Диссертация (1155676), страница 11
Текст из файла (страница 11)
от 23.06.2014), от механизма реституции;– своего рода «фотографический снимок поля проблем» висследуемой сфере общественных отношений, причём на весьмарелевантном уровне и достаточно масштабно и системно;– обобщение существующих проблем в рассматриваемой сфере –проблем,сопряжённыхсправоприменительнойпрактикойпоФедеральному закону от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 23.06.2014)«О передачерелигиозным организациямимуществарелигиозногоназначения, находящегося в государственной или муниципальнойсобственности»,втомчислесоотнесениеэтихвыявленныхсущественных проблем с теми опасениями и возражениями, которыезвучали на этапе законопроектной работы по данному Федеральномузакону (большая часть таких опасений не оправдалась, не нашлаподтверждений практикой).По итогам проведённого анализа, в прикладном ключе, в целяхповышения эффективности правоприменения по Федеральному законуот 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред.
от 23.06.2014) «О передаче религиозныморганизациям имущества религиозного назначения, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности» и сокращенияпричин возникновения связанных с этим юридических споров, полагаем,чтоорганамсамоуправлениягосударственнойсовместносвластииорганамзаинтересованнымиместногорелигиозными65организацияминеобходимосформироватьрасширенныереестрыкатегорированного недвижимого имущества религиозного назначениянаходящегося в государственной или муниципальной собственности.Категории предлагается назначить следующие:1) имущественныеобъектырелигиозногоназначения,покоторым не возникает споров о передаче референтным религиозныморганизациям и существенных проблем, связанных с такой передачей;2) имущественныеобъектырелигиозногоназначения,покоторым возникли споры между двумя и более конкурирующими в этомвопросе религиозными организациями;3) имущественные объекты религиозного назначения, передачакоторых сопряжена с критическими проблемами (обоснованныйразумнымииюридическизначимымипричинамиконфликтсучреждениями культуры; невозможность быстро освободить объект отего текущей целевой нагрузки);4) имущественныеобъектырелигиозногоназначения,подвергшиеся существенной перестройке (переделке, трансформации)или руинированные (для недвижимых имущественных объектов) либорадикально испорченные (для прочих объектов);5) земельныеучастки,накоторыхранееналичествовалиимущественные недвижимые объекты религиозного назначения, нынене существующие, и которые (участки) по-прежнему сопряжены сдостаточно существенным (по массовости, по выраженности, поисторической закреплённости) религиозным почитанием верующими.661.2.3.
Основаниядляотказавпередачерелигиознойорганизации в собственность или безвозмездное пользованиеимущества, находящегося в публичной собственностиВозвращениеРоссийскимгосударствомрелигиозныморганизациям имущества религиозного назначения, ранее отобранного всоответствии с пунктами 12 и 13 Декрета СНК Российской республикиот 20.01.1918 «Об отделении церкви от государства и школы от церкви»и другими актами советского государства, началось с конца 1980-х годов(некоторая часть имущества была возвращена в 1943–1945 годах).В 1990-е – начале 2000 годов были приняты некоторыереферентные нормативные правовые акты в этой сфере. В их числе –Постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1995№ 248 «О порядке передачи религиозным объединениям относящегося кфедеральной собственности имущества религиозного назначения»41 иПостановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001№ 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося вфедеральной собственности имущества религиозного назначения»42.Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред.
от 23.06.2014)«О передаче религиозным организациям имущества религиозногоназначения, находящегося в государственной или муниципальнойПостановление Правительства Российской Федерации от 14.03.1995 № 248 «Опорядке передачи религиозным объединениям относящегося к федеральнойсобственности имущества религиозного назначения» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации.
– 1995. – № 12. – Ст. 1059. Утратил силу.42Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 № 490 «Опорядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральнойсобственности имущества религиозного назначения» // Собрание законодательстваРоссийской Федерации. – 09.07.2001.
– № 28. – Ст. 2889. Существенно изменено.СПС «КонсультантПлюс».4167собственности»43 подвёл под всё это детализированную и яснуюправовую базу.Одной из целей названного Федерального закона явилосьвосстановление исторической справедливости посредством возвратаимущественных объектов религиозного назначения, которые былипостроены верующими и их организациями, но в последующем быликонфискованы, реквизированы государством, использовались в иныхцелях44.Согласнонашейконцепции,мотивамивозвращениягосударством (и органами местного самоуправления) религиозныморганизациям имущества религиозного назначения, находящегося впубличной(государственнойили муниципальной) собственности,являются нижеследующие (они же о определили смысл и оправданиеэтого Федерального закона):– общеправовойимперативсправедливостигосударства45;связанный с ним мотив восстановления исторической справедливости;– конституционныйпринципиальнопринциписключающийсамусветскостивозможностьгосударства46,вещныхправФедеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозныморганизациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственнойили муниципальной собственности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации.
– 06.12.2010. – № 49. – Ст. 6423. В ред. от 23.06.2014: СПС«КонсультантПлюс».44Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиот 24.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2014) по делу № А5638215/2013 //<http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/1e9c6b5f-edb3-444c-b39367a433e8d4db/A56-38215-2013_20140124_Reshenie.pdf>.45См.: Аристов Е.В. Императив справедливости государства // Современная научнаямысль. – 2016. – № 2. – С. 174–179.46См.: Понкин И.В.
Современное светское государство: конституционно-правовоеисследование: Дис. докт. юридич. наук: 12.00.02 / Рос. акад. гос. службы приПрезиденте РФ. – М., 2004. Понкин И.В. Современное светское государство:конструктивная светскость. Конституционно-правовое исследование. – М.: Институтгосударственно-конфессиональныхотношенийиправа,2006.4368государстванаобъектынедвижимогоимуществарелигиозногоназначения;– консоциативно детерминированный гражданским правом иконституционным правом императив правовой охраны и защитычеловеческого достоинства [в данном случае – верующих];– комплекс мотивов, определяемых принятием т.н.
«Sharingeconomy» – концепта (модели) совместного использования ресурсов, всёболее актуализирующегося в современном мире.Мотив восстановления исторической справедливости не раззвучал в решениях судебных инстанций по референтным делам, вчастности – в Решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга иЛенинградской области по делу № А56-38215/201347 (с.
4 48).Однакосуществуетлинейкаюридическиифактическиобоснованных причин (в том числе – объективных обстоятельств) дляотказа в передаче религиозной организации в собственность илибезвозмездное пользование имущества, находящегося в публичнойсобственности. И данный вопрос есть один из весьма и весьма сложныхвопросов комментирования вышеназванного Федерального закона иинтерпретации соответствующих его статей.Понкин И.В. Светскость:конституционно-правовоеисследование.–М.:Общественные объединения, 2002.47Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской областиот 24.01.2014 (резолютивная часть решения объявлена 21.01.2014) по делу № А5638215/2013 //<http://kad.arbitr.ru/PdfDocument/1e9c6b5f-edb3-444c-b39367a433e8d4db/A56-38215-2013_20140124_Reshenie.pdf>.48Здесь и далее указаны номера страниц по текстам судебных решений,представленных на официальных сайтах в формате pdf.
– Прим. авт.69Законодательно закреплённые основания для отказа впередаче религиозным организациям имущества религиозногоназначения, находящегося в публичной собственностиСогласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О передаче религиозныморганизациям имущества религиозного назначения, находящегося вгосударственнойпередачеилимуниципальнойрелигиознойсобственности»49,организациивотказсобственностьбезвозмездное пользование публичного (государственногомуниципального)имуществарелигиозноговилиилиназначения(действительного или только заявляемого)50 и/или иного подпадающегопод действие этого Федерального закона имущества может бытьобоснован следующими обстоятельствами (причинами):1) истребуемоеимущество(находящеесявпубличнойсобственности) не обладает признаками имущества религиозногоназначенияи/илииногоподпадающегоподдействиеэтогоФедерального закона имущества (по смыслу п.
1 ст. 2, ч. 3 ст. 5 и/илист. 12 названного Федерального закона), то есть (а именно):– не является объектом недвижимого имущества, созданнымдля осуществления и (или) обеспечения определённых видовдеятельности религиозных организаций (отправление богослуженийи иных религиозных церемоний и обрядов, молитвенные и религиозныесобрания, профессиональное религиозное образование и обучениеФедеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозныморганизациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственнойили муниципальной собственности» // Собрание законодательства РоссийскойФедерации.
– 06.12.2010. – № 49. – Ст. 6423. В ред. от 23.06.2014: СПС«КонсультантПлюс».50Ещё раз отметим, что в нашем исследовании речь идет только о недвижимомимуществе. – Прим. авт.4970религии, деятельность, связанная с монашеством, с религиознымпаломничеством),– не предназначено для временного проживания паломников,– не относясь к имуществу религиозного назначения, также непредназначенодляобслуживанияимуществарелигиозногоназначения,– не относясь непосредственно к имуществу религиозногоназначения, также не образует единый монастырский, храмовый илидругойкультовыйкомплекссимуществомрелигиозногоназначения,– не относясь непосредственно к имуществу религиозногоназначения, также не было перепрофилировано (то есть не былоизмененоцелевоеназначение)и/илиреконструированодляреализации и/или обеспечения названной в п.1 ст.2 указанногоФедерального закона деятельности религиозных организаций;2) существует расхождение (несоответствие) между заявляемойрелигиознойорганизациейцельюиспользованияистребуемогоимущества и объёмом целей деятельности, закреплённых в уставе этойорганизации или в нормах федерального законодательства;3) наистребуемоерелигиознаяорганизацияимуществолибопретендуетиностраннаяпредставительствоиностраннойрелигиозной организации;4) вступившим в законную силу решением суда предписандругой порядок распоряжения истребуемым имуществом;5) истребуемое имущество уже находится в вещных правах инойрелигиозной организации (в безвозмездном пользовании);716) истребуемое имущество не может быть отчуждено изпубличной собственности в связи с установленным федеральнымзаконодательством запретом;7) истребуемое имущество представляет собой помещение вобъекте недвижимого имущества, не обладающего признакамиимущества религиозного назначения (по смыслу п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
