Комментарий к уголовно - исполнительному кодексу Российской Федерации (1159564), страница 47
Текст из файла (страница 47)
3. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений, на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности при обеспечении надлежащей охраны и изоляции данного контингента. Осужденные вправе заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. По крайней мере, Закон РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" детально регламентирует формы трудового использования осужденных. Это прежде всего собственные производства учреждений, исполняющих наказания. Закон предоставил им исключительно широкие права, вплоть до осуществления внешнеэкономической деятельности. Учреждения, исполняющие наказания, могут участвовать в деятельности предприятий смешанной формы собственности на правах учредителей, акционеров или вкладчиков с назначением их представителя в совет директоров (за исключением должностей исполнительных директоров).
Кроме того, осужденные привлекаются к труду на объектах предприятий любых организационно - правовых форм, не входящих в уголовно - исполнительную систему и расположенных как на территории учреждений, исполняющих наказания, так и за ее пределами. Такое привлечение к труду осуществляется на основе договора (контракта), заключаемого руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий, в котором определяются обязательства сторон и ответственность за их несоблюдение. Осужденные могут быть заняты и выполнением тех работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, которые являются оплачиваемыми и осуществляются на постоянной основе согласно штатному расписанию. Осужденные могут заниматься предпринимательством в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания товариществ с ограниченной ответственностью. Существует специальная Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, в которой детально изложены порядок и условия ее осуществления. Однако подобная форма трудовой деятельности осужденных пока не привилась.
При индивидуальной трудовой деятельности осужденным запрещаются: производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия; изготовление и реализация наркотических, сильнодействующих или ядовитых веществ; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редкоземельных элементов; лечение больных, страдающих опасными инфекционными, онкологическими заболеваниями, а также психическими расстройствами в агрессивных формах; производство ликероводочных, иных алкогольных напитков и табачных изделий; изготовление орденов и медалей; ремонт и производство множительной, радиотехнической, телефонной, телефаксной техники; изготовление колюще - режущих предметов.
4. Обязанность осужденных трудиться не носит абсолютного характера. Осужденные мужчины старше 60 и женщины старше 55 лет, а также инвалиды I или II группы привлекаются к труду по их желанию. Несовершеннолетние осужденные привлекаются к труду согласно законодательству Российской Федерации о труде. Труд осужденных, отбывающих лишение свободы в тюрьмах, организуется только на территории тюрьмы с соблюдением необходимых правил по их изоляции и охране.
5. Комментируемая статья сохранила требование о том, чтобы производственная деятельность осужденных не препятствовала процессу их исправления. Тем самым подчеркнута основная задача органов и учреждений, исполняющих наказания, - исправление осужденных. Снятие многих имевшихся ранее ограничений в условиях труда осужденных обусловило возможность более последовательно решать данную задачу. Этому же в значительной степени способствует отсутствие жесткого централизованного планирования и как результат - неизменная авральность при выполнении предусмотренных планом работ. Незагруженность производственных мощностей многих предприятий уголовно - исполнительной системы, неполный рабочий день и неполная рабочая неделя превращают труд осужденных не в желанное для них занятие, обеспечивающее постоянный заработок, а в полусвободное времяпровождение, когда при желании можно и не уклоняться от работы открыто. В определенной мере это обусловило и то, что сейчас в местах лишения свободы проблема отказа осужденных от работы не стоит (а ранее это было массовое явление), хотя в данном случае большое значение имеют экономические стимулы (желание получать заработок).
6. Помимо ограничений видов индивидуальной трудовой деятельности осужденных имеются ограничения по видам работ и должностей, на которых запрещается использовать их труд. Перечень таких работ и должностей устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Согласно этому перечню запрещается использовать осужденных на работах: в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений внутренних дел; в войсковых штабах и подразделениях, где размещается личный состав, находятся оружие, служебные документы. Запрещается также работа осужденных с множительной, радиотелеграфной, телефонной, телефаксной техникой, а также связанная: с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ; с подчинением осужденным вольнонаемных работников; использованием осужденных в качестве водителей оперативных машин, продавцов, бухгалтеров - операционистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами и хранилищами со сложным и дорогостоящим оборудованием.
7. Комментируемая статья содержит ранее неизвестную законодательству норму о запрещении осужденным прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Это требование вытекает из специфической обязанности осужденных трудиться, которая запрещает и отказываться от работы, и самовольно прекращать ее, в том числе для разрешения возникающих трудовых конфликтов. Отказ от работы или ее самовольное прекращение являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь меры взыскания и материальную ответственность (см. комментарий к ст. 102).
Статья 104. Условия труда осужденных к лишению свободы
1. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми администрацией исправительного учреждения по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные.
2. С учетом характера работ, выполняемых осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени.
3. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. При систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается по решению администрации исправительного учреждения из его общего трудового стажа. Решение администрации исправительного учреждения может быть обжаловано осужденным в суд.
4. Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях. Указанные отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без него в соответствии со статьей 97 настоящего Кодекса. Время содержания осужденного в помещении камерного типа, едином помещении камерного типа и одиночной камере в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается.
5. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней.
Комментарий к статье 104
1. Условия труда осужденных к лишению свободы по УИК РФ не только существенно смягчены по сравнению с ранее действовавшим законодательством, но и в своей основе регламентируются законодательством Российской Федерации о труде. Это относится к продолжительности рабочего дня (включая выходные и праздничные дни), правилам охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии и многим другим аспектам трудовой деятельности. Время начала и окончания работы (смены) определяется графиками сменности, устанавливаемыми исправительным учреждением по согласованию с администрацией предприятия, на котором работают осужденные. Графики составляются с учетом местных условий, характера производства, времени года (особенно для выполнения сельскохозяйственных работ или работ по лесозаготовкам).
2. В зависимости от характера работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных колониях и тюрьмах, допускается суммированный учет рабочего времени, как правило, в пределах и объеме рабочей недели, месяца.
3. С 1992 г. из условий труда осужденных к лишению свободы было исключено такое карательное ограничение, как незачет времени работы в местах лишения свободы в общий трудовой стаж. УИК РФ не только кардинально изменил данное положение, но и существенно его уточнил. Прежде всего в общий трудовой стаж включается лишь оплачиваемая работа, которую осужденный выполнял во время отбывания наказания. Учет отработанного времени возлагается на администрацию исправительного учреждения и производится по итогам календарного года. В комментируемой статье определяется, что при систематическом уклонении осужденного от выполнения работы соответствующий период времени исключается - по решению администрации исправительного учреждения - из его общего трудового стажа.
Ранее действовавшая в этой сфере норма ИТК РСФСР была сформулирована иначе: речь шла об уклонении осужденным от выполнения трудовых заданий или ином проявлении недобросовестного отношения к труду. Причем время систематического уклонения от работы исключалось решением суда (по представлению администрации исправительного учреждения). Теперь решение этих вопросов возложено на администрацию исправительного учреждения. Если же осужденный с решением администрации не согласен, то может обжаловать его в суд; такой подход представляется более правильным.
4. Осужденные имеют право на отпуск по истечении 11 месяцев работы в исправительном учреждении. При этом время содержания осужденного в помещении камерного типа, в едином помещении камерного типа и одиночной камере (вне зависимости от того, работал он в это время или нет) в срок, необходимый для предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска, не засчитывается, что также является новеллой УИК РФ.
Отпуск осужденным предоставляется оплачиваемый. Трудовые отпуска предоставляются с выездом за пределы исправительного учреждения или без выезда; решение об этом (помимо желания осужденного) принимает в соответствии с ч. 6 ст. 97 УИК РФ начальник исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного (ч. 3 той же статьи содержит перечень лиц, которым такие выезды вообще не предоставляются). Для осужденных, не выезжающих за пределы исправительных учреждений во время предоставленного отпуска, администрация исправительного учреждения создает более благоприятные условия пребывания (по этому пути идет практика многих исправительных учреждений).
5. Продолжительность отпуска осужденного законодатель ставит в зависимость от его возраста, состояния здоровья, характера выполняемой им работы, а также района дислокации исправительного учреждения. Осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, предоставляется ежегодный трудовой отпуск продолжительностью 18 рабочих дней. Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим производственные задания на тяжелых работах, а также занятым на работах с вредными и опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию инвалидам первой или второй группы, мужчинам старше 60 и женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18, а несовершеннолетним - до 24 рабочих дней.
Увеличение продолжительности отпуска в этих случаях носит компенсационный характер в связи с дополнительными энергозатратами организма. Компенсационные средства при производстве работ, связанных с вредными и опасными условиями труда, осужденным предоставляются в обычном порядке (спецпитание, сокращение продолжительности рабочего дня и др.), но на продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска они не влияют (учитываются лишь при перевыполнении норм выработки). Остальным категориям осужденных ежегодно оплачиваемый отпуск предоставляется на 12 рабочих дней (без учета праздничных и выходных дней).
Осужденные широко пользуются правом выезда во время таких отпусков за пределы исправительных учреждений, дорожат этим правом и в своей основной массе не только ведут себя законопослушно во время отпуска, но и возвращаются в установленные сроки.
Статья 105. Оплата труда осужденных к лишению свободы
1. Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
2. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда.
3. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
Комментарий к статье 105
1. Оплата труда осужденных в настоящее время практически полностью регулируется законодательством Российской Федерации о труде, никаких изъятий или ограничений здесь не имеется. Законом установлены гарантии реализации данного положения: размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени, не может быть ниже минимального размера оплаты труда в месяц, устанавливаемого федеральным законодательством.
2. Комментируемая статья устанавливает правило, согласно которому оплата труда осужденных при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.
Статья 106. Привлечение осужденных к лишению свободы к работам без оплаты труда
1. Осужденные к лишению свободы могут привлекаться без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий.
2. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, осужденные мужчины старше 60 лет, осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по их желанию.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
