Учебник ВА (1155903), страница 46
Текст из файла (страница 46)
Названное Главное управление, облвоенкоматы осуществляют руководство работой военкоматов по пенсионному обеспечению и контролируют ее, поддерживают деловые контакты с органами социальной защиты, учреждениями банка.
Выплата назначенных пенсий производится согласно установленным правилам применительно к отдельным видам пенсий. По общему правилу пенсии выплачиваются со дня их назначения, однако за истекший период—не более чем за один год со дня обращения за назначением пенсии. Пенсии военно-254
служащим из числа генералов, адмиралов, офицеров, прапорщиков и мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы, другим лицам, проходившим военную службу по контракту, членам их семей выплачиваются по месту жительства пенсионеров пенсионными органами Министерства обороны через соответствующие учреждения (филиалы) Сбербанка путем зачисления сумм пенсий во вклады либо через предприятия связи с доставкой на дом. Перевод пенсий по почте осуществляется за счет государства.
Выплата пенсий за прошедшее время, а также сумм от перерасчетов пенсий производится на основе поручения облвоен-комата на единовременную выплату. По такому же документу выплачиваются единовременные пособия женам умерших пенсионеров. Назначенные пенсии, при повышении стоимости жизни, оплаты труда, при увеличении денежного довольствия военнослужащим подлежат пересмотру. Порядок пересмотра пенсии по каждому из оснований определяется Правительством Российской Федерации.
Социальное обеспечение лиц, проходивших военную службу, есть составная часть социальной защиты военнослужащих. Правовую основу этой защиты составляют многочисленные законодательные акты разной юридической силы — от федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ до ведомственных нормативно-правовых актов. Такая правовая основа нуждается в упорядочении и совершенствовании. В этом отношении заслуживают внимания и поддержки предложения о принятии Кодекса социальной защиты военнослужащих в виде федерального закона.
Глава XVI
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О МОБИЛИЗАЦИИ И ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ
^ 1. Понятие и основы мобилизации. § 2. Организация и правовое регулирование гражданской обороны.
§ 1. Понятие и основы мобилизации
Понятие и особенно содержание мобилизации зависят главным образом от характера и цели войн того или иного периода. Так, до Первой мировой войны под мобилизацией понимался лишь перевод вооруженных сил и части экономики страны (в основном металлообрабатывающей промышленности и транспорта) с мирного положения на военное.
Подобного рода содержание мобилизации в то время обусловливалось тем, что для ведения войн требовались армии относительно небольшой численности. Войны велись на ограниченных пространствах, и этот фактор не влек за собой необходимости заблаговременной подготовки к войне всего экономического хозяйства государства. К тому же снабжение войск обеспечивалось, как правило, за счет мобилизационных запасов, созданных в мирное время, и опиралось на продукцию, производимую военными заводами.
Первая мировая война внесла существенные коррективы в содержание мобилизации. Во время этой войны нельзя было обойтись лишь доукомплектованием имевшихся в мирное время частей и соединений, а потребовалось развертывание армий военного времени '.
Значительный рост численности вооруженных сил, большой масштаб военных действий неизбежно повлекли за собой резкое увеличение потребностей в людских ресурсах и материально-технических средствах. Имевшиеся военные заводы не в состоянии были обеспечить своей продукцией эти возросшие запросы. Накопленные запасы мирного времени были израсходованы в первые месяцы войны. Воюющие страны должны были значительную часть отраслей гражданской промышленности переключать на военное производство. Мобилизация приобретала уже разносторонний, всеобщий характер.
В годы Второй мировой войны масштабы мобилизации еще больше возросли.
В 1938—1941 годах численность вооруженных сил основных воюющих государств увеличилась в четыре—шесть раз.
' В Первой мировой войне количество соединений по сравнению с мирным временем увеличилось примерно в два раза, а общая численность армий — в четыре-пять раз. 256
Количество мобилизованных в этих странах составило значительный процент от общей численности населения. Если в Первую мировую войну из пяти взрослых мужчин двое находились в вооруженных силах, то во Второй мировой войне—уже каждый второй.
В будущей войне могут принять участие мощные коалиции стран, располагающие миллионными армиями, огромным экономическим потенциалом, обширными территориями.
В таких условиях война потребует крайнего напряжения физических и духовных сил населения, постановки на службу войне всей экономики воюющих стран, что практически означает всестороннюю мобилизацию.
Основу современной мобилизации составляют прежде всего людские ресурсы и военная экономика.
Людские ресурсы — важная основа мобилизации. Создание массовых вооруженных сил и поддержание их определенного количества и должного уровня во время войны невозможно без хорошо подготовленных людских ресурсов страны.
Как показал опыт Второй мировой войны, только Германия смогла обеспечить привлечение в вооруженные силы более 20% населения страны. Мобилизационные возможности в отношении людских ресурсов США и Англии оказались примерно в два раза меньше.
Правда, Германии удалось привлечь в вооруженные силы значительные людские ресурсы главным образом потому, что на нее работали многие государства Европы. В промышленности и в сельском хозяйстве в больших масштабах использовался принудительный труд военнопленных и рабочих из оккупированных государств.
Проблема людских ресурсов во время войны обеспечением вооруженных сил не исчерпывается. Она включает в себя и проблему обеспечения экономики рабочей силой, потому что значительная часть работников с объявлением мобилизации подлежит призыву на военную службу.
Военная экономика—это материально-техническая база мобилизации. Вполне очевидно, что для ведения массовых боевых действий потребуется громадное количество вооружения, боеприпасов, боевой техники и самых различных других видов материально-технических средств.
Запасы материально-технических средств мирного времени только частично решают проблему колоссальной потребности в них на период ведения боевых действий. Вряд ли удовлетворит эти потребности и имеющаяся промышленность оборонного комплекса.
Следовательно, для решения задач снабжения вооруженных сил материально-техническими средствами потребуется перевод всей экономики страны на военное производство. При-17 Зак. 14 257
чем сроки перестройки экономики на военный лад должны быть, конечно, минимальными.
Для снабжения в военной время промышленности необходимыми сырьем, топливом, оборудованием создаются определенные материальные резервы.
Принципы и научные основы мобилизации находят определенное правовое закрепление, т. е. мобилизация объявляется и проводится на основе действующего законодательства. Согласно ст. 20 Федерального закона «Об обороне» с объявлением общей или частичной мобилизации осуществляются мероприятия по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав, предусмотренные для военного времени, а также по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени.
Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяются Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ.
Призыв граждан на военную службу по мобилизации и в военное время определяется законами Российской Федерации. В частности, конкретные положения о призыве граждан на военную службу по мобилизации предусмотрены ст. ст. 17—21 названного выше закона.
Объявление общей или частичной мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона «Об обороне» и ст. 4 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», «О воинской обязанности и военной службе», другими законодательными актами издаются ведомственные нормативные акты по организации мобилизационной подготовки и мобилизации в части, касающейся ведомств.
Важной составной частью мобилизации, ее ядром является мобилизация вооруженных сил, которая представляет собой процесс быстрого и планомерного развертывания вооруженных сил и перехода их на организацию и штаты военного времени.
В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на общую и частичную.
Общая мобилизация распространяется на все вооруженные силы, проводится на всей территории страны.
Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные 258
соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.
Определение вида мобилизации вооруженных сил, масштабов ее проведения зависит каждый раз от складывающейся политической, военной и международной обстановки.
Например, частичная мобилизация может проводиться при наличии угрозы нападения агрессора на страну и другое дружественное государство в целях оказания этому государству помощи, вытекающей из обязательств по взаимной или коллективной обороне от агрессора. Так, в прошлом Варшавским Договором 1955 года предусматривалось, например, что в случае вооруженного нападения в Европе на одно или несколько государств—участников Договора со стороны одного государства или группы государств каждое государство—участник Договора окажет стране или странам, подвергшимся нападению, немедленную помощь, которая представляется ему необходимой, всеми средствами, включая применение вооруженной силы.
Из истории известно, что частичная мобилизация проводилась в целях обеспечения безопасности государственных границ в моменты резкого обострения международной напряженности. В частности, такая мобилизация Красной Армии проводилась в 1938 году, после того как правительства Англии, Франции, Германии и Италии подписали Мюнхенское соглашение и немецкие войска оккупировали Чехословакию.
Частичная мобилизация Вооруженных Сил в нашей стране проводилась в связи с войной против Финляндии.
С изменением обстановки характер мобилизации может изменяться: из частичной она может перерасти в общую. Поэтому войска всегда должны быть готовы к проведению мобилизации обоих видов.
Управление мобилизационной работой в Вооруженных Силах осуществляют различные органы. Общее руководство мобилизационной подготовкой и проведением мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляет Министр обороны.
Центральным органом по обеспечению мобилизационной подготовки и мобилизации Вооруженных Сил является Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации. На этот орган возложена разработка мобилизационного плана Вооруженных Сил. Он определяет количество частей, соединений, учреждений, подлежащих развертыванию или формированию, возможные сроки готовности, намечает мероприятия по подготовке граждан, состоящих в запасе (резерве), планирует создание запасов материально-технических средств и решает другие вопросы. 259
Мобилизационную работу ведут также главные штабы видов Вооруженных Сил, штабы военных округов, флотов, соединений и частей, начальники гарнизонов.
Части, соединения, учреждения, дислоцированные на территории военного округа, независимо от их оперативной подчиненности, по вопросам мобилизации подчиняются, как правило, командующему войсками военного округа.
В гарнизонах, в которых находятся две или более части, работу по планированию мобилизационных мероприятий проводит штаб начальника гарнизона.
Важное место в системе органов, занимающихся мобилизационной работой в Вооруженных Силах, отведено военным комиссариатам.
Военные комиссариаты в проведении и подготовке мобилизации выступают прежде всего связующим звеном между войсковыми частями, органами государственной власти, местного самоуправления и населением.
Военкоматы поставляют в войска людские ресурсы запаса, транспорт, другую технику, подлежащую поставке по мобилизации.
Значительная часть этих мероприятий проводится с помощью соответствующих органов государственной власти.
Органы государственной власти обеспечивают организованное поступление в войска людей и техники, предусмотренных по мобилизации. Они участвуют в организации оповещения, сбора и отправки пополнения по назначению, проводят разъяснительную работу среди населения.
Одним из важных мероприятий в период мобилизации является комплектование воинских частей личным составом. С объявлением мобилизации лица, состоящие к этому времени в рядах Вооруженных Сил, задерживаются до особого распоряжения. Важным источником пополнения войск личным составом при мобилизации являются граждане, состоящие в запасе. При объявлении мобилизации они являются в сборные пункты в сроки, указанные в их мобилизационных предписаниях, получаемых повестках и распоряжениях военных комиссаров. В процессе проведения мероприятий по отмобилизова-нию воинских частей и соединений проводится соответствующая разъяснительная работа, составной частью которой выступает правовая пропаганда по разъяснению законов, требований Военной присяги, воинских уставов. Такая работа должна служить целям укрепления воинского правопорядка и дисциплины, единоначалия и организованности в войсках.
Формы и методы разъяснительной и воспитательной работы определяются характером задач и конкретными условиями, в которых осуществляется процесс отмобилизования войск. 200
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
