 г.; 11,8% - в 1998 г.; 16,1% - в 1997 г.) от общего числа обучавшихся.

По итогам проведения государственной аттестации получили аттестат об основном общем образовании 14,4% (14,6% - в 1999 г.; 15,2% - в 1998 г.; 14,7% - в 1997 г.) подростков от общего числа обучавшихся, а аттестат о полном среднем образовании - 7% (6,5% - в 1999 г.; 6,3% - в 1998 г.; 4,9% - в 1997 г.).

Обращает на себя внимание рост числа осужденных - учащихся в начальных классах (5,2% - в 1996 г.; 6,9% - в 1997 г.; 8,8% - в 1998 г.; 9,8% - в 1999 г.; 11,2% - в 2000 г.). Эта динамика отражает процесс снижения образовательного уровня молодежи в целом по стране. Основную группу на протяжении пяти лет составляют ученики 8-х классов (до 20% ежегодно).

Увеличение количества воспитанников, освоивших учебную программу, обусловлено, вероятнее всего, тем, что на фоне роста педагогической запущенности подростков, снижения образовательного и интеллектуального уровня поступающих в колонии их распределяют в классы, не соответствующие возрасту. Уровень требований в них более низкий.

Учителя школ воспитательных колоний, в подавляющем большинстве имеющие высокий уровень профессиональной подготовки и стаж работы в колонии свыше 15 лет, обеспечивают организацию учебно - воспитательного процесса, соответствующего требованиям уголовно - исполнительного законодательства.

Профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются на базе профессионального училища и предприятия воспитательной колонии. Начальное профессиональное образование в учреждениях уголовно - исполнительной системы организуется на основе совместного Приказа МВД России и Министерства образования РФ от 22 ноября 1995 г.

Профессиональное училище является государственным образовательным учреждением начального профессионального образования. В отличие от вечерних общеобразовательных школ, функционирующих в воспитательных колониях, оно не входит в структуру воспитательной колонии. Училище создается и ликвидируется Министерством образования РФ по согласованию с Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ (по предложению соответствующих органов управления образованием и уголовно - исполнительной системы субъекта Российской Федерации).

Обеспечивает условия образовательного процесса в профессиональных училищах территориальный орган уголовно - исполнительной системы. Органы управления образованием (профессиональным образованием) субъектов Российской Федерации осуществляют в пределах своей компетенции (по согласованию с территориальными органами уголовно - исполнительной системы) методическое руководство и контроль исполнения государственных образовательных стандартов в профессиональных училищах.

Руководители, преподаватели и мастера производственного обучения совместно с администрацией колонии обеспечивают полный охват профессиональным образованием осужденных, не имеющих специальности. Они планируют образовательный процесс в соответствии с рабочими учебными программами по профессиям и специальностям с учетом требований режима содержания осужденных, оказывают администрации помощь в профессиональном обучении осужденных на производстве, а также осужденных, самостоятельно осваивающих профессию.

Обучающиеся в профессиональном училище объединяются по профессиям в учебные группы. Численность таких групп должна составлять, как правило, не менее 25 человек на занятиях теоретического обучения. Производственное обучение по всем профессиям осуществляется в группах по 12 - 15 человек. Продолжительность обучения - от шести месяцев до полутора лет - зависит от сложности приобретаемой профессии. Профессиональное училище может производить досрочный выпуск обучающихся, если истек срок наказания или осужденный переведен в другое учреждение. При этом обучающиеся аттестуются по фактически достигнутому уровню квалификации.

Мастер производственного обучения ведет дневник наблюдений, на основе которого составляет характеристику на каждого обучающегося; она приобщается к личному делу осужденного. Окончивший курс обучения и успешно сдавший выпускной экзамен получает документы установленного образца. Документы об образовании хранятся в личных делах осужденных и выдаются им под расписку при освобождении.

Характеристики

Список файлов учебной работы