Диссертация (1155635), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Право обжалований в СССР. – М.: Юридическая литература, 1964г. – С. 29;Мальков В.В. Советское законодательство об обжалованиях и заявлениях. – М.: ИздательствоМосковского университета, 1967г. – С. 7; Бутылин В.Н. Рассмотрение обжалований граждан надействия работников органов внутренних дел, ущемляющих права и законные интересы граждан. –М.: Академия МВД Российской Федерации.
– 1992. –С. 5.3Ремнев В.И. Там же. – С.29–30.4Лесницкая Л.Ф. Гражданин обратился с обжалованием / Л.Ф. Лесницкая, Н.Ю. Хаманева // Право внашей жизни. – М.: Знание, 1990г. – С. 15–16.5Килясханов И.Ш. Институт обжалования в административной деятельности милиции : автореф. дис.… канд. юрид.
наук. – М, 1984г. – С. 12.119пониманию обжалования. Обжалование действий должностных лиц или ихбездействияозначаетотсутствиесогласиязаинтересованногоилипострадавшего лица с нарушающими Закон действиями администрации(административным решением), и подачу обжалований на такое решение втот же административный орган, который выдал решение, либо в адресвышестоящеголица,вподчинениикоторогонаходитсясотрудник,ответственный за выдачу ошибочного решения, с требованием измененияили отмены решения.
Обжалование должно быть подано в течениеустановленного законом срока. Пересмотр административного решенияосуществляется в соответствии с юридическими условиями и процедурами, азатем производится отмена или исправление противоречащего Законурешения. Лучше, если отмена решения производится компетентнымсудебным органом. Также в случае принятия некорректного с точки зренияЗакона административного решения, одной из сторон подается обжалованиена предмет нарушения таким постановлением ее прав и юридическогостатуса.
Обжалование с целью отмены или изменения постановленияподается в определенный законом административный орган1.Из многочисленных выше упомянутых определений обжалования надействия или отказ от действий должностных лиц, отметим, что при наличиимногочисленных юридических формулировок в юриспруденции, связанных собжалованием,егосутьсводитсякотсутствиювзаимопониманияфизического или юридического лица и административного органа.Во всех случаях законодательство требует от пострадавшего врезультатеадминистративногорешениясовершенияопределенныхюридических действий, а именно, в письменном виде выразить намерениеАль- Ахмед Наджим.
Административная жалоба. Журнал Дамасского Университета экономических июридических наук. Том 29. № 3. Исследование. 2013г. - С. 11-12; Камал Мустафа. Основы рабочих процедурадминистративных судов.– М.: Каир, 1978г. - С. 170 и следующие; Аль-Мола Халед Мохаммад.Компетентные органы в применении дисциплинарных наказаний государственных служащих. . – М.:Объединенные Арабские Эмираты- Египет, 2012г. - С.312; Также см: Ахмед Х.Н. Понятие налогового спораи порядка обжалования решений в административном порядке (аналитическое исследование положенийзакона Республики Ирак «О подоходном налоге») // Административное право и процесс: история,современность, перспективы развития: тезисы докладов международной дистанционной научнопрактической конференции (21-22 мая 2014 г.).– Москва-Запорожье: ЗНУ, 2014.
– С. 28-30.120обжалования данного решения, свое несогласие и расхождение во мнении сорганом, вынесшим административное решение.Объявлениеонамеренииобжалованияимеетопределенныезаконодательные условия и процедуры, касающиеся продолжительностипериода для подачи обжалования, и определяющие компетентные органы дляее подачи с указанием причин. Понятие «спора» сопутствует понятию«обжалование», то есть, обжалования являются действительным отражениемналичия спора и являются неотъемлемой его частью. В целом, социальныйспор, означает конфликт, который порождается несоответствием илиразногласиямивпониманииустоявшихсяправовыхконструкцийвобщественном или индивидуальном правосознании, правовых правил вдействующем законодательстве1. Кроме того, налоговый спор (конфликт)представляет собой специфическую форму взаимодействия институтов,организаций, социальных групп и индивидов по поводу налоговыхотношений.К наиболее распространенным терминам, обозначающим обжалованиедействий представителей административных органов, относятся термины"жалоба","заявление",«ходатайство»,действий»,ав"апелляция",такжеряде«судебноеслучаев"обращение(административное)",обжалованиепредлагаетсяадминистративныхиспользоватьтермин"административный иск"2.Обжалованиеизначальноподаетсянапротивозаконноеадминистративное решение с целью его отмены или исправления, и для этогопредусмотрены определенные процедуры и установленные Законом дляподачи обжалования сроки, в течение которых данные процедуры имеютзаконную силу.Что касается ходатайства, то это подача заявления с просьбой или вСаркисов А.К.
Конфликты в сфере налоговых отношений: Теория и практика правовогоразрешения. -М.:Изд-во Общественного Фонда содействия совершенствованию налоговой системы,2006г. – С 128-129.2Подробнее о терминах, прменяемых в зарубежных странах для обозначения обжалования см.Зеленцов А.Б. Там же. С.576-582.121целях, например, снижения тяжести правовых последствий определенногоадминистративногорешения,илипопыткаполучитьпомощьиснисходительность административного органа в каком-либо вопросе.Ходатайствоподаетсянепротивадминистративногорешения,противоречащего Закону, а в контексте изначально верного с позиции Законарешения.
Подача ходатайства с просьбой не ограничивается каким-либоопределенным сроком.Также ходатайство может быть подано административным служащим спросьбой о переводе в другое отделение административного органа, в томчисле, находящееся в другом городе, либо с просьбой отложить срок такогоперевода ввиду личных обстоятельств работника, например, из-за проблем создоровьем1.Таким образом, подача ходатайства в административный орган связаналишь с просьбой о милосердии и снисходительности данного органа, с цельюуменьшить размер налога, и это не является обжалованием, что очевидно изсравнения между собой понятий обжалования и ходатайства. Также и подачазаявленияорассрочкесуммыналоганаэтапеобжалованияадминистративного решения перед административным органом считаетсяходатайством, поскольку оно оставлено на усмотрение административногооргана при рассмотрении причин рассрочки и учете слабого финансовогоположения физическое или юридическое лицо.
В отличие от обжалованияподача заявления о рассрочке не ограничена каким-либо сроком, заисключением случаев, когда такое заявление подается после изданияокончательного административного решения, но подробнее мы коснёмсяэтого вопроса позже.Судебноеобжалованиерешенийадминистративныхорганов(административный иск) перед независимым судебным органом отличаетсяот административного обжалования тем, что имеет другие многочисленныеАль-Ахмед Наджим.
Там же. - С.14-15; также см.: Административноеадминистративном суде. Режим доступа: http://contadmin.forumaroc.net/t95-topic.1обжалованиев22процедуры, и представляет собой форму иска, который подается в суд общейилиопределеннойюрисдикции,рассматривающийадминистративныерешения, выдаваемые административными органами.Кроме того отмечаем, что административный орган имеет правооставить обжалование без ответа, в отличие от судебного обжалования.Решения административных судов являются судебными и включают в себяотмену противозаконного решения на основании соблюдения законности, втовремякакобжалованиеадминистративногорешенияпредполагаетнаотменуоснованиииликонтроляисправлениесоответствиязаконодательству1.Последняя ситуация фактически применяется в случаях подачиобжалования в сфере налогообложения, поскольку органы, которыекомпетентныврассмотренииадминистративныхспоров,являютсяадминистративными органами и обладают судебной юрисдикцией ввидуотсутствия специально установленных судов по рассмотрению такихадминистративных споров, и подробнее об этом мы будем говорить далее.Также к обжалованию в налоговой сфере относятся правовые средства иметоды, которые предоставляет налоговое законодательство физическим илиюридическим лицамс целью наделить ихправом требования отадминистративных органов осуществить пересмотр ранее вынесенногорешения,например,переоценку начисленногоналога.Необходимымусловием является то, что обжалование должно быть подкрепленоюридическиоформленнымиадминистративнымиилидокументами,другимипринимаемымикомпетентнымиорганами,рассматривающими обжалование и регулирующими административныеспоры, о чем можно узнать из содержания текстов Иракского налоговогозаконодательства.Итак, существует множество определений, раскрывающих понятияправовой спор и обжалование действий (бездействия) административных и в1Аль-Ахмед Наджим.Там же.23частности налоговых органов.
Поэтому мы, опираясь на изложенные вышерассуждения и научные исследования российских и арабских правоведовкратко резюмируем, что термин "административный спор" в контекстеданной работы означает «разногласие между административным (налоговым)органом и физическим (юридическим) лицом". При этом административный(налоговый)орган"исполняетсвоифункциональныеобязанности,регламентированные иракским налоговым законодательством, а такжепредставляет собой первую инстанцию, в которую обращается физическое июридическое лицо с требованием защиты своих нарушенных прав прирассмотрении возникшего административного спора"1.В контексте рассматриваемой проблемы обжалования действий(бездействия) и решений должностных лиц налоговых органов, необходимораскрыть еще одно понятие, касающееся самого административногорешения. Прежде всего, в целях пояснения, можно дать универсальноеопределение административного решения, - это вид административнойдеятельности, с помощью которой публичная администрация (центральнаяили местная) выражает волю государства в установленном Законом порядкеи особой форме в соответствии с предоставленными полномочиями.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
