Учебник ВА (1155903), страница 43
Текст из файла (страница 43)
Глава XV
СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЦ, ПРОХОДИВШИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ, И ИХ СЕМЕЙ
^ /. Понятие и виды социального обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей. § 2. Пенсии лицам, проходившим военную службу по контракту, и членам их семей. § 3. Пенсии лицам, проходившим военную службу по призыву. § 4. Назначение и выплата пенсий.
§ 1. Понятие и виды социального обеспечения лиц, проходивших военную службу, и членов их семей
Социальное обеспечение — это установленная государством система материального обеспечения и некоторых видов обслуживания граждан по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, осуществляемых за счет специально для этих целей создаваемых фондов или выделяемых средств.
Право на социальное обеспечение, как и другие права, в нашем государстве в соответствии с Конституцией Российской Федерации при наступлении указанных случаев гарантируется каждому, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств.
Социальное обеспечение граждан многообразно и включает разные по своему содержанию виды обеспечения и обслуживания. К ним относятся, например, различные прямые денежные выплаты (пенсии, пособия); трудоустройство и необходимое для него профессиональное обучение и переобучение; льготное предоставление мест в домах отдыха, санаториях, иных лечебно-профилактических учреждениях, помещение на содержание в дома инвалидов, интернаты, профилактории и т. п.
Конституционное право на социальное обеспечение распространяется и на граждан, проходящих военную службу.
О реализации данного права в отношении военнослужащих сказано в главе 6 учебника. Социальное обеспечение этих граждан, хотя и несколько по-иному, осуществляется и после увольнения их с военной службы. Причем такое обеспечение лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в ряде случаев более существенно по сравнению с остальными гражданами, что объясняется характером воинских обязанностей, которые они выполняли в период состояния на военной службе, и во многом определяется условиями ее прохождения, за-
висит от продолжительности военной службы, причин увольнения со службы и других факторов.
Основные вопросы социального обеспечения лиц, проходивших военную службу, и их семей, условия и порядок его реализации предусмотрены законами Российской Федерации «О статусе военнослужащих» и «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», другими законодательными актами.
Социальное обеспечение указанных лиц согласно действующему законодательству осуществляется путем установления для них некоторых преимуществ или освобождения их от каких-либо государственных обязанностей, предоставления им определенных видов социальных услуг (обслуживания), назначения и выплаты соответствующих денежных сумм.
Так, п. 5 ст. 22 Закона «О статусе военнослужащих» устанавливает для граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей дополнительные права по трудоустройству. Среди них такие:
— предоставление работы с учетом специальности не позднее месячного срока со дня обращения в органы государственной службы занятости населения, на государственные (муниципальные) предприятия, в государственные (муниципальные) учреждения или организации;
— сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу на государственных (муниципальных) предприятиях, в государственных (муниципальных) учреждениях или организациях, права поступления на работу на те же предприятия, в те же учреждения или организации, а за проходившими военную службу по призыву— также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу.
Время военной службы засчитывается в непрерывный стаж работы по специальности, учитываемый при выплате пособий не обязательному государственному социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу (поступления в образовательное учреждение) не превысил одного года. Зачет осуществляется из расчета один месяц военной службы за один месяц работы для проходивших военную службу по контракту и один месяц военной службы за два месяца работы—для проходивших ее по призыву.
Этим же гражданам установлено преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили впервые, при сокращении штата работников. 940
Для лиц, уволенных с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, обеспечивается бесплатное приобретение профессионального образования.
В целях обеспечения трудоустройства граждан, уволенных с военной службы, в государственной службе занятости населения создаются структуры по их трудоустройству и профессиональному образованию.
Законом «О статусе военнослужащих» предусмотрено также право льготного обеспечения жилыми помещениями лиц, уволенных с военной службы. В частности, в п. 6 ст. 15 записано, что граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.
В случае невозможности предоставления такого жилого помещения в установленный срок органы местного самоуправления обязаны временно разместить указанных граждан в жилых помещениях или выплачивать им компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья.
С согласия лиц, уволенных с военной службы, местные органы самоуправления могут предоставить им средства (в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации) для строительства или приобретения жилья. При этом за лицами, имеющими право на дополнительную жилую площадь или дополнительную комнату, это право сохраняется при условии увольнения их с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.
Граждане, уволенные с военной службы по этим же причинам, при общей продолжительности их военной службы 20 лет и более, оплачивают всю занимаемую ими и проживающими с ними членами семей жилую площадь в домах государственного, муниципального и ведомственного фондов и коммунальные услуги, а также установку квартирных телефонов и пользование ими в размере не более 50%. Льгота по оплате коммунальных услуг установлена независимо от принадлежности жилых помещений. В домах без центрального отопления этим лицам предоставляется скидка в размере не менее 50% от стоимости топлива, приобретаемого п пределах норм, установленных для продажи населению. 16 Зак. 14 241
Для таких же лиц пп. 10, 12, 13, 14 ст. 15 указанного закона предусмотрены и другие жилищно-коммунальные льготы и услуги, например безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилых помещений независимо от их размеров в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов; предоставление права на вступление в первоочередном порядке в жплищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов; оказание лицам, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания или нуждающимся в улучшении жилищных условий, вступившим в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы или осуществляющим строительство (покупку) индивидуальных жилых домов, безвозмездной финансовой помощи в размере 100% стоимости жилых помещений кооператива или кредита банка, полученного на строительство индивидуального жилого дома. Эта финансовая помощь оказывается гражданам, уволенным с военной службы при ее общей продолжительности 25 лет и более.
В зависимости от продолжительности пребывания на военной службе и причин увольнения со службы Закон «О статусе военнослужащих» предусматривает бесплатную передачу этим гражданам в собственность или в пожизненное наследуемое владение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в размере 0,10 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности, а для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства — не менее 0,30 га. Они также освобождаются от земельного налога и налога на имущество физических лиц.
В льготном порядке осуществляется социальное обеспечение граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (отдельных категорий) по вопросам охраны здоровья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания. К примеру, те из них, которые являются офицерами, уволенными по отмеченным выше основаниям при общей продолжительности их службы 20 лет и более (в льготном исчислении), имеют право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях. Такое же право имеют и члены их семей.
Эти же лица (и члены их семей) на льготных условиях обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, на туристских базах военного ведомства. При направлении их в санатории для продолжения госпитального лечения путевки им предоставляются бесплатно.
Участники войны из числа названных лиц имеют преимущественное право на получение медицинской помощи и на санаторно-курортное лечение.
Денежные выплаты в рамках социального обеспечения лиц, 242
уволенных с военной службы, и членов их семей предусмотрены в виде пенсий и пособий.
Пенсии рассматриваются как основной источник средств к существованию, материального обеспечения военнослужащего, уволенного с военной службы, или членов его семьи.
Пенсионное обеспечение во многом предопределяется понижением работоспособности, ее частичной или полной утратой. Следовательно, не могут быть одинаковыми условия и характер пенсионного обеспечения для всех категорий граждан, увольняемых с военной службы. Так, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, военная служба в большинстве случаев является чуть ли не пожизненной профессией. Выполнение же сложных и напряженных обязанностей по военной службе может быть наиболее эффективным лишь в определенных возрастных пределах, после достижения которых начинается снижение трудовой энергии и активности. Поэтому для этих военнослужащих законодательством устанавливаются предельные возрасты состояния на военной службе, по достижении которых они подлежат увольнению с военной службы. Предельный возраст пребывания на военной службе обычно ниже того, который установлен для назначения пенсии по возрасту для всех граждан. Чтобы эти лица не испытывали материальных затруднений и не оказались после службы без средств к существованию, для них установлен специальный вид пенсии — пенсия за выслугу лет. Что же касается военнослужащих, которые служат незначительные сроки, то они увольняются в таком возрасте, когда являются вполне трудоспособными, имеют возможность приобрести необходимую специальность, плодотворно трудиться. В связи с этим для военнослужащих, проходящих службу по призыву, такой вид пенсии (за выслугу лет) не предусматривается. Если же они окажутся нетрудоспособными и получат инвалидность, то будут обеспечиваться пенсией в связи с получением инвалидности.
Решение вопросов о пенсиях гражданам, проходившим военную службу, и их семьям осуществляется, как правило, с учетом общих принципов пенсионного обеспечения граждан. Так, для назначения пенсий бывшим военнослужащим, как и всем гражданам, необходимы наличие определенного стажа трудовой деятельности, достижение соответствующего возраста или утрата трудоспособности: для установления пенсий их семьям — факт состояния на иждивении, смерть кормильца. В то же время в связи со специфическим характером военной службы или выполнения воинской обязанности в иной форме пенсионное обеспечение военнослужащих и их семей имеет свои особенности, которые проявляются в установлении специальных видов пенсий, условиях и порядке их назначения и выплаты, размерах. Соответственно, и правовая регламентация этих вопросов находит отражение как в общем законодательстве о 243
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
