Учебник ВА (1155903), страница 48

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 48)

Решение вопросов гражданской 'обороны, как составной части оборонного строительства, обеспечения безопасности государства, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти ее субъектов, а также на органы местного самоуправления, в связи с чем эти органы наделены определенными полномо­чиями.

Полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года, № 28-ФЗ (глава II).

В ст. 5 названного Закона определены полномочия Президента Российской Федерации, который:

— утверждает План гражданской обороны Российской Фе­дерации;

— вводит в действие План гражданской обороны Россий­ской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

— утверждает структуру, состав войск гражданской оборо­ны и штатную численность военнослужащих войск граждан­ской обороны, Положение о войсках гражданской обороны;

— осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Фе­дерации.

Полномочия Правительства Российской Фе­дерации предусмотрены ст. 6 Закона. Правительство, в частности, обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны. Оно руководит организацией и ведением гражданской обороны, издает по этим вопросам нормативные правовые акты, организует разра­ботку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объек­тов гражданской обороны, а также порядок накопления, хра­нения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Правительство осуществляет и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной вла-с т и (министерства, государственные комитеты, другие феде­ральные органы исполнительной власти) наделены необходи­мыми полномочиями по организации и ведению гражданской обороны в рамках соответствующих ведомств. Эти органы при­нимают нормативно-правовые акты в области гражданской обороты, доводят их требования до организаций, осуществля­ют контроль за их исполнением. Они осуществляют меры, 260

направленные на сохранение объектов, которые необходимы для устойчивого функционирования экономики ц выживания населения в военное время и т. д. (см. ст. 7 Закона).

Полномочия органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области гражданской обороны написаны в ст. 8 Закона. Эти органы на соответству­ющих территориях организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны. Они же осуществляют меры по поддер­жанию сил гражданской обороны, органов управления граж­данской обороны в состоянии постоянной готовности; органи­зуют подготовку гражданских организаций гражданской обо­роны и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; контролируют состояние гражданской обороны в пределах территорий, на которых они осуществляют свою власть. Осуществляют они и другие меры по выполнению задач гражданской обороны.

Руководство гражданской обороной в Российской Федера­ции осуществляет Правительство Российской Федерации, ко­торое в соответствии со своими полномочиями ведает вопроса­ми общего государственного руководства в этой сфере. Предсе­датель Правительства (согласно Указу Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784) по должности является начальником гражданской обороны, отвечающим за ее надле­жащие организацию и ведение в Российской Федерации.

Начальник гражданской обороны наделен соответствующи­ми государственно-властными полномочиями. Он вправе да­вать указания по вопросам гражданской обороны, обязатель­ные для выполнения всеми начальниками гражданской оборо­ны, министерствами, другими ведомствами, организациями. Первым заместителем начальника гражданской обороны стра­ны является министр по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, которому непосредственно подчинен Штаб гражданской обороны.

На территории субъектов Российской Федерации и муници­пальных образований гражданской обороной руководят соот­ветствующие главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного само­управления. Эти должностные лица несут ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обо­роне на подведомственной им территории, за фактическое положение дел с гражданской обороной, ее постоянную готов­ность. Они по должности являются начальниками гражданской обороны. 267

Следует подчеркнуть, что все территориальные органы управления гражданской обороны по своему правовому поло­жению являются государственно-властными. Они учреждаются по решению компетентных государственных органов, действу­ющих на правовой основе, наделены определенными полномо­чиями. В пределах своей компетенции эти органы вступают с различными организациями и гражданами в отношения, которые по своей юридической природе являются администра­тивно-правовыми. Требования органов управления граждан­ской обороной в пределах предоставленных им прав (для названных субъектов отношений) являются обязательными независимо от ведомственной принадлежности и подчиненно­сти таких организаций и должностных лиц.

Для осуществления руководства гражданской обороной и проведения необходимых мероприятий по гражданской оборо­не в министерствах, государственных комитетах, в других федеральных ведомствах, а также в организациях создаются производственно-отраслевые органы управления гражданской обороной. Органами управления гражданской обороной высту­пают здесь их руководители (начальники гражданской оборо­ны), осуществляющие свои полномочия по этим вопросам, как правило, через специально создаваемые структурные подраз­деления по вопросам гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны на территориях субъек­тов Российской Федерации, федеральных органов исполнитель­ной власти и организаций несут персональную ответствен­ность за организацию и проведение мероприятий по граждан­ской обороне.

Для выполнения конкретных мероприятий по гражданской обороне создаются службы гражданской обороны: федераль­ные, республиканские, краевые, областные, автономной обла­сти и автономных округов, районные и городские, а также службы гражданской обороны организаций.

Решения о создании таких служб принимаются соответ­ственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководителями органи­заций.

Положения о службах гражданской обороны утверждаются соответствующими начальниками гражданской обороны.

Служба гражданской обороны предназначается для прове­дения мероприятий по гражданской обороне, включая, как за­писано в Федеральном законе «О гражданской обороне», подготовку необходимых сил и средств и обеспечение действий гражданских организаций гражданской обороны"*, в ходе про-

* Гражданские организации гражданской обороны — это формирования, создаваемые по территориально-производственному принципу на базе орга­низаций. Такие формирования владеют специальной техникой и имущест-268

ведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ведении военных действий или вследствие этих дей­ствий.

Начальникам служб предоставляется право централизован­ного руководства всеми специализированными силами и сред­ствами (по данной службе), независимо от их ведомственной принадлежности.

При наличии необходимых условий могут создаваться такие, например, службы гражданской обороны: связи, проти­вопожарная, охраны общественного порядка, медицинская, убежищ и укрытий, аварийно-техническая, светомаскиров­ки и др.

Руководство службами осуществляют их начальники, на­значенные приказами соответствующих начальников граждан­ской обороны из числа руководителей, способных квалифици­рованно и оперативно решать задачи служб как в мирное, так и в военное время.

Начальники служб подчиняются непосредственно началь­нику гражданской обороны и являются прямыми начальника­ми личного состава соответствующих служб.

Службы функционируют на основании положений, утверж­даемых начальниками гражданской обороны.

Помимо территориальных и производственно-отраслевых органов управления гражданской обороны имеются органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обо­роны. В систему таких органов входят:

— Министерство по делам гражданской обороны, чрезвы­чайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий;

— региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий;

— органы, специально уполномоченные решать задачи по гражданской обороне, задачи по предупреждению и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах испол­нительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (как правило, главные управления, управления).

Большой объем сложных по своему характеру задач граж­данской обороны вызывает потребность иметь не только сла­женную систему органов управления, но и необходимые силы гражданской обороны.

Силы гражданской обороны—это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска

вом. Они подготовлены для защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие таковых (см. ст. 1 Закона). №9

гражданской обороны, действующие на основании Положения о войсках гражданской Обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 года № 784.

Войска гражданской обороны предназначены для защиты территории страны, ее населения при чрезвычайных ситуациях и угрозе их возникновения в мирное и военное время.

Руководство войсками гражданской обороны осуществляет Президент Российской Федерации через начальника граждан­ской обороны Российской Федерации.

Управление войсками гражданской обор о-н ы осуществляет министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий­ных бедствий через региональные центры или непосредственно.

Комплектование войск гражданской обороны осуществля­ется военнослужащими (по контракту и по призыву) и граж­данским персоналом.

Военнослужащие войск гражданской обороны по вопросам прохождения военной службы, денежного и других видов до­вольствия, пенсионного обеспечения и социальной защиты пользуются всеми правами и льготами, установленными зако­нодательством Российской Федерации для военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Деятельность гражданского персонала в войсках граждан­ской обороны регламентируется трудовым законодательством и законодательством о государственной службе.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области граж­данской обороны в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации. Для выполнения таких задач они привлека­ются в порядке, определенном Президентом Российской Феде­рации.

К силам гражданской обороны относятся и гражданские организации гражданской обороны, т. е. невое­низированные формирования, создаваемые на базе организаций по территориально-производственному принципу. В эти формирования могут быть зачислены граждане Россий­ской Федерации: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщи­ны в возрасте от 18 до 55 лет. При этом военнообязанные граждане, имеющие мобилизационные предписания, инвалиды, беременные женщины, женщины с детьми до восьмилетнего возраста, а также женщины, получившие среднее или высшее медицинское образование, имеющие детей в возрасте до трех лет, в формирования гражданской обороны не зачисляются. Названные формирования снабжены специальной техникой, имуществом, подготовлены для защиты населения от соответ­ствующих опасностей.

Глава XVII

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ УСТРОЙСТВЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ США, ФРГ, ВЕЛИКОБРИТАНИИ И ФРАНЦИИ

^ /. Вооруженные силы США. § 2. Вооруженные силы ФРГ. $ 3. Вооруженные силы Великобритании. § 4. Вооруженные силы Франции.

§ 1. Вооруженные силы США

Состав и общая организация вооруженных сил США. В со­став вооруженных сил США входят регулярные вооруженные силы и резервные компоненты. В организационном отношении вооруженные силы разделяются на три вида: сухопутные вой­ска (армия), военно-воздушные силы и военно-морские силы.

Сухопутные войска считаются одним из главных видов вооруженных сил. Их основу составляет регулярная ар­мия, представляющая собой федеральные кадровые войска, на которые возлагаются задачи ведения наступательных и оборо­нительных действий. Они содержатся в постоянной боевой го­товности.

Основными соединениями сухопутных войск являются ди­визии, но имеются также отдельные бригады, полки, командо­вания, группы и другие формирования. По характеру боевого назначения и использования сухопутные войска подразделяют­ся на рода войск и службы.

Военно-воздушные силы США как вид вооружен­ных сил включают в свой состав объединения, соединения и части межконтинентальных баллистических ракет (МБР), крылатых ракет наземного базирования, а также стратегичес­кой, тактической и военно-транспортной авиации. В ВВС вхо­дят также силы и средства противовоздушной обороны, пре­дупреждения о ракетно-ядерном ударе и контроле космичес­кого пространства.

Характеристики

Список файлов книги