Диссертация (1155635), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Нанести ущерб правам физическогоили юридического лица может и оставление без ответа прошения об уплатесуммы налога в рассрочку, а такая возможность предоставляется иракскимналоговым законодательством. Так же и оставление без ответа обжалованийна решение налогового органа, как на первом этапе обжалования, так и вапелляционном порядке, ведет к нарушению прав и финансовых интересовфизического или юридического лица.На наш взгляд, подача обжалований в случае «негативного решения»возможна и необходима, с целью достижения налоговой справедливости иприменения принципа соответствия в налогообложении.Необходимо отметить, что случаи оставления обращений физических29или юридических лиц без ответа очень редки, мы не обнаружили подобныхреальных примеров из производственной практики налоговых органов приизучении обжалований, рассмотренных апелляционными комитетами иКассационным органом, большинство рассматриваемых дел приходится на«позитивные решения» административных органов.Несмотря на это, представляется необходимым внести в иракскоеналоговое законодательство соответствующие дополнения, определяющиеточный срок рассмотрения обжалований, по истечении которого налоговыйорган обязан дать ответ.
Это позволит избежать проблемы оставленияобращений налогоплательщиков без ответа и повысит гарантии соблюденияправ и финансовых интересов, как налогоплательщиков, так и государства.Следующий вопрос, который предстоит уяснить в рамках понятийногоанализа, это выяснить, к какому порядку относится обжалование решенийналоговых органов Ирака - к административному или судебному, иливозможны оба варианта. Согласно текстам налогового законодательстваИрака сначала жалоба представляется в административный орган, а затемпереходит в комитеты и другие органы, Апелляционный комитет иКассационный орган, имеющие судебные компетенции, однако при этом неявляющиеся судами.Для уточнения позиции обратимся к аналогичным нормам в другихзаконодательных отраслях. Термин «обжалование решения» присутствует нетолько в области административного и налогового права, но также имеетширокое использование и распространение в уголовном и гражданскомпроцессуальном праве Ирака.
Пример тому - положения о способах и этапахобжалованиярешенийиприговоров,вынесенныхгражданскимииуголовными судами. В гражданском и уголовном праве содержится термин«обжалование» в следующей формулировке: «обжалование решения илиапелляция на решение». В административном и налоговом законодательствеспор или возражение определяются формулировкой: «возражение илиобжалование решения» для указания именно на административный или30налоговый спор1.Как мы выяснили, по иракскому налоговому законодательству порядоки способы обжалования административных решений или ненормативныхактов налоговых органов, требуют подачи обжалований через тот жеадминистративный орган, издавшей обжалуемое решение или другие органыпо налогам, также через Главный Центральный налоговый орган.
Этиобжалования, очевидно, имеют сугубо административный характер. Ноиракскоезаконодательствопредусматриваеттакжевозможностьдальнейшего обжалования в форме апелляции и кассации на вынесенные попервоначальным обжалованиям решения. В этом случае обжалованияподаются в апелляционные комитеты и кассационные органы. Однако этиорганы не являются судебными, в дальнейшем мы более подробнопоговорим о порядке их создания и статусе.
Пока мы просто укажем, чтоапелляционные и кассационные органы, рассматривающие споры поналоговым отношениям, представляют собой специально формируемыеюрисдикционные административные органы.Необходимосказать,чтовсеэтапыобжалованияналоговыхадминистративных решений (ненормативных актов, действий, бездействия) втом числе этап апелляции и кассации, установлены налоговыми нормамиИрака. На основании вышеуказанных норм, мы сможем заключить, что вИраке в целом вся процедура обжалования решений налоговых органов навсехуровняхосуществляетсяисключительновсфере деятельностипубличной администрации посредством административных органов (какорганов активной администрации, так и квазисудебных административныхАлькаштени Наджи Саадун. Трактовка положений Гражданско-процессуального кодекса.Аналитическое исследование трактовок иракского Гражданско-процессуального кодекса.
Третьеиздание. Типография «Знания». Книга. Багдад. 1979г; Ан-Нахи Салахуддин. Краткое изложениеГражданско-процессуального и торгового кодексов. Национальная компания печати и публикаций.Книга. Багдад. 1962г; Ахмед Тамим Тахир, Абдул Карим Хусейн Абдус-Сахиб. Разъяснение Уголовнопроцессуального кодекса. Издательский дом «Профессор наук». Багдад. 2012г; Уголовнопроцессуальный кодекс Ирака 1971г. Ст. 23. Газета «Иракская реальность».
№ 2004г от 05.31.1979г. С.1. Ч 1. Ст. 243; Закон «О гражданской службе Ирака». Там же. Ст. 14, 20, 23; Первая поправка кЗакону «О дисциплинарных мерах в отношении государственных служащих и служащих публичногосектора» Республики Ирака 1991г. № 14. Газета «Иракская реальность». № 4061 от 14.02.2008г. Ч 1.Ст. 11 (до поправки) и Ст. 5, 7-8.131органов), и без их участия процесс обжалования решений, в принципе, неимеет места быть.В этой связи необходимо указать, что в контексте достижения правовойсправедливости способы и средства обжалования решений и постановлений вположениях гражданского и уголовного законодательства Ирака гораздоболее обширны по сравнению с порядком и стадиями обжалованияадминистративных решений в сфере налогов. В гражданском и уголовномзаконодательствах существуют иные средства рассмотрения споров, такиекак «повторное заседание суда», и «исправление кассационного решения»,принятого Кассационным судом, но данные средства и способы, как ужеуказывалось,несуществуютврамкахположенийналоговогозаконодательства.
Это очень серьезная проблема, которая постояннообсуждается в иракских научных кругах. Более тщательному обсуждениюэтого вопроса посвящен отдельный параграф второй главы настоящегоисследования.Далее представляется необходимым уяснить цели и назначениеобжалования решений, действий (бездействия) налоговых органов Ирака.Вообще правовая возможность опротестовать, обжаловать, публично несогласиться с решением органов государственной власти являет собойважнейший демократический институт, формирующий основу для здоровыхотношений между государством и индивидами. В сфере налогов, где, какизвестно, затрагиваются имущественные, а точнее, финансовые интересысторон (государства и налогоплательщиков), это проявляется особенно ярко.В рамках своей административной деятельности издаваемые налоговымиорганами решения зачастую могут противоречить закону, принципамсправедливости.
Однако это не означает, что административный органумышленно издал противоречащее положениям законодательства решение,хотя мы и допускаем со стороны налоговой публичной администрациивозможностьпреднамереннойвыдачиадминистративногорешения,содержащего нарушения законодательства, наносящего ущерб личным32интересам физического или юридического лица, и представляющегонегативные последствия для его правового статуса.Такое незаконное решение может и должно быть исправлено черезревизию со стороны специально уполномоченных надзорных органов(например, в Ираке - Главный орган по надзору за административнойдеятельностью) в отношении подчиненных сотрудников, работающих в томже административном органе1.
Следовательно, на основании данных закономполномочий и прав, глава административного органа может напрямуюотменить или изменить, нарушающее закон, административное решение, безнеобходимости его обжалования еще до вступления в силу. Однако, еслитакой надзор более или менее эффективен в отношении нормативных актовадминистративных актов, то индивидуальные (ненормативные) акты,решения, действия (бездействия) в силу их специфики выпадают из полязрения контролирующих инстанций. В этих условиях именно инициатива состоронызаинтересованныхлицпоопротестованию,обжалованиюненормативных актов, нарушающих их законные права и интересы, способнавосстановить справедливость и правомерность отношений, исправитьошибкивуправленческойПопытаемсявыделитьдеятельностинаиболеепубличнойважныеадминистрации.цели,накоторыхосновывается право обжалования действий налоговых органов или их отказот исполнения своих законных обязанностей2:1.ЗащититьПредоставитьправалицам,изаконныепострадавшиминтересыотналогоплательщиков.административногорешения,возможность пересмотра такого решения со стороны налогового органа,выдавшего данное обжалуемое решение, либо предоставить возможность егопересмотравышестоящимадминистративныморганом,илиинымспециально уполномоченным ведомством, в юрисдикции которого находитсярассмотрение обжалований действий представителей налоговых органов иАль-Ахмед Наджим.
Там же. - С.10.Ахмед Х.Н. Юридические и административные цели обжалования решений, действий (бездействия)должностных лиц // Проблемы права. – 2016. – №. 2 .– С. 89-91.1233защита прав и интересов пострадавших лиц.2.Возможностьпересмотраналоговыморганомсвоейадминистративной деятельности и исправления ошибки или нарушенияотзываемого административного решения, его изменения или отмены, атакжевыдачиадминистративногорешения,соответствующегозаконодательным положениям и принципам, предоставляется с цельюпридания легитимности административным решениям.Вообще предоставление полномочий административным органам поисправлению ошибок или нарушений в административных решениях вдосудебном порядке или до передачи такого решения в другие органы,специализированные в рассмотрении обжалований призвано помочь вукреплениидовериядеятельностикадминистративнойконкретногопротиворечащеезаконудеятельностиадминистративногорешение.Здесь,воргана,конечноцеломипринявшеговажно,чтоадминистративный орган имеет возможность устранить свою ошибку сам,чтотакжеподчеркиваетстепеньдовериязаконодателякработеадминистративных органов по пересмотру допускаемых ими ошибок икомпенсации нанесенного членам общества ущерба.Также, если говорить об административном обжаловании, прямое исамостоятельное исправление административными органами своих решений,противоречащих закону, в данном случае, сэкономит силы и деньгифизического или юридического лица, его временные затраты на соблюдениекомплекса формальных процедур обжалования, уменьшит количествосвязанных с данными вопросами исков в судах или иных компетентныхорганах, а следовательно, сократит и государственные расходы нарассмотрение дел, связанных с обжалованиями (здесь имеются в виду,конечно, иные помимо налоговых административные отношения)1.3.
Помимо вышеизложенного, мы полагаем, что обжалование напрямуюАльабоди Сальман Усман. Разъяснение положений Закона «О государственных служащих иработниках государственного сектора Ирака» от 1991г №. 14. Издание 1. Книга. Багдад. 2010г. - С.379;Аль-Ахмед Наджим. Там же. - С.13.134связано с применением принципа правовой легитимности в налоговой сфереи с правильным применением норм законодательства, и, тем самым,осуществлением законности и справедливости в применении закона для всех,а также с осуществлением правосудия и равноправия в иракском обществе.Принцип правовой легитимности или законности достаточно широкообсуждается и признается наиболее важным правоведами всех стран, какближневосточных, так и европейских и др. Кратко поясним его значение вцелях настоящего исследования. Применительно к административнымотношениям этот принцип ссылается на то, что государственные учрежденияи административные органы должны соблюдать и применять правовыенормы в своей практике управленческой деятельности1.Недопустимонарушениеправовыхнорм,регулирующихработуадминистративных органов и их деятельность в принятии административныхрешений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
