Диссертация (1155733), страница 27
Текст из файла (страница 27)
2. Оп. 1. Ч. V. Д. 8041. Л.л. 277об., 338, 345, 354–356об., 359, 371.См.: Отчет Министерства юстиции за 1868 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1871.С. 5. (623с.)3Отчет Министерства юстиции за 1868 год. СПб.: Типография Правительствующего Сената, 1871.С. 5.12125вопросов местного значения1. Среди этих вопросов, входящих в компетенциюорганов местного самоуправления, можно выделить те из них, которыенепосредственно связаны с учреждением новых судов по Судебным уставам1864 г., а именно: формирование и содержание института мировых судей;формирование списков присяжных заседателей.
Как известно, проблемасодержания вновь учреждаемых судов была одним из важнейших препятствий кпроведению судебной реформы в полном объеме на территории всей империи2, ив этой связи переложение бремени по содержанию одного из самых массовыхинститутов судебной реформы на плечи земств (финансирование мировых судовшло за счет земских сборов) можно рассматривать как важнейшее условиеуспешности проведения намеченных правительством преобразований.Кроме того, проведение земской реформы в Бессарабии означалозавершение процесса интеграции этой когда-то отсталой в экономическом исоциально-культурном развитии территории в состав Российской империи. Обэтом свидетельствует и проведение судебной реформы без каких-либо изъятий.Этот же факт подтверждается и тем, что при утверждении Городового положения1870 г. в соответствии с п.
1 Указа Правительствующему Сенату от 16 июня1870 г.3 указанное Положение было введено сразу же в г. Кишиневе, а всоответствии с п. 2 названного Указа в остальных городах и посадах Бессарабскойобласти Городовое положение должно было быть введено в ближайший, повозможности,срок.ОкончательноуравниваниеБессарабскойобластисвеликорусскими губерниями было завершено решением о переименованииБессарабской области в Бессарабскую губернию 28 октября (опубликовано7 декабря) 1873 г.4.Таким образом, проведенные в Бессарабии реформы правового положениясельского населения не только унифицировали сложную социальную структурубессарабского крестьянства, представленную различными категориями сельскогоНемытина М. В. Суд в России: вторая половина XIX – начало XX в.: Дисс. … докт.
юрид. наук. М., 1999. С. 75.Джаншиев Г. Страница из истории Судебной реформы. Д. Н. Замятнин. М.: Типо-Литография И.Н. Кушнерова иКо, 1883. С. 70.3ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XLV. Отделение первое. № 48498.4ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XLVIII. Отделение второе. № 52721.12126населения, частью унаследованными от Молдавского княжества (царане, резеши,мазылы, рупташи), частью сформированными после 1812 г. (государственныекрестьяне, колонисты, казаки), но исформировали сословие крестьян-собственников, важнейшей частью правового статуса которых было обеспечениеим права доступности к правосудию во всесословных судах, учрежденных всоответствии с Судебными уставами от 20 ноября 1864 г.
В этом значениекрестьянской (аграрной) реформы, на «производность» от которой земской исудебной реформ указывала М.В. Немытина1.Без органов земского самоуправления невозможно было введение Судебныхуставов от 20 ноября 1864 г. без каких-либо изъятий. Об этом свидетельствуетвесь ход реализации судебной реформы второй половины XIX в. в России: на техтерриториях, где не проводилась земская реформа (губернии Царства Польского,прибалтийскиегубернии,Кавказ,СредняяАзия.Сибирь),судебныепреобразования проводились со значительными отличиями от «земских»губерний.Различные сословия, в том числе и крестьяне, через органы местногосамоуправления были допущены к решению экономических и социальныхвопросов местного значения2.
Среди этих вопросов, входящих в компетенциюорганов местного самоуправления, можно выделить те из них, которыенепосредственно связаны с учреждением новых судов по Судебным уставам1864 г., а именно: формирование и содержание института мировых судей;формирование списков присяжных заседателей.Кроме того, проведение земской реформы в Бессарабии означалозавершение процесса интеграции этой территории в состав Российской империи.Об этом свидетельствует и проведение судебной реформы без каких-либоизъятий.
Окончательно уравнивание Бессарабской области с великорусскимиНемытина М. В. Самодержавие и судебные преобразования второй половины XIX – начала XX века в России //Историко-правовые проблемы: новый ракурс: сб. науч. работ. Вып. 9. Ч. 2. /отв. Ред. В.В. Захаров. Курск: Курскийгосударственный университет, 2014. С. 88.2Немытина М. В. Суд в России: вторая половина XIX – начало XX в.: Дисс. … докт. юрид.
наук. М., 1999. С. 75.1127губерниями было завершено решением о переименовании Бессарабской области вБессарабскую губернию 28 октября (опубликовано 7 декабря) 1873 г.2.5. Ревизия судебных установлений Бессарабской области сенаторомА.А. ШахматовымБольшой вклад в подготовку и проведение Судебной реформы в Бессарабиивнес старший председатель Одесской судебной палаты, сенатор, тайный советникАлександр Алексеевич Шахматов, ревизующий по Высочайшему повелениюОдесский судебный округ, которому на основании доклада Министра юстиции с31 октября 1868 г. были императором предоставлены права ревизующего сенатораи по отношению к судебным местам Бессарабской области1 (с ноября 1869 г.Шахматов стал сенатором, ревизующим по Высочайшему повелению судебныеместа Бессарабской области2).В советских и современных молдавских исследованиях проведениясудебной реформы на территории Бессарабии имя сенатора Шахматоваупоминается только в связи с его участием в торжественном открытии 20 декабря1969 г.
в г. Кишиневе новых судебных учреждений в качестве старшегопредседателя Одесской судебной палаты3, и с подачей им 24 июня 1869 г. запискио необходимости кодификации местных бессарабских законов.4 Вместе с тем,деятельность сенатора Шахматова по ревизии судебных мест Бессарабии имелаважнейшее значение для реализации судебной реформы в крае.Сама идея направления в местности, в которых в скором временипланируется проведение судебных преобразований, ревизующего сенатора,принадлежала особой комиссии, созданной управляющим Министерствомюстиции князем Д.Н.
Урусовым в 1867 г. Первым таким опытом былоНА РМ. Ф. 37. Оп. 5. Ч. II. Д. 2184. Л. 11.См., например: НА РМ. Ф. 37. Оп. 5. Ч. II. Д. 2184. Л. 60.3Будак И. Г. Указ. соч. С. 147; Боршевский А., Сосна Б. Внедрение судебных уставов Александра II: бессарабскаяспецифика и этнополитические аспекты// Закон и жизнь. 2014. № 10. С. 19.4Захария С. К. Влияние российского законодательства на судоустройство и судопроизводство Бессарабии 18121869 гг.: Автореф. дис. … докт. (канд.) ист.
наук. Кишинев, 2003. С. 15.12128направление в Харьковский округ тайного советника барона Торнау 1. Кроме того,для закрытия старых и открытия новых судебных учреждений в 1868 г. былинаправлены сенаторы А.Н. Шахов (Нижегородская и Смоленская губернии) иА.А. Шахматов (Одесский судебный округ), в 1870 г.
– сенатор П.Н. Клушин(Пермская губерния); для ревизии старых судов и введения Судебных уставов в1871 г. были направлены сенаторы М.К. Катакази (Тамбовская, Саратовская иПензенская губернии) и А.Н. Шахов (Костромская губерния), в 1873 г. – сенаторЯ.Я. Чемадуров (Область Войска Донского)2.Императорским указом от 23 января 1869 г.
«Об открытии судебныхустановлений по уставам 20 ноября 1864 г. в округе Одесской судебной палаты ив губерниях Нижегородской и Полтавской»3 ответственность за своевременноеоткрытие Одесской судебной палаты и окружных судов ее округа была возложенана старшего председателя Одесской судебной палаты сенатора А.А. Шахматова.Установлениемперсональнойответственностисенатораправительствостремилось обеспечить не только точное выполнение указов императора иинструкцийМинистерстваюстиции,юридическиоформлявшихпроцесссудебных преобразований4, но и непрерывность осуществления правосудия призамене старых судебных мест новыми судебными установлениями, а такжеосуществление деятельности по подбору и проверке на месте претендентов назамещение судебных должностей в новых судах.О масштабах и влиянии деятельности сенатора А.А.
Шахматова нареализацию судебной реформы 1864 г. в Бессарабии мы можем судить только подокументам, хранящимся в Национальном Архиве Республики Молдова5.В своей деятельности по преобразованию судебных учреждений в округеОдесской судебной палаты он руководствовался Высочайше утвержденнойМинистерство юстиции за сто лет. 1802-1902. Исторический очерк.
СПб.: Сенатская типография, 1902.Репринтное издание. С. 135.2История Правительствующего Сената за двести лет. 1711–1911. В 5 т. Т. 4. Правительствующий Сенат в XIXстолетии после реформ 60-х годов. СПб.: Сенатская типография, 1911. С. 507.3ПСЗ РИ. Собрание второе. Т. XLIV.
Отделение первое. № 46682.4См.: Биюшкина Н. И. Проведение судебной реформы 1864 г. в Российском государстве (на примереНижегородской губернии): дисс. … канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1998. С. 75.5Обзор источников о деятельности сенатора А. А. Шахматова в Бессарабии – см.: Калякина А. В. СенаторА.А.Шахматов – один из отцов Судебной реформы 1864 г. // Мировой судья. 2018.
№ 12. С. 4-5.112917 октября 1868 г. «Инструкцией сенаторам, назначенным для принятия мер повведению Судебных уставов в округе Одесской судебной палаты и в губернияхНижегородской и Полтавской»1 (далее – Инструкции от 17 октября 1868 г.), впункте 1 которой определялся статус указанных должностных лиц: «Назначенныйпо Высочайшему повелению сенатор отряжается для принятия на месте всехнужных мер по введению Судебных уставов 20 ноября 1864 года». Дляреализации этого статуса А.А. Шахматов, как и другие сенаторы, наделялисьрядом полномочий, которые, если судить по материалам НА РМ, касающихсядеятельности А.А.Шахматова в качестве ревизующего сенатора по отношению ксудебным местам Бессарабской области2, можно разделить на несколько групп.Первая группа полномочий А.А.
Шахматова связана с общими правамиревизующего сенатора, в общем виде сформулированных в статье 256Учреждения Правительствующего Сената ч. 2 т. 1 Свода Законов Российскойимперии3,дополненной«Инструкциейсенаторам,назначаемымдляобревизования губерний»4, и уточненных пунктом 3 Инструкции от 17 октября1868 г., производить самому или возлагать на иных лиц производство обозрения иревизии всех судебных мест округа.В целях реализации этих полномочий сенатор А.А. Шахматов в своемотношении от 20 сентября 1869 г. № 383 потребовал доставлять ему каждые двенедели перечневые ведомости о движении дел5. И таковые ведомости емудоставлялись: например, ведомость о движении дел по Бессарабскому областномугражданскому суду с 16 октября по 1 ноября 1869 г.6, ведомость о движении делпо Бессарабскому областному гражданскому суду с 1 по 16 ноября 1869 г. 7,ПСЗ РИ.
Собрание второе. Т. XLIII. Отделение второе. № 46369.НА РМ. Ф. 37. Оп. 5. Ч. II. Д. 2184. Л. 11.3Свод законов Российской империи. Т. 1. Свод учреждений государственных и губернских. Ч. I. Основные законыи учреждения государственные. Кн. 3. Учреждение Правительствующего Сената и принадлежащих к немуустановлений. СПб.: Типография Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии,1842. С. 142.4Там же. С. 193-197.5НА РМ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
