Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 49
Текст из файла (страница 49)
Характерной особенностью организации воспитательной работы в местах лишения свободы является то обстоятельство, что, с одной стороны, она осуществляется в условиях реализации карательной политики государства, затрагивающей систему взаимоотношений осужденных, существенно ущемляющей их свободу и интересы, а с другой - в условиях криминогенности среды, со стороны которой нередко встречает активное противодействие и невосприимчивость значительной частью осужденных.
2. Активное участие осужденных в проводимых воспитательных мероприятиях свидетельствует об их стремлении переосмыслить свое прошлое и вернуться в нормальное человеческое общежитие, что безусловно заслуживает одобрения и поощрения. И, наоборот, пренебрежение и противодействие отдельных осужденных, как правило злостных нарушителей, вызывает необходимость применения к ним предусмотренных законом мер карательного воздействия, что предопределяется требованиями частной и общей превенции.
3. Деятельность исправительного учреждения как карательно - воспитательной общественной структуры, непременным элементом которой является принуждение, подлежит строгой регламентации; в рамках внутреннего распорядка дня устанавливается перечень мероприятий, обязательных для всех осужденных. К таким мероприятиям относятся: общие собрания осужденных, постоянно действующие семинары социально - правовых знаний, школы подготовки к освобождению и др.
4. Главное в организации и проведении воспитательной работы - безусловно, учет индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений. Несмотря на определенное однообразие составов преступлений, совершенных лицами, входящими в одни и те же классификационные группы, следует иметь в виду, что каждый из них шел к преступной акции только ему присущим путем и руководствовался своими собственными мотивами. В условиях мест лишения свободы представляется уникальная возможность: на протяжении определенных судом сроков наказания проследить проявление характера и индивидуальных качеств личности осужденного в различных условиях его общения и с учетом этих обстоятельств строить работу с ним.
Статья 110. Основные формы и методы воспитательной работы с осужденными к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.
2. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого - педагогических методов.
3. Для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально - техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Комментарий к статье 110
1. Основными направлениями воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы являются нравственное воспитание, правовое, трудовое и физическое. Нравственное воспитание имеет давние исторические истоки, восходящие ко временам царской тюремной системы, где оно выступало в качестве нравственно - религиозного - основного идеологического средства формирования правопослушной и богобоязненной личности. Формы нравственного воспитания многообразны и главным образом основаны на использовании интеллектуального богатства исторической и современной культуры.
Правовое воспитание призвано формировать правопослушную личность на основе усвоения требований закона и норм человеческого общежития. В этом деле широко и повсеместно используются такие формы, как юридические консультации, открытые судебные заседания непосредственно в исправительных учреждениях, приемы осужденных по личным вопросам и т.п.
Трудовое воспитание - одно из наиболее действенных направлений воспитательной работы в условиях изоляции преступника и существенного ограничения возможности использовать его умственный, физический и профессиональный потенциал. Кроме того, оно должно учитывать прежде всего физическое и психическое здоровье осужденных, необходимость профессиональной подготовки с учетом перспектив их устройства на работу после освобождения, а также их трудового использования на предприятиях и в организациях различных форм собственности. Одной из форм трудового воспитания является трудовое соревнование.
Физическое воспитание направлено на сохранение и укрепление физического и психического здоровья осужденных. Основными его формами являются ежедневная физическая зарядка, различные спортивные кружки и спортивные соревнования.
2. Условия исполнения и отбывания наказания существенно различаются не только по видам учреждений мест лишения свободы, но и в учреждениях одного и того же режима. Различная степень внешней и внутренней изоляции, условий содержания осужденных, обеспечения за ними надзора предопределяют характер и возможность применения индивидуальных, групповых и массовых форм воспитательной работы. Индивидуальная работа, выступая в ряде случаев в качестве основной, включает изучение состава осужденных, их классификацию; основным источником являются личные дела осужденных. В содержание индивидуальной работы входит: изучение характера взаимоотношений в среде осужденных; выявление неформальных лидеров; разработка типовых методик изучения личности преступника и организации работы с осужденными, относящимися к различным классификационным категориям; составление и реализация планов индивидуальной работы с конкретными лицами; организация самовоспитания и аттестация осужденных; организация работы по склонению осужденных к явке с повинной; погашение исков и выплата алиментов; подготовка осужденных к освобождению и т.д.
Законодатель ввел понятие групповых и массовых форм воспитательной работы в местах лишения свободы без четко обозначенного критерия их отличия друг от друга. По всей вероятности, эти отличия весьма условны, ибо одна и та же форма может быть названа и групповой, и массовой, независимо от численности охваченных ею осужденных. Теория и практика за многие годы функционирования исправительных учреждений выработали, апробировали и закрепили следующие формы групповой и массовой воспитательной работы: собрания осужденных; лекции, доклады, беседы и информации; диспуты, тематические и литературные вечера; вечера вопросов и ответов по различной тематике; викторины, киновикторины, радиолектории; многотиражные и стенные газеты и наглядная агитация и др.
3. Необходимым условием проведения и повышения эффективности воспитательной работы с осужденными в местах лишения свободы является кадровое и методическое ее обеспечение, наличие материально - технической базы, способной хотя бы в минимальной мере создать условия занятости осужденных полезными делами в свободное от работы и иных занятий время, удовлетворять их интеллектуальные запросы. В настоящее время в сфере организации воспитательной работы непосредственно заняты около 8 тыс. начальников отрядов, немногим более 700 заместителей начальников исправительных колоний по воспитательной работе и свыше 500 старших инструкторов. Состояние материальной базы воспитательной работы в современных условиях характеризуют следующие показатели: в уголовно - исполнительной системе почти во всех учреждениях функционируют клубы для осужденных, многие из которых по уровню организации работы значительно превосходят территориальные гражданские клубы; в учреждениях организована работа 1272 библиотек, книжный фонд которых насчитывает 3551200 экз. различного рода изданий; для осужденных издается 48 многотиражных газет общим тиражом 112000 экз.; почти 65% отрядов располагают комнатами отдыха и проведения воспитательной работы.
Статья 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы
1. В исправительных учреждениях создаются самодеятельные организации осужденных к лишению свободы, которые работают под контролем администрации исправительных учреждений.
2. Участие осужденных в работе самодеятельных организаций поощряется и учитывается при определении степени их исправления.
3. Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации исправительных учреждений в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и иные задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
4. Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами. Самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации исправительного учреждения.
5. Порядок формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ)
6. В исправительных учреждениях из числа положительно зарекомендовавших себя осужденных создаются советы коллективов исправительных учреждений. В исправительных учреждениях могут создаваться и иные самодеятельные организации осужденных, если их деятельность направлена на решение задач, указанных в части третьей настоящей статьи.
7. В тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, самодеятельные организации не создаются.
Комментарий к статье 111
1. Идея самоуправления, участия осужденных в решении вопросов внутреннего порядка и быта в местах лишения свободы имеет глубокие исторические корни и не является собственно русской идеей, хотя на русской почве получила наибольшее развитие и, в конечном счете, была реализована в системе советских исправительно - трудовых учреждений в виде самодеятельных организаций, работающих под руководством администрации.
Впервые элементы самоуправления были использованы в США в тюрьме "Волнэт Стрит Джейл" в Филадельфии в 1793 г., где заключенными было разработано и принято постановление по поддержанию чистоты в помещениях тюрьмы. Организационные начала самоуправления заключенных наиболее полно выразились в образовании в Мичиганском пенитенциарии под руководством надзирателя Хирэма Ф. Хэтча "Союза взаимопомощи" (1888 г.). К числу подобных организаций заключенных можно отнести и "Национальную Ассоциацию мелких республик", созданную в 1908 г. В. Джорджем. В 1920 г. М. Пламмер в исправительной тюрьме под названием "Новый замок", расположенной в штате Делавэр, впервые в практике пенитенциарных учреждений ввел охрану учреждения силами самих заключенных.
В системе исполнения уголовных наказаний России в послереволюционный период опора на самодеятельность осужденных при организации процесса их исправления была признана приоритетной и регламентирована в первом Исправительно - трудовом кодексе РСФСР 1924 г. в виде культурно - просветительных комиссий. Последовательно осуществляя принцип надлежащей организации педагогической среды как главного условия эффективности исправительного процесса, ведомство, исполняющее уголовные наказания, нормативно закрепило понятие самодеятельных организаций - добровольных общественных формирований лиц, лишенных по приговорам судов свободы, создаваемых в целях использования элементов самоорганизации и самоуправления осужденных.
2. Интересы развития самодеятельных начал в среде осужденных требуют, чтобы активное и действенное участие в создаваемых ими (под контролем и руководством администрации) общественных организациях по достоинству оценивалось и поощрялось. В условиях безвозмездной общественной работы осужденного только на этой основе можно добиться взаимоприемлемого сочетания его личных интересов с интересами администрации, а также составить объективную характеристику осужденного с учетом его отношения к общественной деятельности и ее результатам.
3. Закон определяет сферы общественной деятельности осужденных в условиях исправительных учреждений с четкой постановкой перед ними основных задач, в числе которых - оказание помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии. Эта задача ключевая, ибо высокая духовность, крепкое физическое здоровье в сочетании с профессиональными трудовыми навыками являются надежным залогом нормального устройства жизни осужденного после отбытия им наказания. Решение задачи развития полезной инициативы существенно расширяет творческие начала в повседневной жизни осужденных, избавляет от рутины и устоявшихся традиций тюремного быта. Своим участием в работе самодеятельных организаций, с их повседневным влиянием на все стороны деятельности исправительных учреждений, личным примером члены самодеятельных формирований обеспечивают решение задачи позитивного воздействия на осужденных. Организация труда, быта и досуга осужденных, содействие администрации в поддержании дисциплины и порядка, формировании здоровых отношений в среде осужденных является для самодеятельных организаций обычным повседневным делом, так как от решения этих задач в первую очередь зависит нравственно - психологический климат в коллективе и в конечном счете спокойствие жизни учреждения. Забота о социальной реабилитации осужденных, помощи нуждающимся членам их семей придает особую актуальность деятельности общественных формирований осужденных в современных условиях.
4. Система исполнения уголовных наказаний в недалеком прошлом советских исправительно - трудовых лагерей пережила период, когда одни осужденные повсеместно наделялись административно - распорядительными функциями по отношению к другим. В условиях отсутствия надлежащего контроля за их деятельностью приносило в ряде случаев беды и страдания для основной массы отбывающих наказание. Действующий закон запрещает предоставлять членам самодеятельных организаций дополнительные льготы и наделять их полномочиями администрации исправительного учреждения.
5. Рост демократизации в системе исполнения уголовных наказаний выражается в том, что закон предоставил Министерству юстиции РФ, организующему исполнение уголовных наказаний, право определять порядок формирования самодеятельных организаций и условия их деятельности.
В настоящее время Приказом Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 253 утверждено Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в исправительной колонии уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. К формам самодеятельных организаций осужденных Положение относит коллективы отрядов и советы коллектива колонии. Организационную структуру самодеятельных организаций в отряде составляют: совет коллектива отряда; секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция пожарной безопасности; санитарно - бытовая секция; секция досуга, деятельность которых охватывает все основные жизненные сферы отряда. В отряде могут создаваться и другие секции.
В масштабе колонии сфера деятельности самодеятельных организаций существенно расширяется, несколько видоизменяются их функции, включающие руководство активом общественных формирований осужденных. В этой связи создаются: совет коллектива колонии; секция дисциплины и порядка; производственная секция; секция пожарной безопасности; секция общеобразовательного и профессионального обучения; секция досуга, совета клуба и библиотеки; секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты колонии; секция социальной помощи и др. Кроме участия осужденных в работе перечисленных секций их самодеятельность может широко проявляться в работе различных творческих кружков и организаций. Ежегодно в различных формах самодеятельности принимают участие более 30% осужденных; в исправительных колониях создано около тысячи касс взаимопомощи, на счетах которых ежегодно находится средств в размере от 5 до 6 млн. рублей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
