Диссертация (1155736), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Представляется, что на данном этапе государству необходимо продолжать выбранный путь совершенствования мер в рассматриваемой области, особо обращая внимание на следующие аспекты в контексте конкретных правозащитных вопросов. Государству следует пересмотреть законодательство с целью установления минимального возраста для согласия на вступление в половую связь в соответствии с международными нормами; в связи с распространенностью совершения актов насилия, сексуальных надругательств и эксплуатации, в частности детей гаитянского происхождения, разработать комплексный закон, запрещающий все формы насилия в отношении детей; пересмотретьЗакон № 136-03, касающийся международного усыновления, а также административные и судебные процедуры международного усыновления, с тем, чтобы онопроизводилось в соответствии с Конвенцией о правах ребёнка и с уделением первоочередного внимания наилучшему обеспечению интересов ребенка; разработать и создать механизмы защиты инвалидов, особенно женщин-инвалидов и детей-инвалидов, от эксплуатации, насилия и надругательства, в том числе назначить независимый орган, который бы занимался данными вопросами; разработатькомплексную стратегию для охвата детей-инвалидов и обеспечивать, чтобы инк-93люзивному образованию отдавалось предпочтение перед образованием в специализированных учреждениях; обеспечивать наличие и доступность специализированных медицинских служб, зданий и мест для рекреации и участия в общественной жизни для детей-инвалидов; обеспечить равный доступ к образованию навсех уровнях, независимо от гражданства и имеющихся документов, в частностидля детей гаитянского происхождения и детей.
Кроме того, учитывая назначениев 2013 г. Омбудсмена, необходимо создать пост Омбудсмена по правам ребенка.94§ 4. Выполнение Доминиканской Республикой международных обязательствпо защите прав инвалидовБолее 650 млн. человек во всем мире, или 10% населения Земли, являютсяинвалидами203. Эта цифра с каждым годом растёт как из-за увеличения числа истарения населения, распространения инфекционных заболеваний и низкогоуровня оказания медицинской помощи, так и по причине стихийных бедствий итехногенных катастроф, вооружённых конфликтов, транспортных аварий. Инвалиды относятся к уязвимым группам населения.
Так, по данным Всемирного банка, 20% самого бедного населения в мире составляют люди с инвалидностью204;примерно 90% детей-инвалидов в развивающихся странах не посещают школу;уровень смертности среди них достигает 60% даже в тех странах, где общий уровень смертности детей в возрасте до пяти лет снизился до 20%205.Не случайно на Саммите тысячелетия ООН, проходившем в сентябре 2000г., главы государств и правительств подтвердили намерение тесно сотрудничать вделе искоренения крайней бедности и голода. Дело в том, что более 50% случаевнаступления инвалидности можно предотвратить, поскольку они связаны с бедностью населения206.Решение о разработке всеобъемлющего международно-правового акта, посвящённого защите прав инвалидов, было вызвано тем, что, несмотря на теоретическое закрепление за ними всех прав человека, на практике инвалиды оказываются лишены многих основных прав человека (например, право на свободу переСм.: World Health Organization.
Millennium Development Goals (MDGs) [Электронный ресурс]. Режимдоступа: http://www.who.int/topics/millennium_development_goals/en/ (дата обращения: 15 декабря 2016г.).204См.: World Bank Group. Millennium Development Goals [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.worldbank.org/mdgs/ (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).205См.: Глобальная инвалидность. Цифры и факты [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.dislife.ru/flow/theme/207/ (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).206См.: Абашидзе А.Х., Конева А.Е. Состояние нищеты – нарушение прав и свобод человека // ВестникРоссийского университета дружбы народов.
2011. № 4. С. 129–139.20395движения, получение образования, право на труд и т.д.)207. Фактическое исключение людей с инвалидностью из полноценной жизни и поддержание их зависимости от различных социальных выплат являются весьма дорогой практикой как длячленов их семей, так и для государства в целом. Поэтому предоставление инвалидам возможности в максимальной степени реализовывать свои права и вноситьвклад в развитие общества, является не только моральным императивом, но оправданно и с экономической точки зрения208.Конвенция ООН о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты в 2006 г.
и вступили в силу 3 мая 2008 г. В контексте исследованияправозащитной системы Доминиканской Республики символично напомнить, чтоинициатива создания Конвенции о правах инвалидов исходила именно из Латинской Америки: в 2001 г. Правительство Мексики предложило Генеральной Ассамблее ООН создать специальный комитет для рассмотрения предложений осоздании универсального международного договора по правам инвалидов.Одним из приоритетов в реализации внутренней политики ДоминиканскойРеспублики является забота об инвалидах. Защита прав этой категории населенияпредусматривается положениями Конституции Доминиканкой Республики 2010г.209, Органического закона № 5-13 «О равенстве прав инвалидов»210, Закона № 422000 «Об инвалидности»211 и Закона № 87-01 «О социальном обеспечении»212.См.: Киселева Е.В.
Права инвалидов // Международное гуманитарное право / Под ред. А.Я. Капустина. М: Высшее образование. Юрайт-Издат, 2009. С. 145–159.208См.: Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российскогоправа. 2013.
№ 10. С. 97–106.209См.: Constitucion De La Republica Dominicana 2010 [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://pdba.georgetown.edu/Constitutions/DomRep/vigente.html (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).210См.: Ley Orgánica sobre la igualdad de derechos de las Personas con Discapacidad (5-13) [Электронныйресурс].Режимдоступа:http://larediberoamericana.org.do/index.php/biblioteca/item/232-leyorg%C3%A1nica-sobre-la-igualdad-de-derechos-de-las-personas-con-discapacidad-5-13 (дата обращения: 15декабря 2016 г.).211См.: Ley 42-2000 Sobre La Discapacidad en República Dominicana [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.senado.gov.do/masterlex/MLX/docs/1C/2/12/20/207/298F.htm (дата обращения: 15 декабря2016 г.).212См.: Ley No. 87-01 que crea El Sistema Dominicano de Seguridad Social Promulgada el 9 de Mayo del2001 [Электронный ресурс].
Режим доступа: http://www.unicef.org/republicadominicana/ley_8701_crea_Sistema_DOm_Seguridad_Social.pdf (дата обращения: 15 декабря 2016 г.).20796Принятие этих актов способствовало присоединению 18 августа 2009 г. Доминиканской Республики к Конвенции о правах инвалидов и Дополнительномупротоколу к ней213. После ратификации Доминиканская Республика в 2010 г.включила в свою новую Конституцию специальное положение – статью 58, озаглавленную "Защита лиц с любой формой инвалидности", где зафиксировано намерение государства уделять особое внимание инвалидам в целях поощрения изащиты их прав человека и основных свобод на равных условиях.Более того, Доминиканская Республика приняла решение полностью пересмотреть Закон № 42-00 «Об инвалидности» от 30 июня 2000 г. с учётом положений Конвенции о правах инвалидов. Так, в Законе в качестве обязательного и безоговорочного условия зафиксированы принципы уважения достоинства каждогочеловека, недискриминации, равенства и равноправия.
Закон «Об инвалидности»также усилил потенциал Национального совета по делам инвалидов (НСДИ) – руководящего органа, отвечающего за претворение в жизнь государственной политики в области инвалидности. Этот Совет обладает правом создания региональных и местных отделений для децентрализации и расширения охвата его деятельности.Ключевые положения закона «Об инвалидности» включают в себя: a) создание единого реестра оценки и аттестации инвалидности для получения точныхданных о количестве инвалидов и возможности разработки политики, направленной на всестороннее развитие лиц с ограниченными возможностями здоровья; б)создание национального департамента здравоохранения, по линии которого государственные и частные центры должны оказывать своевременную и качественную помощь на условиях эффективного и равного доступа к диагностике, лечению, реабилитации, лекарственным препаратам и вспомогательному оборудованию; в) учреждение департамента по вопросам интеграции на рынке труда и профессиональной подготовки для предоставления инвалидам доступа к трудоустройству на обычном рынке труда и программам защищённой занятости; г) учрежСм.: Optional Protocol to the Convention on the Rights of Persons with Disabilities // United Nations TreatySeries.
Vol. 2518. P. 283 / UN Doc. A/61/611.21397дение Специального фонда для инвалидов для содействия предоставлению кредитов и стипендий на обучение, приобретению вспомогательного оборудования иассистивных устройств в числе прочих аспектов, повышающих личную производительность; д) обеспечение требований доступности для инвалидов при строительстве зданий, парковок и установке общественных телефонных автоматов; е)создание специального юридического департамента, который будет назначать законных представителей и судебных переводчиков для инвалидов.В Органическом законе № 5-13 «О равенстве прав инвалидов» нашла отражение необходимость расширения участия и возможностей инвалидов и соблюдения их прав, но при этом для его применения требуется проведение более целенаправленных мер, как-то регламентирование этих вопросов и обеспечение надлежащего соблюдения его положений, в том числе путём введения соответствующих наказаний за нарушения.Вместе с тем, Доминиканская Республика активно участвует в региональном правозащитном сотрудничестве в рамках Организации американских государств (далее – ОАГ)214.
Так, в 2002 г. она ратифицировала Межамериканскуюконвенцию об искоренении всех форм дискриминации в отношении инвалидов1999 г215. На основании этой конвенции учреждён договорной орган – Комитет поискоренению всех форм дискриминации в отношении инвалидов, первая сессиякоторого прошла в г.
Панаме с 28 февраля по 1 марта 2007 г.216 В соответствии сКонвенцией Комитет должен быть форумом для оценки прогресса, достигнутогов области применения Конвенции и для обмена опытом между государствамичленами. Доклады, подготовленные Комитетом, должны отражать обсуждениягосударств-членов, должны включать информацию о любых мерах, принятых го-См.: Абашидзе А.Х., Солнцев А.М., Дерендяева Э.Б., Музалева О.С. Межамериканская система защиты прав человека // Региональные системы защиты прав человека: учеб. пособие / Отв.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
