Учебник ВА (1155903), страница 47

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 47)

§ 2. Организация и правовое регулирование гражданской обороны

Организация и ведение гражданской обороны в Российской Федерации являются одними из важнейших функций государ­ства. Это составные части оборонного строительства, обеспе­чения безопасности нашей страны.

Созданию современной гражданской обороны предшество­вали другие формы организации защиты тыла на случай воен­ной обстановки.

Так, в связи с наступлением германских войск на Петроград в феврале 1918 года в Смольном был создан штаб воздушной обороны, призванный проводить мероприятия, обеспечивающие защиту города от воздушного нападения, летательных аппара­тов кайзеровской Германии. Разработка мер противохимичес­кой защиты была возложена на химический комитет Главного артиллерийского управления (ГАУ). Оказанием медицинской помощи населению, пострадавшему от воздушных налетов про­тивника, занимались органы здравоохранения и военно-сани­тарного ведомства.

После окончания гражданской войны принимались меры по совершенствованию противовоздушной и противохимичес­кой обороны, причем такие меры осуществлялись как по линии государственной, так и по линии общественной.

В тот период был принят ряд решений по данным вопросам. В 1925 году Совет Народных Комиссаров принял постановле­ние «О мерах противовоздушной обороны при новых построй­ках в 500-километровой пограничной полосе». В 1926 году Со­вет Труда и Обороны создал службу воздушно-химической обороны путей сообщения. Этот же орган в 1927 году принял решение «Об организации воздушно-химической обороны страны».

По линии общественной в мае 1924 года образовалось Доб­ровольное общество друзей химической обороны и химической промышленности—Доброхим, реорганизованное к 1927 году в Осовиахим (Союз обществ содействия обороне и авиахимичес­кому строительству).

4 октября 1932 года Совет Народных Комиссаров утвердил «Положение о противовоздушной обороне территории Союза ССР», что явилось правовой основой создания и последующей деятельности местной противовоздушной обороны—МПВО, являющейся непосредственной предшественницей граждан­ской обороны. Этот день принято считать днем рождения МПВО, а ныне—гражданской обороны.

Первоначально общее руководство местной противовоздуш­ной обороной в центре осуществлялось Наркоматом обороны, 11с1 территории военных округов—командующим войсками во­енного округа. Города и наиболее крупные предприятия выде-?Д1

лялись в пункты и объекты ПВО, возглавляемые соответствую­щими начальниками.

В период Великой Отечественной войны подразделения, части, формирования и учреждения МПВО выполняли важные и ответственные задачи по проведению защитных мероприятий, обеспечению жизнедеятельности городов, производственных предприятий, спасению людей, восстановлению разрушенных объектов.

На города и объекты тыла страны во время войны было со­вершено более 30 000 групповых и одиночных налетов и сбро­шено около 600 000 фугасных авиабомб общим весом более 70000 т и около 1000000 зажигательных бомб. Благодаря деятельности МПВО удалось значительно сократить урон от этих действий врага. Общие потери населения (раненые и уби­тые) составили около 0,25%. При этом убитые по городам, подвергшимся бомбардировкам, составили 0,09%, а 80% ране­ных были впоследствии возвращены к общественно-полезному труду.

2000 рядовых, сержантов, офицеров, рабочих и служащих штабов, служб, частей и формирований МПВО награждены орденами и медалями^.

В послевоенные годы, особенно в 60-х годах, в связи с ре­волюцией в военном деле, наличием ракетно-ядерного оружия и других средств массового поражения и угрозой применения этих средств потребовалось усилить подготовку тыла страны к защите от оружия массового поражения. В то же время решение таких задач в рамках МПВО становилось невозмож­ным, поскольку ее мероприятия носили в основном местный характер. Органы МПВО располагали ограниченным количе­ством специальных сил и средств, с использованием которых можно было бы быстро и эффективно организовать защиту населения, тыла страны от воздействия современных видов оружия.

Все эти обстоятельства вызвали необходимость решения задач своевременной защиты населения на территории всей страны в общегосударственном масштабе, создания оборонной системы на новой основе, которой и является теперь Граждан­ская оборона.

Гражданская оборона, как записано в ст. 21 Федерального закона «Об обороне», организуется в целях защиты населения и организаций от опасностей, возникающих при ведении воен­ных действий или вследствие этих действий.

Согласно Федеральному закону «Об обороне» и Федераль­ному закону «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к за-

2 См.: Каглуков К. V., Оглоблин К. С., Сигельский А. И. От МПВО к гражданской обороне.—М.: Атомиздат, 1969,—С. 53—55.

щите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий ^

Поскольку мероприятия по организации и ведению граж­данской обороны находятся в орбите решения задач оборонно­го строительства, обороны страны и обеспечения безопасности государства, гражданская оборона носит общегосударствен­ный характер, проводится в масштабе всей Российской Феде­рации.

Федеральный закон «О гражданской обороне» возлагает соответствующие обязанности в этой области как на органы государственной власти Российской Федерации, так и на орга­ны государственной власти ее субъектов, а также на органы местного самоуправления и на граждан Российской Феде­рации.

Гражданская оборона организуется по территориально-производственному принципу.

Важным принципом организации гражданской обороны является то, что подготовка к ее ведению осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооруже­ния, военной техники и средств защиты населения от опасно­стей, возникающих при ведении военных действий или вслед­ствие них.

Ведение гражданской обороны, указано в ст. 4 Федераль­ного закона «О гражданской обороне», на территории Россий­ской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Фе­дерации военного положения на территории Российской Феде­рации или в отдельных ее местностях.

Законом (ст. 2) сформулированы и основные задачи в области гражданской обороны:

— обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

— оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

" Названные федеральные законы являются правовой основой граж­данской обороны в Российской Федерации. В соответствии с этими законами правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В их числе можно назвать указы Президента Рос­сийской Федерации от 27 мая 1996 года № 784 («Вопросы гражданской обороны») и от 8 мая 1993 года № 643 («О гражданской обороне»); Поло­жение о министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситу­ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 1994 года № 457. о^

— эвакуация населения, материальных и культурных цен­ностей в безопасные районы;

— предоставление населению убежищ и средств индивиду­альной защиты, проведение мероприятий по световой маски­ровке и другим видам маскировки;

— первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание пер­вой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

— борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

— обнаружение и обозначение районов, подвергшихся ра­диоактивному, химическому, биологическому и иному зара­жению;

— обеззараживание населения, техники, зданий, террито­рий и проведение других необходимых мероприятий;

— восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий;

— срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; — срочное захоронение трупов в военное время; — разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчи­вого функционирования экономики и выживания населения в поенное время;

— обеспечение постоянной готовности сил и средств граж­данской обороны.

Среди перечисленных задач на первый план выдвигается группа задач, связанных непосредственно или в конечном итоге с защитой населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Сюда следует отнести и обучение населения способам защиты от таких опасностей, и своевременное оповещение на­селения о возникновении этих опасностей, и предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. К этой же группе задач можно отнести проведение мер по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопас­ные районы и др.

В случае ведения военных действий с применением оружия (средств) массового поражения большое значение приобретает решение задач по обнаружению и обозначению районов, под­вергшихся различным видам заражения: радиоактивному, химическому, биологическому или иному, а также проведение обеззараживания населения, техники, зданий, территорий.

Объединяются в одну группу, хотя и до некоторой степени условно, и задачи по проведению аварийно-восстановительных 261

и спасательных работ. К этим задачам можно отнести борьбу с пожарами, восстановление функционирования необходимых коммунальных служб, обеспечение первой медицинской помо­щи и медицинского обслуживания, предоставление жилья и принятие иных мер.

Решение вопросов, связанных с проведением аварийно-вос­становительных и спасательных работ, сводится, по существу, к выполнению мероприятий по ликвидации последствий приме­нения противником различных видов оружия и других средств воздействия в городах и районах, подвергшихся нападению.

Спасательные работы включают в себя такие виды деятель­ности, как разведка в очагах поражения (заражения); рас­чистка проходов к заваленным и разрушенным убежищам и укрытиям; розыск, извлечение и вынос пораженных из разру­шенных объектов и сооружений; оказание медицинской помо­щи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения меди­цинской службы; локализация и тушение пожаров; санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды и др.

Ко всем этим работам предъявляется требование оператив­ного проведения, поскольку от быстроты их осуществления зависит устранение реальной угрозы для жизни людей, оказав­шихся в чрезвычайных ситуациях.

Аварийно-восстановительные работы состоят главным обра­зом из действий по локализации и ликвидации аварий на поврежденных коммунально-энергетических сетях и других объектах, угрожающих гибелью людей и дальнейшими разру­шениями; обеззараживанию территории, сооружений, тран­спорта и техники; осуществлению восстановительных работ на жизненно важных объектах и коммуникациях в целях обеспе­чения проведения спасательных работ.

В какой-то степени относительно самостоятельными можно назвать и задачи по разработке и осуществлению мер, связан­ных с сохранением объектов, от которых зависит устойчивое функционирование экономики и выживание населения в воен­ное время.

Сохранение объектов, обеспечивающих устойчивость эко­номики в военное время, может быть достигнуто планомерным решением целого комплекса вопросов. Как известно, ведение любой войны невозможно без непрерывного снабжения воору­женных сил самыми различными материально-техническими средствами. При этом не только не снимаются, но даже усложняются вопросы снабжения населения. Все эти обстоя­тельства требуют создания еще в мирное время необходимых запасов многочисленных средств, решения задач их производ­ства в ходе самой войны. Но экономика во время войны смо­жет удовлетворять материальные потребности вооруженных сил и страны в целом при условии, что будет обеспечиваться живучесть и устойчивость работы промышленности, сельского 265

хозяйства, энергетики, транспорта, связи и других сфер жизни и деятельности государства. -^ : ..

Характеристики

Список файлов книги