Диссертация (1155635), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Цельиздания решений состоит в придании нового правового статуса какому-либолицу или изменении его статуса и связанных с этим правовых последствий винтересах общества. Также в арабской научной правовой литературеговорится о том, что решение — это правовой акт, включающий в себязаявление административной стороны о ее намерениях в отношениииндивида в рамкахзаконодательства, для предания данному лицуПодробнее см.: Сидик Рамадан.
Налоговые споры, возникающие в связи с применением налоговогозаконодательства и международных конвенций (сравнительное исследование).- Издательство:«Арабский ренессанс». 2006г. - С.18-19; Аль-Тиэлани Абдуль-Кадер. ыНалоговые споры взаконодательстве Марокко. Издательство Марокканской печати. 2002г. - С. 12-18; Масбах Шариф.Урегулирование административных споров в налогообложении и налоговом сборе. - Издательствопубликаций и распространения учебных программ. Оман.
2004г; Варфоломеева Ю. А. Налоговоеправо. Курс лекций. Ось-89. 2006г. - С. 153; Ахмед Х. Н. Понятие административного спора и порядокобжалования решений в административном порядке. Аналитическое исследование положений ЗаконаРеспублики Ирак «О подоходном налоге» №113 (1982). // Международная дистанционная научнопрактическая конференция :Административное право и процесс: история, современность,перспективы развития. Москво-Запорожье. 21-22мая. 2014г. - С.28.124определенного правового статуса или его изменения в пределах, допустимыхЗаконом и применяемыми правилами, а вместе с тем, целью такого решенияявляется достижение общественных интересов1.В этой сфере нужно сказать, что в налоговом законодательстве Ирака несуществует термина или определения спора, однако имеются определенныеположения относительно организации мер по решению и урегулированиюразногласий,которыевозникаютмеждуналоговымиорганамиифизическими или юридическими лицами.
Организация таких мер описана вспециальной главе, включающей в себя термин буквально «возражение наисчисление2.Административное решение в общем понимании представляет собойважнейшее проявление государственной власти, а его принятие являетсяпрерогативойадминистративныхоргановислужитвыражениемполитической, социально-экономической, правовой и финансовой волигосударства.Административноерешение–этоправовоедействие,выражающее определенную позицию административного органа наряду свозникающими при этом правовыми последствиями, предполагающимиустановление обязательств для тех или иных лиц и организаций.Административное решение, чтобы иметь статус легитимного, предполагаетсоблюдение совокупности условий при его издании, таких как наличиесоответствующей компетенции у принимающих решение лиц и органов,соблюдениеопределенныхпроцессуальныхнормиформальныхустановлений, а также повод и цель для издания решения действия илибездействия,принятияилинепринятияадминистративныморганомБасъюни Абдэль-Гани.
Административное право. Книга. Издательство «Дом арабской мысли». Каир.1988г. – С. 151; Аль-Джибури Махир Салих. Административное право. Книга. ИздательствоБагдадского университета. Багдад. 1989г. – С. 145 и следуюше.2Закон «О подоходном налоге» Ирака от 27.09.1982г. №113. Газета «Иракская реальность» от 27.12.1982. №2917. Ч.2. – С. 846. Ст. 33-40; Закон «О подоходном налоге Ирака» № 95 от 1959г. Газета «Иракскаяреальность» от 13-06-1959г. № 184.
Ч. 1. Ст. 33-40; Также см.: Ахмед Хайдер Н.А. Общие правовыехарактеристики обжалования административного решения в налоговом органе. Журнал национальнаяассоциация ученых.X международная научно-практическая конференция: «отечественная наука в эпохуизменений: постулаты прошлого и теории нового времени». Ч.3. 5(10) 2015. ISS 3385-8879. Г.Екатеринбург.С.90; Ахмед Х.Н. Понятие налогового спора и порядка обжалования решений в административном порядке.Там же.
С. 29.125определенного решения1.Далее, помимо решений предметом обжалования может выступатьдействие или бездействие налоговых органов. Эти понятия также требуютуточнения. По данной проблеме в научной литературе как российской, так иарабской выработана следующая позиция. Понятие «позитивного решенияили действия» служит для обозначения решений и действий, которые былиприняты или произведены тем или иным административным органом вправовом порядке, но в содержании данных обжалуемых решений илидействиях присутствует правонарушение или ущемляются права третьихлиц. В свою очередь, понятие «негативного решения или действия» означаетотказ должностного лица или административного органа от принятиярешения или от исполнения возложенных законодательством обязанностей.Таким образом, под «негативным решением или действием» понимаетсяоставление административным органом обжалований без ответа илинепринятие необходимых мер относительно заявлений или обжалований,поступивших от граждан2.«Негативноерешениеилидействие»предполагаетналичиеопределенных условий, чтобы считаться таковым, а именно, молчание ибездействие административного органа в ответ на обжалование и заявленияграждан, оставление их без ответа в течение всего установленногозаконодательством срока для ответа, что должно расцениваться, как отказадминистративного органа в принятии обжалований или заявления.Спрактической«позитивнымиточкирешениямизрения,ипридействиями»обжалованииобстоитситуацияпроще,чемсс«негативными».
Исходя из «позитивного решения или действия» яснапозиция административного органа относительно обжалований, будь онаКак указывалось выше, в арабской и особенно в иракской налогово-правовой литературе нетунифицированного подхода к терминологии в области обжалования. Так в отношенииненормативных актов применяются термины "решение в сфере налогов", "административноерешение в сфере налогов", "налоговое административное решение", "налоговое решение", возможныи другие термины. В этой связи необходимо указать, что в дальнейшем в нашем исследованииуказанные термины будут употребляться как синонимичные.2Даим Наваль.
Негативные административные решения и судебный контроль (сравнительноеисследование). Магистратура публичного права Университета Абу Бакра: 2010.– С. 8.126принята или не принята, от официальных лиц есть ответ. В данном случаерешение может быть обжаловано, если оно произведено в нарушение прав иинтересов гражданина, или содержит посягательства на права и интересытретьих лиц, в том числе в сфере административных отношений, еслиадминистративное решение содержит счетную ошибку в налоговомначислении и завышение суммы налога, как и во многих других случаяхправонарушений.И, напротив, в случае «негативного решения или действия», приотсутствии ответа и молчании административного органа на заявление илиобжалование физического или юридического лица, ситуация осложнена и, совсей очевидностью, представляет угрозу интересам обратившихся собжалованием или заявлением лиц, так как отсутствует ясность относительнопозиции административного органа, принято обжалование или заявление крассмотрению или же в рассмотрении отказано.На наш взгляд, такое явление, во-первых, представляет собой нарушениепринципа правовой легитимности, так как административный орган, неисполняющий свои законодательно закрепленные обязанности, проявляетнеуважение к закону и не исполняет его прямые предписания, касающиесяпредоставления ответа на обращения граждан, а во-вторых, молчание иоставление без ответа обжалований и заявлений представляет угрозу правамиинтересамгражданвтом,чтоотсутствиеответасостороныадминистративного органа препятствует защите своих прав гражданами вапелляционном и кассационном порядке.
Защита прав и свобод гражданявляется законодательно установленной обязанностью административныхорганов, и, следовательно, в их обязанность входит предоставление ответа,как положительного, так и отрицательного, относительно рассматриваемыхобращений физических и юридических лиц.Кроме того, оставление без ответа заявления или обжалований ставитгражданина в такое положение, при котором он теряет возможностьзащититьсвоиправаиинтересыпоистечениизаконодательно27установленныхорганов,асроков для обжалования решенийследовательно,имеетместобытьадминистративныхпрямоенарушениеконституционных прав и свобод.При изучении иракского налогового законодательства, регулирующеговопросы обжалования решений и действий налоговых органов, в частности,упомянутого ранее Закона о подоходном налоге Ирака № 113 от 1982 года1,мы не обнаружили точной классификации обжалований на «позитивныерешения или действия» или «негативные».
Тексты законодательства хоть иговорят в точной и ясной форме о возможности подачи обжалований вадминистративный орган в случае наличия правонарушений в «позитивныхрешениях и действиях» или в случае «негативных решений», то есть приотказе должностными лицами от принятия решения или отказе отисполнения своих обязанностей, но законодателем не оговаривается формаобжалований в зависимости от того или иного вида решений. Аналогичнымобразом дело обстоит и в других источниках налогового законодательства(Закон о налоге на недвижимость, Закон о налоге на землю и иные). На этомосновании мы можем констатировать, что законодательством уделяетсябольше внимания обжалованию «позитивных решений и действий»должностных лиц налоговых органов, чем вопросу обжалования «негативныхрешений».Особое внимание здесь нужно обратить и на то обстоятельство, чтоналоговыми законами Ирака не определены сроки, в течение которыхадминистративный орган обязан дать ответ на заявление или обжалованиефизического или юридического лица, что позволило бы определять времяистечения сроков для ответа и считать оставление без ответа обжалованияили заявления «негативным решением» по истечении точно отведенных дляответа сроков, как это есть в законодательствах других арабских стран, вчастности, в налоговом законодательстве Алжира2.12Закон «о подоходном налоге Ирака» 1982 г.
№ 113. Там же. – Ст. 33 40.Даим Наваль. Там же. – С. 48-49.28На наш взгляд, «негативные решения» требуют обжалования только втех случаях, когда молчание и непринятие мер должностными лицаминарушает права обратившегося лица и приводит к потере права надальнейшее обжалование по истечении законодательно установленных дляэтого сроков.
Если же оставление обжалования или заявления без ответапредполагаетсогласиетребованиямиилиадминистративногопросьбой,заорганакоторымисизложеннымипоследовалопринятиесоответствующих мер со стороны административного органа, то нетнеобходимости в обжаловании «негативного решения». Однако обжалование«негативного решения или действия» административного органа, приведшеек ущемлению прав и интересов обратившегося с обжалованием илизаявлением лица, подлежит рассмотрению, прежде всего, судом как органом,способным дать наиболее объективную и точную оценку факту молчания ибездействию должностных лиц административного органа.В качестве практического примера «негативного решения», нанесшеговред интересам и правам физического или юридического лица, предположимситуацию, когда налоговыйорганоставил без ответаходатайствофизического или юридического лица об отсрочке платежа по налоговомуначислению ввиду дефицита денежных средств, в подтверждение чего былипредоставлены необходимые документы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
